Понятие и принципы правового регулирования занятости населения

Современные условия хозяйствования, обусловленные началом экономического роста в Российской Федерации, поставили перед отечественной экономикой множество непростых проблем, которые необходимо не только осмыслить, но найти для каждой эффективное решение. Одна из насущных проблем - это занятость населения.

С учетом системного характера процессов становления рыночной экономики, занятость населения представляется не только важным производственным ресурсом общества, действенное применение которого -необходимое условие для стимулирования экономического роста и основа социальной стабильности общества и гармонии всего общественного развития.

Правовое регулирование занятости и трудоустройства - это институт правового регулирования вопросов трудоустройства и занятости, а также взаимоотношений в плане труда между работником и работодателем.

Одной из гарантий, закрепленной Конституцией России является гарантия права на труд, право граждан на занятость и содействие в их трудоустройстве. Деятельность граждан, не противоречащая законодательству и приносящая им трудовой доход, является занятостью.

Реализация гарантий государства на труд и социальную защиту - это одно из основных условий для повышения качества жизни населения и обеспечения роста благосостояния. Следует сказать, что в последние годы государство особенно активно осуществляет политику содействия реализации прав граждан на продуктивную и полную занятость, а также любую избранную занятость, не противоречащую законам России.

В статье 1 Закона РФ о занятости определено, что занятостью является деятельность граждан, которая связана с удовлетворением и общественных, и личных потребностей. Притом эта деятельность не должна противоречить законам Российской Федерации и должна приносить заработок, трудовой доход.

В толковых словарях русского языка термин «занятость» означает «делать что-то». Занятый человек - это тот, у кого есть та или иная работа или человек, взятый для какой-либо работы.

В энциклопедиях и юридических словарях нет такого термина как «занятость», поэтому для знакомства с ним следует использовать иные источники или же приводить легальное понятие занятости, закрепленное в ст. 1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

В трудовом праве есть несколько определений термина «занятость». По мнению Райковича А. нужно рассматривать занятость и в широком и в узком смысле. В широком смысле занятость – это занятие, труд, работа и т.д., а в узком смысле – это работа в служебном подчинении лиц.

Другой автор – Рузавина Е.Н. считает, что занятость целесообразно рассматривать как движение активной части населения относительно вещественных условий производства в процессе накопления (в своеобразных для данного общества социально-экономических формах).

Ягодкин В.Н. придерживается несколько другой позиции и считает, что занятость – это обеспеченность всего трудоспособного населения работой, трудом в различных сферах и отраслях общественного производства, либо общественно-полезной деятельностью. Несмотря на то, что понятие «занятость» и «деятельность» схожи, сохраняет свою актуальность суждение Чуракова В. о том, что занятость не может быть деятельностью.

Итак, в общем смысле, занятость населения – это совокупность систематически осуществляемых актов целенаправленного поведения субъектов-граждан.

Принципы правового регулирования представляют собой выраженные в праве начала и основные положения, раскрывающие целостность права, существенные черты его содержания и общую направленность развития правовых норм в пределах отдельных институтов (отраслей) или системы права.

Регулирующее воздействие приобретают принципы правового регулирования, отраженные в законодательстве. Правовые принципы являются указателями в правоприменительной деятельности при восполнении пробелов, в правовом регулировании, при применении законов и в судебной практике.

Принципы правового регулирования занятости населения – это определенные в действующем законодательстве главные начала (идеи), отражающие суть норм в области правового регулирования общественных отношений, которые связаны с функционированием рынка труда.

Развитие правовых норм в сфере занятости населения основывается на общих закономерностях, принципах правового регулирования. В сфере содействия занятости населения, общие принципы, определяющие государственную политику, закреплены следующими статьями: ст. 39 Конституции РФ, ст. 5 Закона о занятости в РФ и в прочих нормативноправовых актах, к которым отнесены:

• -    свобода труда;

• -    создание равных возможностей для всех граждан России в плане осуществления права на добровольный труд;

• -    обеспечение социальной защиты в сфере занятости населения;

• -    установление государственных гарантий защиты трудовых прав работников, обеспечение надзора за их соблюдением.

• -    свободный выбор занятости.

Сегодня в литературе по юриспруденции распространена несколько иная точка зрения о классификации принципов правового регулирования занятости населения. Всего выделяют четыре принципа:

• -    принцип свободы занятости;

• -    принцип государственной поддержки продуктивной и полной занятости;

• -    принцип участия работодателей и представителей работников в содействии занятости;

• -    принцип защиты всего населения от безработицы при особой поддержке лиц, которым необходима социальная защита и гражданам, испытывающим сложности при поиске работы.

Таким образом, в соответствии с Законом о занятости в РФ, принципы правового регулирования занятости взаимосвязаны с государственной политикой содействия занятости населения. В свою очередь, государственная политика, нацеленная на содействие занятости, представляется как выражение конституционных прав граждан социального государства на свободное применение собственных возможностей для предпринимательской и другой экономической деятельности, в том числе свободный выбор вида деятельности и самостоятельное распоряжение личными способностями к труду.