Понятие и сущность права собственности государственных корпораций

Государственная корпорация – федеральная некоммерческая организация, которая создается на основе имущественного взноса государства в ее уставный капитал, т.е. это публичный субъект гражданских правоотношений, приобретающий в соответствии с законом право собственности на закрепленное за ним имущество. Последнее положение закона воспринимается учеными неоднозначно, существует ряд полярных по своему содержанию позиций, суть которых будет изложена далее.

Право собственности на имущество государственной корпорации не имеет автономного характера. Оно является компонентом общей системы отношений собственности, функционирующих в современном российском обществе, и, соответственно, одним из элементов правового механизма, регулирующего данные отношения. В условиях рыночной экономики товарно-денежные отношения, связывающие сферу производства товаров с производственным и личным потреблением, не могут основываться исключительно на одной форме собственности.

В ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации содержание права собственности раскрывается с помощью традиционной для русского гражданского права «триады» правомочий: владения, пользования и распоряжения. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам; передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом; отдавать имущество в залог и обременять его другими способами; распоряжаться иным образом.

Однако ст. 7.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» определяет, что корпорация является субъектом со специальной целевой правоспособностью, т.е. она создается только для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций, которые прямо прописаны в законе о ее создании. Именно данная правовая норма позволяет некоторым авторам утверждать, что государственная корпорация де-факто не является собственником имущества.

По мнению Д.Ю. Лялина, на вопрос о приобретении собственности на имущество, переданное государственным корпорациям, следует дать отрицательный ответ1. Во-первых, переход государственной собственности в частную возможен в форме приватизации, под которой согласно действовавшему тогда Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Во-вторых, именование собственности юридических лиц часто не находит подтверждения в нормативных правовых актах. Некоторые авторы считают, что интересы граждан и юридических лиц призвана обслуживать только частная собственность, детализируя, что «имущество, принадлежащее на праве собственности любому юридическому лицу, за исключением унитарного предприятия, или государственного, или муниципального учреждения, является объектом частной собственности»2. К.И. Скловский также опровергает «настойчивые попытки развернуть на базе п. 1 ст. 212 ГК РФ едва ли не новые отрасли права, оперирующие, главным образом, с «коллективной формой собственности»3. Гражданский кодекс РФ, кроме краткого воспроизведения в п. 1 ст. 212, не содержит слов «частная собственность», употребляя слово «собственность» без прилагательных. В Конституции РФ объединения граждан упоминаются только в частной собственности на землю. Поэтому утверждение, что частная собственность делится на собственность граждан и юридических лиц, является их логическим выводом, не подтверждаемым пока законом. Юридические лица могут создаваться для удовлетворения частных и публичных интересов. Бесспорно, что государственные и муниципальные предприятия и учреждения создаются для удовлетворения нужд государства, государственных и муниципальных образований, поскольку хозяйствуют с имуществом, находящимся в публичной собственности. Но государственная корпорация как некоммерческая организация создается не для удовлетворения частных интересов. Законом предусмотрено, что государственная корпорация предоставляет различные блага не ее учредителю (как, например, дивиденды по акциям - акционерам), а третьим лицам, в силу закона признанным нуждающимися в этом.

В-третьих, государственные корпорации в соответствии с законами, которыми они были созданы, могут использовать свое имущество только для достижения целей, определенных законом. Различие «в целях, не противоречащих закону» или «для достижения целей, определенных законом» позволяет сделать вывод, что государственная корпорация фактически не является собственником имущества, а обладает правом оперативного управления.

Итак, имущество, находящееся в ведении государственной корпорации, за исключением имущества, принадлежащего другим субъектам права, принадлежит ей на праве государственной собственности. В соответствии со ст. 209 ГК РФ она вправе им владеть, пользоваться и распоряжаться с учетом его использования для достижения целей, ради которых она создана. Государственная корпорация несет самостоятельную имущественную ответственность по своим обязательствам перед третьими лицами. Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации.

С учетом сказанного право государственной корпорации на закрепленное за ней имущество следует относить к категории «права государственной собственности целевого использования».

Таким образом, на основании изложенного можно сделать вывод о том, что государственная корпорация является субъектом права собственности, но данное право ограничено ее специальной правоспособностью. Данное ограничение не умаляет полноту правомочий собственника в силу единства права собственности, государственная корпорация свободно владеет, пользуется и распоряжается своим имуществом. Установленные границы так же, как и в отношении некоторых других некоммерческих организаций, например,    фонда, некоммерческого партнерства, автономной некоммерческой организации, направлены лишь на гарантию использования имущества для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.

Право собственности государственной корпорации в субъективном смысле можно определить как меру возможного поведения корпорации по отношению к своему имуществу в форме непосредственного владения, пользования, управления и распоряжения данным имуществом в целях, определенных законом о создании государственной корпорации.