Понятие и сущность муниципальной политики в сфере физической культуры и спорта

Реализация полномочий местных властей направлена на удовлетворение наиболее значимых социальных потребностей, характерных для жителей определенного города или территории. Управление данными отношениями в силу полномочий органов местного самоуправления, а не государственного уровня осуществляется в ситуации, когда специфика развития определенных явлений на уровне муниципального образования играет решающую роль в эффективном осуществлении интересов местного населения. Это означает, что некоторые потребности жителей не могут быть удовлетворены должным образом без учета характерных для определенной местности особенностей, среди которых следует отметить исторические условия, культурные факторы, условия градостроительного проектирования и множество других аспектов. Если они не принимаются во внимание властями, социальные интересы в полной мере удовлетворены быть не могут, тогда как именно потребности общества составляют содержание и определяют конечный результат деятельности местных властей.

Особое значение в реализации полномочий местного самоуправления и, одновременно, значимую потребность местных жителей составляют занятия спортом. Роль спорта в жизнедеятельности местных сообществ определяется, но не ограничивается такими положительными результатами вовлечения в него значительной части местного населения как укрепление здоровья, поддержание высокой работоспособности и производительности, укрепление дисциплины в производственных отношениях, предупреждение правонарушений среди молодежи, а, в отдельных случаях, и ее включение в социальные отношения.

Все это создает действительно значимые результаты в плане жизнедеятельности местных сообществ, поскольку, хотя спорт и означает, в первую очередь, досуг в сочетании с укреплением здоровья населения, реально это важнейший фактор экономического развития территории во взаимосвязи с характеристиками трудовых ресурсов. Занятия спортом во многом дисциплинируют, делают человека более собранным, ориентированным на практический результат, что и определяет особую роль спортивной политики в деятельности местных властей.

Необходимо учитывать разницу между массовым спортом как одним из направлений деятельности местных властей и спор- тивными достижениями высшего уровня. Профессиональный спорт, безусловно, может развиваться при региональной поддержке, в целом при поддержке государственного уровня, поскольку для высших достижений характерно возрастание роли индивидуальных особенностей спортсменов. Не требуется управления исходя из местных условий, требуется именно создание условий поддержки.

Для местного уровня перечень значимых для занятий массовым спортом составляющих существенно шире, вследствие чего практически невозможно должным образом удовлетворять запросы населения, не принимая во внимание местную специфику. Среди прочего учитываются такие аспекты как необходимость развития спортивной инфраструктуры, вовлечения в занятия массовым спортом многочисленных и различных по социальному статусу, а также запросам групп населения, оказание поддержки различным структурам, способствующим удовлетворению потребностей населения в занятиях массовым спортом.

Именно массовый, отличный от профессионального, характер занятий спортом на местном уровне составляет содержание муниципальной спортивной политики. Оно определятся исходя из перечня ее составляющих, представленных на рисунке. С учетом представленных составляющих вполне очевидным становится отличие муниципальной спортивной политики по ее содержанию от поддержки спорта, которая осуществляется на региональном и федеральном уровне, поскольку речь идет не просто о развитии массового спорта, а об управлении поведением потребителей спортивных услуг и лучшем удовлетворении запросов местного населения. В отличие от региональной спортивной политики, на местном уровне, вполне очевидно, существуют два укрупненных направления осуществления спортивной политики, тесно связанных между собой. Следует не только удовлетворить запросы населения, но и, вначале, сформировать их, что и следует, во взаимосвязи с непосредственным развитием массового спорта рассматривать как содержание муниципальной спортивной политики.

Рисунок. Элементы муниципальной спортивной политики

Муниципальную спортивную политику следует определить как деятельность местных властей, направленную на формирование запросов населения в области занятий массовым спортом исходя из местной специфики во взаимосвязи с необходимостью развития условий для удовлетворения данных запросов, что, в совокупности обеспечивает вовлечение как можно большей части местных жителей в занятия спортом.

Конечным результатом муниципальной спортивной политики следует считать не просто наличие необходимой спортивной инфраструктуры и достаточного развития рынка спортивных услуг, но именно охват населения занятиями спортом, поскольку именно недостаточная активность местных жителей в данной области определяет основные противоречия в области реализации муниципальной спортивной политики.

В исследовании Е.А. Калиевой, А.С. Яковлева и А.В. Колычева указывается на возможность применения концепции маркетинга взаимодействия при реализации спортивной политики [1].

В рамках разрешения противоречий, сложившихся между объективным положительным эффектом от занятий массовым спортом, и фактической невысокой заинтересованностью значительной части населения в регулярных тренировках, следует говорить о необходимости управления в рамках муниципальной спортивной политики, фактически, как спросом, так и предложением на рынке спортивных услуг. При этом речь о рынке спортивных услуг в широком смысле слова, в том числе, о бесплатных услугах в области занятия детским и юношеским спортом.

От местных властей требуется, в первую очередь, создание условий для участия местных жителей в тренировках исходя из принадлежности к социальным группам. В этом плане следует выделять, по меньшей мере, юношеский и взрослый спорт, поскольку существенно различается мотивация потребителей в данных сегментах рынка, разным является и содержание запросов. В частности, в отношении детского спорта первоначальные запросы формируются с учетом последующей пер- спективы на уровень профессионального спорта, для взрослых это только поддержание физической формы.

Это учитывается особенно при развитии детского спорта, причем Л.Р. Шакиров обоснованно добавляет, что принимать во внимание следует и многообразие вариантов организации спортивной деятельности [2]. На специфику развития детского спорта указывает и В.С. Шкрыль в исследовании, посвященном практике реализации муниципальной спортивной политики в данной области [3].

Различия в данной мотивации местные власти при реализации спортивной политики должны учитывать, как и другие специфические потребности определенной социальной группы при выработке мер, способствующих непосредственно вовлечению жителей территории в занятия физической культурой. Эти меры должны способствовать доведению до представителей местного сообщества сведений о наличии возможностей для занятий спортом, в частности, в плане услуг спортивной инфраструктуры, а также непосредственно способствовать формированию интереса к тренировкам.

Большое значение, безусловно, имеет непосредственное информирование населения, в том числе, через СМИ, но основной эффект создают спортивные мероприятия, поскольку они наглядно демонстрируют преимущества занятий спортом. Как следствие, спортивные события следует рассматривать в качестве отдельного элемента муниципальной спортивной политики, способствующего более активной вовлеченности местных жителей в занятия спортом.

Еще одним элементом муниципальной спортивной политики, способствующим именно вовлеченности населения в тренировки, следует признать поддержку исходя из уровня развития отдельных видов спорта, поскольку фактор поддержки всегда связан с уже имеющимися спортивными достижениями, как следствие, с возможностью вовлечения в занятия спортом, где достигаются высокие результаты, дополнительных представителей местного сообщества.

Муниципальная спортивная политика должна быть согласована с государственным уровнем. На это указывают Т.Ю. Бойкова и С.И. Смирнов [4], а также Л.Н. Панькова и И.М. Евлоев [5] в иссле- дованиях, посвященных различным уровням управления политикой в области спорта.

На уровне предложения муниципальная спортивная политика охватывает строительство инфраструктуры, поддержку спортивных клубов, межмуниципальное сотрудничество и согласование муниципальной спортивной политики с ее при- оритетами на федеральном и региональном уровне.

Подводя итог, следует отметить, что муниципальная спортивная политика обеспечивает достижение множества по- ложительных результатов не только в социальной, но и в экономической сфере, а ее основное значение связано с массовым характером спорта. Им должно заниматься значительное количество местных жителей, что требует управление не только предложением, но и спросом при реализации муниципальной спортивной политики.