Понятие и основные направления развития it-технологий в правотворческой деятельности

Стремительное ускорение глобальных информационных процессов в начале XXI в. и их влияние на мировое развитие, а также международное информационное взаимодействие при формировании единого информационного пространства заставляют по-новому взглянуть на развитие современных тенденций и проблем этого процесса, а соответственно и создание правовых основ информационного общества.

Развивающееся глобальное информационное общество сегодня представляет качественно новые возможности социализации людей и доступа к накопленным человеческим знаниям, преодоления «цифрового» неравенства, реформирования государственного управления на основе становления электронного правительства и осуществления информационной политики государства по взаимодействию с гражданским обществом в целях обеспечения открытости и прозрачности. Это отражается в общепризнанных принципах и нормах международного права, в зарубежном опыте, а также при формировании государственной политики и в динамике развития информационного права в России.

В условиях глобализации динамично развиваются новые общественные отношения, которые требуют адекватного правового регулирования, обеспечивающего возможность эффективного взаимодействия граждан с государством, повышения уровня предоставляемых государственных и муниципальных услуг, открытости и прозрачности информации в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, при осуществлении правосудия, применения при этом облачных технологий. Что же касается развития IT-технологий непосредственно в правотворческой деятельности (в частности, Парламента РФ), то считаем необходимым привести мнение Л.В.Катковой по этому вопросу.

Она полагает, что в условиях новой формы демократии не просто качественно меняется характер организационно-управленческих систем, но возрастает значимость самого управления. В современных условиях актуальная информация столь же быстро устаревает, все время обновляется, требуя принци- пиально изменить характер принятия решений, которое должно быть быстрым и точным, иначе управленческие решения окажутся неадекватными, не отвечающими текущей ситуации. В подобных условиях либо управление управляет информацией, либо общество неуправляемо, организационноуправленческие системы, в которых осуществляется управление информацией, приобретают значение основного стратегического общественного ресурса [2].

Например, в рамках Федеральной целевой программы «Электронная Россия» разработана специализированная информационная система «Парламентский портал» в сети Интернет, обеспечивающая одновременный доступ к информационным ресурсам палат Федерального Собрания и региональных парламентов.

С 2006 г. действует интернет-сайт Совета Федерации. Проводятся прямые трансляции заседаний, интернет-конференции сенаторов, ведется внедрение интернет-приемных депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации (далее СФ), что позволяет обеспечивать обратную связь с населением [1]. Благодаря активизации общественного диалога с использованием интернет-технологий демократические процессы способны придать импульс дальнейшему развитию правотворческой политики государства. Ссылаясь на точку зрения О.А. Гаврилова, Л.В. Каткова отмечает, что под информатизацией правотворчества понимается внедрение в эту сферу государственной деятельности новейших технологий, создание крупных информационных центров, экспертных и консультационных систем. Прежде всего это касается автоматизации правотворческой деятельности Государственной Думы и СФ [2].

Мы также считаем, что информационное обеспечение является одним из важнейших видов обеспечения законодательной деятельности СФ и выражается в создании информационных условий.

С целью определения достаточности информации в СФ было проведено изучение информационных ресурсов. В результате был создан и утвержден реестр информационных ресурсов информационно-

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: теория и практика коммуникационной системы СФ. Основным их видом являются различные базы данных - библиографические, реферативные, полнотекстовые, фактографические и пр. Для защиты информации, составляющей государственную тайну и содержащейся в секретных документах, в СФ применяются технические, криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты определенных сведений, средства, в которых они реализованы, а также средства контроля эффективности защиты информации.

С точки зрения взаимодействия СФ с населением особое значение имеет функция интерактивного обращения посетителей сайта к парламентариям. Внедрение в 2005 г. в составе официального интернет-сайта СФ этой функции позволило в значительной степени автоматизировать работу приемной СФ при ее взаимодействии с пользователями сети Интернет, сделало возможным интерактивное общение граждан, общественных организаций и представителей бизнеса с членами СФ через официальный интернет-сайт СФ. Это позволило гражданам знакомиться с основами работы с обращениями граждан в СФ, характером обращений, поступающих в Совет Федерации, а также графиком приема граждан членами комитетов и комиссий СФ.

Информационно-коммуникационная система СФ тесно интегрирована с информационнотелекоммуникационной системой Государственной Думы, что позволило получить доступ к интернет-сайту Государственной Думы, внедрить объединенную корпоративную электронную почту, совместно сопровождать некоторые прикладные информационные системы. Функцию по обеспечению деятельности Государственной Думы (в т. ч. информационному) выполняет Аппарат Государственной Думы. Он не вырабатывает новую информацию, но создает и обеспечивает функционирование базовых механизмов всех информационных процессов. Внутренние функции по упорядочению работы Государственной Думы выполняет Совет Государственной Думы, который создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты, генерирует информацию лишь постольку, поскольку необходимо координировать работу собственно Думы. Совет планирует деятельность палаты на основании оперативной информации.

Управление информационного технологического обеспечения Аппарата Государственной Думы организует бесперебойное функционирование и развитие общей компьютерной сети Думы, позволяющей депутатам и структурным подразделениям Аппарата оперативно получать необходимую информацию. В Аппарате Государственной Думы создана и используется электронная база нормативноправовой информации «Закон» в несколько десятков тысяч документов федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов Федерации; в Думе функционируют общая компьютерная сеть палаты, локальные вычислительные сети (ЛВС) структурных подразделений, индивидуальные центры для депутатов и сотрудников аппарата, коммуникационный и информационно-справочные центры; автоматизированная электронная система Организационного управления предназначена для поддержки планирования законопроектной работы, координации деятельности комитетов, фракций и депутатских групп.

Таким образом, мы можем наблюдать, как законодательная власть страны активно переходит в виртуальное пространство. «На сегодняшний день в стране 245 тысяч депутатов различного уровня, которые недостаточно консолидированы, — заявил заместитель председателя Госдумы Игорь Лебедев. Сложность политической повестки требует кооперации профессионалов, новая профессиональная соцсеть - по сути инструмент для поиска оперативных решений для серьезных проблем» [1]. Вице-спикер отметил, что «новая площадка позволяет не только организовать дискуссию по любой инициативе депутата в режиме реального времени, но и привлечь к ней депутатов из самых разных регионов России» [2].

Если депутат покинет пост, его аккаунт будет удалён, но все инициативы и комментарии сохранятся на портале. Предусмотрена серьёзная защита от поддельных аккаунтов: чтобы зарегистрироваться в соцсети, региональным депутатам придётся прислать модераторам подтверждение, например, номер удостоверения. Обычные пользователи смогут пользоваться порталом в режиме чтения, они получат возможность ставить оценки предложениям парламентариев и обсуждать их в других социальных сетях.

Сейчас работу депутатов в Сети можно увидеть на сайте Единой базы законопроектов (АСОЗД). В ней хранятся и отклоненные инициативы. Теперь стоит задача создать пользовательские сервисы вокруг существующей базы, добавить подписку на уведомления о выбранных или всех новых законопроектах, по интересующим подписчика темам. Уже доступно мобильное приложение для iOS, в ближайшее время оно появится на Android. В тестовом режиме новая соцсеть может заработать уже с 1 сентября.

Таким образом, «Парламентский портал» призван обеспечить свободный доступ пользователей сети Интернет к информации о депутатах, а также облегчить взаимодействие депутатов всех уровней с экспертами и другими депутатами по разрабатываемым законодательным инициативам, организации совместной работы над проектами документов, обеспечения обратной связи и оценки законодатель- ных инициатив за счет их публичного обсуждения.