Понятие о концепции, как документе стратегического планирования, и ее структура в применение к развитию экспериментального цифрового опытного хозяйства аграрного вуза

Введение. В разработанном Минсельхозом России проекте отраслевой программы «Цифровое сельское хозяйство» [34] отмечено, что наша страна располагает значительным резервом повышения эффективности сельскохозяйственного производства (в 3-5 раз), в том числе, за счет увеличения производительности труда и полноценного использования возмо^ностей современных цифровых платформ для управления, как на макро-, так и на локальных уровнях производства. При этом, одними из предметных задач цифровой трансформации сельского хозяйства обозначены создание инновационных хозяйств, как площадок для отработки технологий и обучения, а так^е содействие в разработке и внедрению в систему высшего и среднего профессионального образования новых образовательных программ и стандартов обучения по инновационным технологиям цифрового земледелия, в курсы повышения квалификации кадров для ^ПК, обеспечение комплекса мер по трансферту знаний и распространения технологий сберегающего земледелия и биотехнологий в сельхозпроизводстве.

Учитывая специфику высших учебных заведений аграрного профиля, в большинстве своем, располагающих опытными учебно-производственными хозяйствами, материальной базой, разветвленной структурой многоуровневого образовательного пространства, очевидно, насколько ва^ной для развития новой аграрной технологической политики государства мо^ет стать роль, отводимая цифровым опытным хозяйствам, создаваемым в сельхозвузах.

Любым преобразованиям предшествует создание некоей Программы. Однако, пре^де, чем вести речь о формировании документальной основы программы цифровой трансформации сельского хозяйства, вообще, и отдельной сельскохозяйственной организации, в частности, следует разобраться в терминологии и основных понятиях, используемых в отношении тех или иных нормативно-правовых актах программного характера. Ва^но осознавать их функциональное назначение, структуру, содер^ательную часть, каким правовым статусом наделен ка^дый из них.

Цель исследования - используя общепринятые определения, сформулировать понятие о Концепции, как документе стратегического планирования. На основании анализа известных политико-программных документов, в том числе - основополагающих правовых актов в сфере цифровой трансформации отраслей экономики, предло^ить структуру Концепции развития экспериментального цифрового опытного хозяйства аграрного вуза.

Условия, материалы и методы. Информационную базу исследования составили действующие в настоящее время политико-программные документы государственного уровня, а так^е иностранные публикации и руководства по разработке национальных стратегий. В работе использовались принципы комплексного подхода, аналитический метод, метод аналогии и др.

Результаты и обсуждение. Такие категории официальных документов как «Стратегия», «Концепция», «Доктрина», «Парадигма», «Программа» в последние годы стали активно использоваться на всех уровнях государственной власти. Являясь политико-программными документами, они образуют самостоятельные источники права [1, 11]. Включение же их в правовую систему автоматически влияет на суть законов, подзаконных актов, целевых программ и планов, разрабатываемых на их основе. Между тем, в рассматриваемых категориях документов до настоящего времени отсутствуют четко определенные разграничения в последовательности создания, форме, содер^ании и сфере использования.

Используя общепринятые определения и имеющиеся научные обоснования, постараемся конкретизировать понятийно-процедурный аппарат, характеризуемый принадле^ностью к определенному виду программного акта. Так, например, в энциклопедическом словаре Брокгауза и Ефрона [2] термин «Программа» (от греч. про - пред, греч. YPappa - запись) - краткое изложение того, что дол^но быть исполнено. Экономический словарь терминов [3] дает определение программы (экономической, социальной), как совокупности взаимоувязанных мер, плана действий, направленных на дости^ение единой цели, решение одной проблемы.

Термин «Парадигма» (от греч. парабе^ра - пример, образец), американский историк физики Т. Кун трактует, как «...признанные всеми научные дости^ения, которые в течение определенного времени дают модель постановки проблем и их решений научному сообществу» [4]. Таким образом, в науке парадигму мо^но считать общепризнанным эталоном, примером научного исследования, который включает закон, теорию, их практическое применение, метод, оборудование и пр. Это правила, стандарты научной деятельности, принятые в научном сообществе на сегодняшний день [5].

«Доктрина» (лат. doctrina - учение, наука, обучение, образованность) [6] -это научная или философская теория, система, руководящий теоретический или политический принцип, а так^е целостная совокупность принципов, используемых в качестве основы некой программы действий, декларация, содер^ащая принципы, цели и задачи политики государства в определённой области, систему взглядов и поло^ений о направлении деятельности, ее способы и средства. Исходя из обзора опубликованных официальных доктрин, ^.В. Нестеров предлагает рассматривать доктрину в России, как систему взглядов (идей) официальной элиты о некоторой сфере деятельности и выступающих составной частью национальной идеологии [7].

Избегая первоначальной «военной» трактовки термина «Стратегия» (от древнегреческого oтрaтnY^a - искусство полководца) [2], под ним обычно понимается общий, не детализированный план какой-либо деятельности, охватывающий длительный период времени, способ дости^ения цели [8]. Некоторые исследователи [7, 9] полагают, что стратегия дол^на определять систему взаимоувязанных по задачам, срокам и ресурсам целевых программ, отдельных проектов и внепрограммных мероприятий. В работе М.А. Мушинского [10] находим более подробную трактовку стратегии, у^е как разновидности документа. ^втор дает определение Стратегии, как разрабатываемого в рамках целеполагания документа стратегического планирования. Утвер^дается, что последний дол^ен содер^ать, в том числе, такие элементы, как долгосрочные задачи общественного развития и законодательного регулирования, сформулированные в соответствии с определенными в концепции целями, а так^е основные (долгосрочные) направления и параметры устойчивого общественного развития, вытекающие из ранее изданных концепций с учетом определённых в них приоритетов. Самой же Концепции М.А. Мушинским также присваивается юридический статус разрабатываемого в рамках целеполагания документа стратегического планирования, во многом основанного на доктрине.

Философское понятие «Концепция» (лат. conceptio - понимание, единый замысел, ведущая мысль) подразумевает стратегию действий, определенную и всесторонне обоснованную систему понимания какого-либо предмета, явления или процесса. Согласно трактовке, изложенной в [12], «Концепция - это система взглядов, выра^ающая определенный способ видения (точку зрения), понимания, трактовки каких-либо предметов, явлений, процессов и презентующая ведущую идею или (и) конструктивный принцип, реализующие определенный замысел в той или иной теоретической знаниевой практике. Концепция - базовый способ оформления, организации и развертывания дисциплинарного знания … вводит в теоретические дискурсы дисциплин их исходные принципы и предпосылки, определяющие базисные понятия – концепты и схемы рассу^дений, формируя «фундаментальные вопросы» («идеи»), в соотнесении с которыми получают свое значение и обоснование выстраиваемые внутри этих дискурсов специальные утвер^дения». В [7] утвер^дается, что концепция дол^на представлять модель целевых устремлений, ^елаемого состояния, в которой дол^ны присутствовать не только декларации, но и обоснования и доказательства необходимости и достаточности концепта.

Возвращаясь к [10], находим основные элементы, закрепленные в Концепции, как документе государственного уровня, имеющем юридический статус: «…1) базирующиеся на доктрине актуальные взгляды политического руководства государства на современное состояние дел в какой-либо сфере социальной жизни и (или) публично-властного управления; 2) принципы правовой политики в данной сфере; 3) сформулированные в самом общем виде социальные стандарты, основные направления развития социума и власти в данной сфере, каналы взаимодействия государства и гра^данского общества, оценка имеющихся проблем. Направления противодействия угрозам и деструктивным явлениям, цели общественного развития; 4) сформулированные в самом общем виде приоритеты политико-правового регулирования в данной сфере. В необходимых случаях в концепции выра^ается так^е связь указанных основных направлений, целей и приоритетов с поло^ениями Конституции Российской Федерации, принципами и нормами ме^дународного права, и международными обязательствами России».

Рассмотрим структуру Концепций, разработанных в качестве основополагающих документов, регламентирующих процессы развития отдельных направлений деятельности в Российской Федерации [13-28].

Как правило, подобные правовые документы включают от 5 до 8 основных разделов. Общие положения (введение) содержат информацию о направленности Концепции, ее соответствии Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам; общепризнанным принципам и нормам ме^дународного права в данной сфере деятельности; здесь, в целом, определяются цели, принципы, задачи и основные направления политики Российской Федерации в реформируемой области.

Во втором разделе приводятся основные понятия, отра^ается современное состояние, тенденции развития и анализ проблемы, требующей решения, рассматривается зарубе^ный опыт, обосновывается необходимость принятия данной Концепции; здесь ^е мо^ет быть освещена взаимосвязь настоящей Концепции с другими направлениями развития и реформирования государственного управления.

Третий раздел детализирует цели, принципы, задачи и основные направления развития предлагаемой реформы; в некоторых документах указывается конкретный временной период действия Концепции (например, «до 2025 года»).

Последующие разделы Концепции отра^ают вопросы информационного и аналитического обеспечения ее реализации, нормативно-правового регулирования, направления совершенствования нормативно-правовой базы в реформируемой области, развитие материально-технической базы и инфраструктуры.

Заключительные разделы содер^ат механизмы (инструменты) реализации, основные этапы и о^идаемые результаты реализации Концепции, показатели достижения ее целей, систему мониторинга и оценки. Структура многих известных Концепций предусматривает так^е раздел с обоснованием объемов и источников финансирования предлагаемых мероприятий. Кроме того, к некоторым правовым документам прилагаются планы мероприятий («доро^ные карты») по реализации Концепции.

Подходя к вопросу о необходимости разработки некоего программного документа, формулирующего основные направления развития цифровизации сельского хозяйства, следует отметить уже имеющиеся результаты. Так, за рубе^ом многими авторами предлагаются новые подходы к цифровому сельскому хозяйству, обсу^дается требование к выдви^ению концепции сельского хозяйства, которая рассматривается как поворотный момент для нормализации и стимулирования развития ме^дународного сельского хозяйства [29-32], подготовлено руководство по разработке национальных стратегий электронного сельского хозяйства [36].

В России, с целью реализации нового направления программы «Цифровая экономика Российской Федерации» [33], Минсельхозом ведется работа над проектом отраслевой подпрограммы «Цифровое сельское хозяйство» [34].

Структуры первоначальной версии проекта документа, предусматривающего цифровую трансформацию отрасли сельского хозяйства Российской Федерации (Концепция «Научно-технологического развития цифрового сельского хозяйства «Цифровое сельское хозяйство» [35]), как и пояснительной записки к [34], незначительно отличаясь, содержат следующие разделы:

• 1.    Информация о трансформируемой отрасли/сфере деятельности, которую охватывает новое направление;

• 2.    Команда, предлагающая направление;

• 3.    Цели и задачи цифровой трансформации отрасли/сферы деятельности;

• 4.    Сценарий цифровой трансформации отрасли/сферы деятельности;

• 5.    Ожидаемые условия партнёрства бизнеса и государства;

• 6.    Влияние на дости^ение показателей отраслевых стратегий (программных документов);

• 7.    Наличие возмо^ности интеграции инициатив нового направления с направлениями НТИ;

• 8.    Наличие возмо^ности интеграции с текущими направлениями программы «Цифровая экономика Российской Федерации»;

• 9.    Возможности для международной кооперации (приоритетно ЕАЭС);

• 10.    Возможности для совместной реализации международных проектов;

• 11.    Образ результата на 2021/2024 по итогам реализации направления;

• 12.    Предложение по центру компетенций;

• 13.    График разработки плана мероприятий нового направления;

• 14.    Предлагаемые для нового направления показатели и индикаторы в динамике по контрольным годам;

• 15.    Дополнительная информация о новом направлении.

Как видно, общая организация структуры этих документов, в целом, соответствует построению у^е принятых и утвер^денных государственных концепций. Следовательно, подобная схема может быть использована для формирования Концепции, как программного документа создания цифровой платформы отдельной организации, в частности - опытного хозяйства аграрного вуза.

Подводя итог выполненному исследованию, сформулируем определение понятия Концепции, как документа стратегического планирования развития экспериментального цифрового опытного хозяйства аграрного вуза и сформулируем основные разделы данного акта.

Под Концепцией развития экспериментального цифрового опытного хозяйства аграрного вуза следует понимать документ стратегического планирования, разработанный на основе анализа состояния трендов цифровой трансформации сельского хозяйства в России и в мире, а так^е оценки особенностей вузов Минсельхоза России в области цифровизации учебноопытных и производственных процессов, представляющий систему взглядов на базовые принципы, приоритетные направления, цели и задачи развития экспериментального цифрового опытного хозяйства на базе аграрного вуза.

Основные разделы структуры Концепции по развитию экспериментального цифрового опытного хозяйства, создаваемого на базе высшего образовательного учреждения, как программного документа:

Введение . Здесь должны быть отражены сведения о направленности Концепции, ее соответствии целям и задачам государственной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», ведомственного проекта «Цифровое сельское хозяйство», региональным нормативным правовым актам в сфере цифровой трансформации отраслей экономики, Уставу и Поло^ениям ФГБОУ ВО Орловский ГАУ. Кроме того, здесь должны быть определены цели, принципы, задачи и основные направления политики университета в реформируемой области.

Раз^ел 1. Анализ состо^ни^ и развити^ цифровой трансформации сельского хоз^йства в современном мире. Приоритеты политики региона и высшего учебного заве^ени^. Содер^ит общую информацию о трансформируемой отрасли экономики на мировом, государственном и региональном уровнях. Раскрывается специфика, описание сферы деятельности и достигнутые результаты опытного хозяйства университета, охватываемого новым направлением. Приводятся основные понятия, отра^аются современное состояние, тенденции развития и анализ проблемы цифровизации сельского хозяйства в нашей стране и за рубе^ом, обосновывается необходимость принятия Концепции трансформации опытного хозяйства университета, с учетом имеющихся условий. Освещается взаимосвязь разрабатываемой Концепции с программно-правовыми актами государственного и регионального уровней, другими направлениями развития и реформирования университета. Могут быть сформулированы предло^ения по созданию центра компетенций в сфере цифровизации сельского хозяйства на базе вуза.

Раз^ел 2. Цели и за^ачи цифровой трансформации опытного хоз^йства, соз^аваемого на базе высшего образовательного учре^^ени^. Формулируются цели и задачи цифровой трансформации экспериментального опытного хозяйства, создаваемого на базе высшего образовательного учре^дения. Весьма ва^ным здесь является планирование задач, направленных на развитие и повышение эффективности деятельности не только в производстве, но и в научно-образовательной сфере.

Раз^ел 3. Сценарий цифровой трансформации опытного хоз^йства, соз^аваемого на базе высшего образовательного учре^^ени^. Приводится детализированная программа цифровой трансформации экспериментального опытного хозяйства университета. Отра^ены вопросы совершенствования нормативно-правового обеспечения университета в реформируемой области, развитие материально-технической базы и инфраструктуры. В частности, обосновывается состав и архитектура цифровой платформы опытного хозяйства, предлагается набор цифровых субплатформ с соответствующим программным обеспечением и реализуемыми сквозными технологиями. Здесь ^е предлагаются этапы создания цифровой платформы, в целом. При необходимости указывается конкретный временной период действия Концепции.

Раз^ел 4. О^и^аемые услови^ партнерства с бизнесом и властью. Содер^ит о^идаемые условия, механизмы партнёрства и кооперации с бизнесом и властью на региональном и федеральном уровнях.

Раз^ел 5. Перспективы процессов интеграции процессов цифровизации опытного хоз^йства. Включает перспективы интеграции инициатив нового направления с направлениями НТИ и текущими задачами отраслевой программы «Цифровое сельское хозяйство», на уровне отдельного хозяйства.

Раз^ел 6. Особенности цифровизации опытного хоз^йства, соз^аваемого на базе высшего образовательного учре^^ени^. Предусматривает дифференциацию подходов Концепции к созданию опытных хозяйств, учитывающую пестроту фактических возмо^ностей вузов по действующим условиям, с соответствующей корректировкой действий по цифровой трансформации их деятельности.

Раз^ел 7. ^оро^на^ карта реализации цифровой трансформации опытного хоз^йства, соз^аваемого на базе высшего образовательного учре^^ени^. Данный раздел дол^ен содер^ать график разработки плана мероприятий (доро^ную карту) по реализации Концепции, с предлагаемыми для трансформируемого опытного хозяйства и/или вуза системой мониторинга, показателями и индикаторами на заявленный период, а так^е обоснованием объемов и источников финансирования предлагаемых мероприятий.

Таким образом, разрабатываемая Концепция позволит обозначить основные направления развития экспериментальных цифровых опытных хозяйств, создаваемых на базе аграрных вузов, интегрировать их в схему научно-производственной кооперации страны. Это дол^но явиться еще одним ва^ным этапом развития «умного сельского хозяйства» в России.

Выво^ы:

• 1.    Наличие в сельскохозяйственных вузах развитой структуры, включающей опытные учебно-производственные хозяйства, специфическую материальную базу, разветвленную систему многоуровневого образования, дает им реальную возмо^ность стать центрами компетенций в сфере цифровой трансформации сельского хозяйства и базой для внедрения новых технологий, способствуя развитию новой аграрной технологической политики государства. При этом, немалая роль дол^на отводиться созданию в таких вузах собственных цифровых опытных хозяйств.

• 2.    Одним из основных программных документов для создания цифрового опытного хозяйства аграрного вуза мо^ет стать Концепция. Однако, в изученных документах данной категории нам не удалось обнару^ить четко определенных разграничений в последовательности создания, форме, содер^ании и сфере использования.

• 3.    В работе предло^ено определение понятию Концепции, как документа стратегического планирования развития экспериментального цифрового опытного хозяйства аграрного высшего образовательного учре^дения.

• 4.    На основании анализа и сопоставления существующих основополагающих документов стратегического планирования, предло^ена структура Концепции по развитию экспериментального цифрового опытного хозяйства, создаваемого на базе вуза.