Понятие «общественный порядок» как элемент управления в ГМУ

Обеспечение общественного порядка одна из главных функций государства, которая включает в себя систему многочисленных общественных отношений и ее защиту, а также конституционное обеспечение прав и свобод российских граждан. Поэтому в области ГМУ литературе посвящено множество работ данной теме[4]. Однако ответ на вопрос, что такое общественный порядок действующее законодательство Российской Федерации не дает. Получается, что нормативно закрепленная задача охраны общественного порядка не имеет четких «границ» ее решения, поскольку нет четко определенного понятия как общественный порядок. Анализ проблемы понятия общественного порядка позволит более точно определить круг общественных отношений, составляющих его суть, уяснить природу и характер социальных норм, призванных регулировать и охранять эти отношения, определить компетенцию государственных органов и общественных организаций по поддержанию необходимого режима порядка в обществе.

С точки зрения обыденного сознания, современный русский толковый словарь трактует слово «порядок» как «правила, нормы общественного благоустройства, образа жизни, поведения; режим, обычай». Также рассматриваемое понятие чаще всего ассоциируется с такими категориями как спокойствие, радость, мир, покой, уравновешенность. Из этого следует, что социальный (общественный) порядок включает в себя обеспечение определенных условий для сохранности устоявшегося состояния общества.

В современной юридической литературе выделяется 3 подхода к понятию «общественный порядок»: правой, социальный и социальнопсихологический.

На сегодняшний день правовая наука рассматривает общественный порядок в узком и широком смысле. В узком смысле к общественному порядку относят не всю систему сложившихся общественных отношений в государстве, а лишь те, которые касаются социально-политической жизни страны и возникают в общественных местах. Такой подход имеет практическое значение для тех органов государственной власти, на которые возложена функция обеспечения общественного порядка.

В широком смысле под понятием общественный порядок подразумевают систему общественных отношений государства, которые возникают при условии всеобщего следования и правовой реализации в социуме действующих общественно важных принципов и норм, которые определяют поведение институтов власти, общества и общественных организаций. В таком значении общественный порядок является объектом охранительного воздействия всех социальных институтов государства[1]. В следствие выше сказанного общественный порядок включает в себя особую политику государства, включающая в себя реализацию государственными органами и общественностью особых мер по обеспечению защиты прав и свобод граждан, а также стабильного функционирования общественных институтов.

Если рассматривать общественный порядок в сфере административноправой защиты, то необходимо выявить отличие понятия общественного порядка от другого смежного понятия, как правопорядок. При таком подходе общественный порядок понимается как совокупность взаимосвязанных отношений и связей социального характера, которая регулируется всеми социальными нормами, в отличие от правопорядка, включающего лишь отношения, возникающие под воздействием правовых норм.

В социологии понятие «общественный порядок» также рассматривается в двух аспектах. Только в данном направлении это будет общественный порядок как цель и общественный порядок как средство. В социологическом аспекте любая цель в общественном развитии является ступенью к следующей цели, и на определенном этапе становится средством. При этом любое средство содержит в себе цель как итог реализации. Отсюда следует различать деятельность по поддержанию общественного порядка (цель достигнута) и деятельность по созданию общественного порядка (цель не достигнута). Данное различие стоит учитывать, при анализе средств, используемых в соответствующих видах деятельности.

Если рассматривать общественный порядок как социальную категорию, то тогда изучаемое понятие будет включать в себя всю систему общественных отношений, которые взаимосвязаны экономическим базисом и подчинены определенным социальным правовым и неправовым (моральным) нормам, определяющим поведение участников данной системе[5]. И тогда общественный порядок – это особое состояние общества в целом, при котором поддерживается постоянное соотношение норм права и морали при содействии специальных компетентных органов государственной власти. Инструментарием в таком случае служит система мер, которая направлена на обеспечение не только общественной, но и личной безопасности каждого гражданина, а также свободное пользование своими правами и свободами[2].

При социальном и правовом подходах, многими учеными общественный порядок определяется как система общественных отношений, в которой важен каждый индивид. В таком случае, стоит уделить внимание социально-психологическому подходу, который объясняет складывающиеся взаимоотношения и их причины.

На современном этапе социально-психологическая сторона раскрывается с помощью понятия «потребности», их удовлетворение и взаимоотношения, возникающие на фоне удовлетворения потребностей.

Тогда определение общественного порядка будет звучать так – это система взаимоотношений между индивидами, при которой обеспечивается эффективное удовлетворение имеющихся потребностей и баланс между существующими ценностями и нормами.

При стандартном анализе понятия, обычно выделяют суть, цель, задачу, средства, но социально-психологический аспект включает в себя анализ места и времени возникновения и дальнейшего развития взаимодействия индивидов. В таком случае, общественный порядок будет включать себя систему общественных отношений, которые возникают и развиваются не только в общественных местах, но и вне их [3].

Проанализировав три аспекта понятия «общественный порядок» можно сделать вывод, что в него входят такие основополагающие элементы, как:  система общественных отношений, нормы морали и права, компетентные органы государственной власти, система мер, обеспечивающая общественный порядок, отношения, возникающие в общественных местах, и вне их, свободы и права граждан.

Опираясь на мнение других авторов, предлагаем вывести интегрированное видение рассматриваемого понятия для эффективного государственного управления. Общественный порядок – это система общественных отношений, возникающая в общественных местах и вне их, основывающаяся на соотношении норм морали и права и включающая в себя деятельность компетентных органов государственной власти по поддержанию общественного порядка, по его созданию и по обеспечению прав и свобод каждого гражданина государства. Таким образом, общественный порядок — это комплексное явление общественной жизни, состоящее из многих относительно самостоятельных элементов, которые в своей совокупности представляют сложный механизм взаимодействия.