Понятие и особенности конституционно-правового регулирования законодательного процесса в субъектах Российской Федерации

ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

(Брянский филиал).

Kenya I. A., Cand. The faculty of law. Sciences, associate Professor Department of constitutional and municipal law Batsunov Nikita Vladimirovich, group: UMZ 16/1 specialty "Jurisprudence»

RUSSIAN Academy of national economy and public administration under the President of the Russian Federation» (Bryansk branch.)

Российская Федерация является демократическим правовым федеративным государством с республиканской формой правления, что соответственно определяет вектор развития федеративных отношений в части формирования законодательства субъектов Российской Федерации. Это подтверждено основным законом страны1.

Немало важную роль в формировании федерального законодательства в соответствии с положениями Конституции РФ сыграла инициатива, которая исходила от регионов России. Результатом такой «инициативы» стал Федеративный договор 1992, после которого процесс формирования органов государственной власти в субъектах шел полным ходом2.

Так, федерализм является одним из важных  принципов государственного устройства. Этот фактор обусловливает двухуровневое законодательство - законодательство федерации и законодательство субъектов, что, безусловно, возлагает на субъекты федерации особую ответственность за собственное законотворчество и принятие законов, направленных на эффективное регулирование общественных отношений на территории соответствующего региона, с учетом требований и федерального законодательства в том числе1.

На сегодняшний день субъекты федерации России – постепенно начинают наращивать свой экономический и политический вес, реализуя самостоятельно либо с помощью федерального центра задачи по привлечению инвестиций, организации производства и выпуска продукции в оборонном, энергетическом, машиностроительном, металлургическом, сельскохозяйственном секторах и других отраслях экономики2.

Следующим документом сыгравшую важную роль в становлении и развитии законодательного процесса в субъектах Российской Федерации стал ФЗ N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Указанный правой акт устанавливает систему органов государственной власти субъекта РФ, которую составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Далее перечисляются основные полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, раскрываются субъекты права законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ, порядок принятия нормативных правовых актов и их порядок вступления в силу и обнародования1.

Следует учитывать, что название законодательного органа, его количественный состав, организация законодательной процедуры и т.п., являются объективными обстоятельствами и только подчеркивают его конституционно-правовую самостоятельность.

Подробно рассмотрим субъекты, которым принадлежит право законодательной инициативы. Так согласно вышеназванному документу право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителям от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти данного субъекта Российской Федерации, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта Российской Федерации2.

Следует учитывать, что наметившееся в последние годы усиление активности населения в общественно-политической деятельности, оказывает свое воздействие и на законодательный процесс. Такие явления, как возникновение новых институтов гражданского общества (общественные палаты, общественные движения), появление новых процедур воздействия гражданского общества на политику государства (общественная экспертиза, общественное обсуждение законопроектов), объективно ведут к усложнению законодательного процесса и по форме, и по содержанию1.

Четвертый документ, который играет важную роль в законодательном процессе в субъектах РФ - это Конституции (уставы) субъекта Российской Федерации, которые детально конкретизируют субъектов законодательной инициативы.

Так, согласно уставу Брянской области право законодательной инициативы принадлежит Совету Брянской областной Думы, постоянным комитетам и комиссиям Брянской областной Думы, депутатам Брянской областной Думы, фракциям, иным депутатским объединениям в Брянской областной Думе, Губернатору Брянской области, высшему исполнительному органу государственной власти Брянской области по вопросам бюджета, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Брянской областной Думы и от Правительства Брянской области, Контрольно-счетной палате Брянской области по вопросам ее ведения, Уполномоченному по правам человека в Брянской области, Уполномоченному по правам ребенка в Брянской области и Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Брянской области по вопросам, отнесенным законами Брянской области к их компетенции, Прокурору Брянской области и управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области по вопросам, отнесенным федеральными законами к их полномочиям, представительным органам муниципальных образований в Брянской области. Право законодательной инициативы принадлежит также не менее чем трем тысячам граждан Российской Федерации, обладающих в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом при выборах в органы государственной власти Брянской области, представивших в Брянскую областную Думу проект закона в порядке народной законодательной инициативы, Избирательной комиссии Брянской области по вопросам ее ведения, федерации профсоюзов Брянской области и отраслевым объединениям профсоюзов, объединяющим не менее трех тысяч членов профсоюза, - по вопросам социально-трудовой сферы, Общественной палате Брянской области1.

Приведем еще один пример для сравнения. Согласно ст.139 Устава Красноярского края право законодательной инициативы в Законодательном Собрании края принадлежит депутату Собрания, группе депутатов Собрания, Губернатору края, Правительству края, гражданам в порядке народной инициативы, представительным органам муниципальных образований, Федерации профсоюзов Красноярского края - по социально-трудовым вопросам, краевой комиссии по наградам - по вопросам ведения комиссии, Избирательной комиссии края - по вопросам организации и проведения краевых и местных выборов и референдумов, президиуму Красноярского краевого суда и прокурору Красноярского края - по вопросам, связанным с приведением законов края в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Таким образом, сравнив статьи уставов Брянской области и Красноярского края, наблюдается самостоятельность в количестве субъектов законодательной инициативы. Так, в уставе Брянской области намного больше субъектов, которые обладают правом законодательной инициативы.

Субъекты РФ по-разному решают вопрос о количестве чтений проектов законов. Большинство субъектов РФ вслед за федеральным законодателем устанавливают правило, согласно которому законопроекты рассматриваются в трех чтениях (Калининградская1, Свердловская2, Тульская области3).

Ряд субъектов РФ ограничиваются двумя чтениями. Так, п.2. ст. 49 Устава Брянской области устанавливает следующее: проект закона Брянской области рассматривается Брянской областной Думой не менее чем в двух чтениях.

В первом чтении законопроект должен быть последовательно проголосован за основу и (или) по разделам либо статьям, во втором чтении – за основу и (или) по статьям, а также в целом. Каждому чтению законопроекта, по общему правилу, должно предшествовать его обсуждение в комитетах регионального парламента.

Общая процедура рассмотрения законопроекта в региональном парламенте схожа с федеральным законодательным процессом. Особенности заключаются в разном количестве чтений в субъектах РФ, необходимом (квалифицированном) большинстве голосов депутатов при принятии конституционных (уставных) региональных законов, рассмотрении законопроекта второй палатой парламента при ее наличии и согласительных процедурах между участниками законодательного процесса при возможных разногласиях.

Законы субъекта Российской Федерации, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, направляются указанным органом для обнародования высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта

Российской Федерации) в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации1.

Например, законы города Москвы, принятые Московской городской Думой, направляются для подписания и обнародования Мэру Москвы в четырнадцатидневный срок. Мэр Москвы подписывает и обнародует принятые Московской городской Думой законы города Москвы в четырнадцатидневный срок2.

Устав Брянской области устанавливает, что губернатор Брянской области обязан обнародовать закон Брянской области, удостоверив обнародование закона путем его подписания, либо отклонить закон в течение десяти календарных дней со дня поступления указанного закона Губернатору Брянской области и направить его на повторное рассмотрение в Брянскую областную Думу с аргументированными замечаниями3.

Таким образом, субъекты РФ сами устанавливают срок подписания и обнародования нормативных актов.

Подписание закона является одним из важнейших прав главы региона, позволяющего ему принимать активное участие в законодательном процессе. В то же время, это его и важнейшая обязанность. В случае подписания закона губернатором он направляется для официального опубликования, о чем оформляется соответствующее решение главы региона в форме указа (постановления).

Как и на федеральном уровне – Президент РФ, так и в субъектах РФ – глава региона вправе отклонить переданный ему закон субъекта РФ (использовать право «отлагательного вето»). В случае отклонения руководителем субъекта РФ регионального закона указанный закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух

третей голосов от установленного числа депутатов парламента региона

Например, губернатор Красноярского края в течении четырнадцати дней со времени поступления к нему текста, принятого Законодательным Собранием закона обязан подписать его и передать для официального опубликования либо отклонить его, направив в Законодательное Собрание в течение срока, отведенного для его подписания, мотивированные возражения против принятия данного закона в целом или против принятия его отдельных частей. Выдвижение Губернатором края возражений против принятия отдельных частей закона должно сопровождаться внесением им предложений по изменению текста закона2.

Закон Брянской области, возвращенный Губернатором Брянской области в установленный срок десять календарных дней в Брянскую областную Думу на повторное рассмотрение и одобренный Брянской областной Думой в ранее принятой редакции не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов Брянской областной Думы, не может быть повторно отклонен Губернатором Брянской области и подлежит обнародованию в срок, не превышающий трех дней со дня поступления указанного закона Губернатору Брянской области3.

Завершает региональный законодательный процесс стадия официального опубликования закона и вступление его в силу.

Суть такой стадии состоит в доведении до населения полного и точного текста принятого закона в официальном источнике опубликования. По общему правилу законы субъектов РФ вступают в силу на всей территории региона и распространяются на всех его жителей.

Таким образом, в современной России осуществляется конституционно-правовое регулирование процесса законотворчества в субъектах Российской Федерации. Особенностью законодательной деятельности в России является государственно-территориальное устройство, которое основано на принципе федерализма. Всем субъектам Российской Федерации конституционно закреплена возможность вести законодательную деятельность не только, по вопросам совместного ведения, но и по вопросам, находящимся в исключительной компетенции региона. При разрешении разногласий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации необходимо учитывать интересы обеих сторон, а также соблюдать правовые процедуры при их согласовании. На сегодняшний день актуальным является вопрос разработки концепции единого правового пространства для того чтобы законодательство субъектов Российской Федерации более полно соответствовало Конституции и вышестоящим законам.