Понятие конфликта интересов и некоторые проблемы нормативного закрепления

THE CONCEPT OF CONFLICT OF INTERESTS AND SOME PROBLEMS OF NORMATIVE CONSOLIDATION

Brizhan P. A. undergraduate Pitirim Sorokin state University, Syktyvkar, Russia

Scientific supervisor:

Patova E. M. associate Professor of the Department of state and legal disciplines, candidate of historical Sciences

This article analyzes the concept of conflict of interest in the literature and legislation. The effectiveness of normative consolidation of conflicts of interest and personal interest is considered.

Эффективность государственного управления напрямую зависит от коррупционных проявлений. Подрывая доверие граждан к власти, коррупция является основой негативных проявлений, затрагивающих как социально-экономические, так и общественное развитие Российской Федерации. Эффективность борьбы с коррупцией сегодня обеспечивается достаточно богатым инструментарием федеральных и региональных нормативных актов в области антикоррупционного законодательства. Наиболее важным институтом борьбы с коррупционной составляющей в системе государственного управления является конфликт интересов.

Определение понятию конфликт интересов первоначально попытались дать международные организации, которые обозначили основополагающие принципы базирования данного института. Позже, в России термин начал активно разрабатываться в связи с острой необходимостью борьбы с коррупцией.

В понятии конфликт интересов ключевым выступает термин «конфликт». Данный термин является объектом исследования разных направлений науки. Большое количество оснований, мотивов и форм конфликтов обуславливает трудность определения его понятия. В учебной и научной литературе встречаются различные определения понятия «конфликт».

К числу наиболее популярных определений следует отнести трактовку Л. Козер1. Американский ученый считает, что конфликт интересов — это ситуация, при которой происходит отстаивание интересов за притязания на конкретный статус и ценности, ресурсы и власть, в которой целями противника выступает нанесение ущерба, нейтрализация или устранение соперника. Это определение раскрывает конфликтную ситуацию с позиций социологии, поскольку его сущность состоит в столкновении интересов и ценностей различных сообществ людей.

Нужно отметить, что большей части определений в отечественной литературе присущ социологический подход2.

С точки зрения А.Г. Здравомыслова конфликт представляет важную сторону взаимосвязи совокупности людей между собой, мотивация которых заключается в противостоянии норм и ценностей, потребностей и интересов3.

По мнению Ю.Г. Запрудского социальный конфликт представляет скрытое или явное состояние противоборства объективно расходящихся целей, интересов и тенденций развития социальных объектов, косвенное и прямое столкновение социальных сил, основанное на противодействии действующему общественному порядку4.

С точки зрения Г.И. Козырева внутриличностный конфликт заключается во взаимодействии двух и более лиц. Одна личность может одновременно сочетать несколько целей, потребностей, интересов, ценностей, взаимоисключающих друг друга5.

С точки зрения Ю. Трифонова в понятии «конфликт интересов» необходимо обратить внимание на значение такого социального явления как конфликт в целом. Конфликт по своему социологическому значению может рассматриваться в широком смысле, например военный конфликт, либо в узком смысле, например конфликт интересов на государственной (муниципальной) службе. Возникающий в процессе реализации своих должностных функций конфликт интересов имеет исключительную социальную природу и его необходимо рассматривать через призму нравственного и юридического контекста6.

Необходимо обратить внимание на трактовку понятия «конфликт интересов» российского законодателя. Правовая регламентация приведена в ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также в ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и ст. 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В первую очередь необходимо обратить внимание на формулировку понятия конфликт интересов7. Так, является незавершенной трактовка российского законодателя в определении понятия конфликт интересов. В зарубежном законодательстве конфликт интересов понимается как потенциально возможная ситуация. Таким образом государственный или муниципальный служащий, информируя руководство о возникновении ситуации, которая может привести к конфликту интересов исполняет обязанность по предотвращению и урегулированию такового. Между тем, конфликт интересов в российском законодательстве рассматривается не только как потенциально возможный, но и уже произошедший факт, а значит граница между двумя рассматриваемыми ситуациями проведена недостаточно четко. Следовательно, в контексте определения ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» слово «влияет» фактически обозначает признание служащим в совершенном противоправном деянии.

Понятие «личная заинтересованность» также следует модернизировать. Под личной заинтересованностью федеральным законодательством понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) должностным лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями с которыми должностное лицо, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. Если возникла ситуация, которая уже начала влиять на надлежащее исполнение должностных обязанностей то налицо факт преступления коррупционной направленности. Описываемая ситуация ни в коем случае не должна рассматриваться как конфликт интересов. В этой связи трактовка законодателя о понятии конфликта интересов и личной заинтересованности является несовершенной.

Таким образом, рассматривая термины «конфликт интересов» и «личная заинтересованность» можно сделать вывод о том, что под конфликтом интересов необходимо понимать потенциально возможную ситуацию, а не свершившийся факт, так как в противном случае это означает свершившееся нарушение антикоррупционной нормы права, что характеризует действующий подход законодателя некорректным. Государственный (муниципальный) служащий, рассматривая исполнение (неисполнение) должностных обязанностей как возможность получения выгод или преимуществ фактически уже совершает правонарушение. В этой связи необходимо изложить термин «конфликт интересов» и «в ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в соответствии с четким разделением границы между свершившимся конфликтом интересов и потенциально возможным.