Понятие и сущность государственно-частного партнёрства

На сегодняшний день, как в зарубежной, так и в отечественной хозяйственной практике понятие государственно-частное партнерство (ГЧП) завоевывает все большую распространенность и огласку. Данный инструмент выступает в качестве одной из форм эффективного взаимодействия публичного партнера и частных инвесторов с целью решения различных инфраструктурных и социальных проблем [1]. ГЧП представляет собой процесс формирования и привлечения в экономику как экономических, финансовых, так и интеллектуальных ресурсов. Такое явление как ГЧП рассматривается в качестве фактора, имеющего большой потенциал развития на территории РФ и способного благоприятно повлиять на становление современной, инновационной, а самое важное социально-ориентированной экономики [2].

Сегодня перед государством стоит множество злободневных инфраструктурных задач, остро стоящих вопросов, требующих скорейшего разрешения. Данная ситуация характерна и в социальной сфере, управляя которой государство выстраивает социальную политику.

Актуальность данной работы связана с детальным исследованием такого инфраструктурного инструмента, как государственно-частное партнерство, посредством которого возможна реализация проектов, в частности в социальной сфере с целью развития социальной инфраструктуры, а в перспективе и воздействия на качество жизни населения РФ.

В целом, анализируя опыт мировой практики по реализации проектов в форме ГЧП, следует отметить, что выделяют три формы взаимодействия:

• 1)    Традиционную - заключается в совместном использовании различных ресурсов, в том числе финансовых на основе принципов партнерства;

• 2)    Инвестиционную - заключается в совместном инвестировании публичной и частной сторон в проекты развития инфраструктуры;

• 3)    Научно-образовательную - заключается в сотрудничестве в рамках реализации международных инновационных проектов [2].

Основополагающими принципами являются долгосрочность заключаемых контрактов и наличие конкурентной среды. Но следует добавить, которая составляет единую совокупность понятия ГЧП - ориентация на общественно значимые цели [3].

Для установления совокупного представления о понятии государственночастное партнерство необходимо произвести последовательный анализ составляющих данного понятия, проанализировать классификацию участников. На рисунке 1 представлена классификация потенциальных участников проектов ГЧП со стороны публичного партера.

Государственный партнер

Рис 1. Классификация публичного партнера в проектах ГЧП

Классификация субъектов частного партнера представлена на рисунке 2.

Частный партнер

Могут быть все ОПФ юридических лиц, кроме:

• 1)    государственных и муниципальных унитарных предприятий/учреждений;

• 2)    публично-правовых компаний;

• 3)    хозяйственных товариществ и обществ, хозяйственных партнерств, находящихся под контролем РФ, субъекта РФ или МО;

• 4)    дочерних хозяйственных обществ, котнтролируемых РФ;

• 5)    некоммерческих организаций, созданных РФ, субъектами РФ, МО в форме фондов.

Рис. 2 Возможные участники в проектах ГЧП со стороны частного партнера

Логически правильным продолжением анализа понятия ГЧП является анализ данного вида взаимодействия – партнерства. Следует отметить, что существуют и другие виды взаимодействия государства и бизнеса, например, альянс – союз, объединение на основе формаль-ных/неформальных договорных обязательств и др [4]. Соответственно, возникает логичный вопрос, почему данный вид взаимодействия именуется партнерством и является ли он таковым в РФ?

С точки зрения этимологии, партнерство – это особая система взаимоотношений между партнерами. Можно трактовать партнерство как:

• 1)    Юридическую форму организации совместной деятельности;

• 2)    Совместную деятельность, основанную на равных правах и обязанностях, направленную на достижение общей цели;

• 3)    Форму организации компании, которая создается на основе договора между партнерами, в котором оговариваются их права, обязанности, ответственность сторон и т.д.

Исходя из принципов ГЧП, МЧП, следует отметить, что подтверждается тенденция равенства, характерная для этимологии понятия партнерства. Тем не менее, один из пунктов, а именно – справедливое распределение рисков и обязательств между сторонами, имеет непрозрачный смысл, противоречит равенству, так как не дается полноценного определения понятия «справедливость» и отсутствуют его критерии.

В Российской действительности использование данного термина связано, прежде всего, с заимствованием его из английского аналога «Public-private partnership». Даже в Федеральном законе отсутствует исчерпывающее представление о данном виде взаимодействия, имеются неясные трактовки понятий. Это данный Закон вступил в силу только с 1 января 2016 года, а переход к рынку в РФ стал происходить только около четверти века назад. По мнению авторов, полноценное партнерство государства и бизнеса в исчерпывающем смысле понятия партнерства возможно лишь в странах с «истинным» экономическим либерализмом.

вполне закономерно с учетом того, что