ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

THE CONCEPT AND CONTENT

OF THE ADMINISTRATIVE AND LEGAL STATUS

OF EXECUTIVE AUTHORITIES

Yu. D. Perminova

Chelyabinsk State University

Annotation. The main features characteristic of the administrative and legal status of any executive authority, as well as the basic principles of the activities of such bodies, are considered. The content of the activities of executive bodies in accordance with their administrative and legal status is briefly outlined.

В своей деятельности органы исполнительной власти исходят из существующего административно-правового статуса.

Понятие органа исполнительной власти, а также органа государственного управления или функциональной административной структуры можно определить в качестве целостного социального образования, которое имеет структурное оформление и, реализуя свои функции, осуществляет распорядительную и исполнительную деятельность в отношении определенных задач, стоящих перед обществом и государством в отношении ряда направлений, включающих в себя социально-политическое, социально-культурное, хозяйственное и межотраслевое, реализуемых посредством осуществления государственной деятельности [3, с. 23].

Исходя из приведенного определения, можно сделать вывод, что административно-правовой статус органов исполнительной власти определяется совокупностью ряда документов, первым из которых следует назвать Конституцию РФ1, а также определенные федеральные законы и нормативные акты и положения (например, Положение о Министерстве внутренних дел РФ [2]), принимаемыми на уровне Федерации. К документам, принимаемым на региональном уровне, относятся конституции и уставы субъектов Федерации, входящих в состав РФ, а также соответствующие законодательные акты

Кроме того, на административно-правовой статус конкретного органа исполнительной власти определяется его предназначением, ролью и тем местом, которое он занимает в управленческой иерархии. Следует отметить, что у органов исполнительной власти, отражаемых в их административно-правовом статусе, имеются и общие черты, к которым следует отнести:

— деятельность таких органов имеет подзаконный характер;

— в соответствии с предоставленными им распорядительными функциями они правомочны издавать подзаконные акты, имеющие юридическую силу, которые имеют нормативную силу и должны быть зарегистрированы в установленном порядке, так и акты, направленные на решение конкретного индивидуального вопроса (индивидуальные акты);

— все нижестоящие органы в конкретной системе управления подконтрольны и подотчетны вышестоящим, поэтому те распоряжения, которые они получили от вышестоящих органов для их исполнения обязательны, что не исключает организацию вертикального и горизонтального управления, то есть, двойного подчинения. Порядок такого управления, как правило, определяется на основании нормативных актов, издаваемых Президентом РФ [1, п. 7];

— в пределах имеющейся у них компетенции, исполнительные органы пользуются оперативной самостоятельностью.

Содержание деятельности органов исполнительной власти строится с учетом требований, изложенных в административно-правовом статусе и носит не только управленческий, но также организующий, исполняющий, распорядительный и контрольный характер.

Таким образом, административно-правовой статус любого органа исполнительной власти является важным документом в его профессиональной деятельности.