Понятие, правовая природа и значение упрощенного производства по административным делам

История процессуального законодательства разных стран свидетельствует, что стремление упростить и сократить судопроизводство присуще всем правовым системам. Упрощенное производство как процессуальная конструкция было известно российскому законодателю как в виде бессудной грамоты, выдаваемой при отсутствии ответчика по делу в зале судебного заседания, так и в более поздний исторический период, в виде сокращенного порядка судопроизводства, применявшегося в Российской империи при наличии согласия сторон и суда [ 1, с. 92-93 ] .

Современное российское законодательство содержит нормы, допускающие упрощенную процедуру судопроизводства в гражданском, арбитражном, уголовном и административном процессах. Они вполне доказали свою эффективность.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), как следует из ст. 140, допускает две формы судебного разбирательства. Первой формой судебного разбирательства является классическая для российского судопроизводства устная форма. Она предусмотрена в ч. 1 ст. 140 КАС РФ и предполагает вызов участвующих в деле лиц и заслушивание их позиции. Вторая форма считается упрощенной (письменной). Она предусмотрена ч. 2 ст. 140 КАС РФ и является экстраординарной. Как следует из ст. 292 КАС РФ в упрощенном порядке административные дела рассматри- ваются без проведения устного разбирательства. При такой форме рассмотрения административного дела суд основывается лишь на анализе письменных доказательств; в письменной же форме суду должны быть предоставлены объяснения и возражения сторон, а также отзыв прокурора, если его участие в деле обязательно. Протокол при экстраординарной форме судебного разбирательства не ведется.

Анализируя сущность и правовую природу рассматриваемого института, выделим основные его характеристики, позволяющие определить отличия упрощенного производства по административным делам от общего порядка их судебного разбирательства.

• 1.    В упрощенной процедуре полностью отсутствует устное разбирательство. Это означает, что, рассматривая спор, суд принимает и исследует только письменные доказательства, включая отзывы и возражения участников судебного разбирательства, письменное заключение прокурора и пр. Дело рассматривается без вызова сторон. Предварительное заседание также не проводится.

• 2.    Рассмотрение в порядке упрощенного производства возможно как по инициативе суда (при наличии оснований, указанных в КАС РФ), так и по ходатайству обеих сторон или только по ходатайству административного истца. В последнем случае требуется согласие другой стороны, то есть административного ответчика. При поступлении от ответчика возражений административное дело рассматривается в форме устного судопроизводства.

• 3.    Важной особенностью упрощенного (письменного) производства по административным делам являются его сроки, которые существенно сокращены по сравнению с общим порядком. Суд обязан рассмотреть такое дело в срок не более десяти дней с момента истечения сроков, предоставленных сторонам для направления суду и друг другу письменных возражения и имеющихся доказательств. Эта особенность и позволяет вести речь о процессуальной экономии.

• 4.    В упрощенном порядке административные дела могут быть рассмотрены судом как коллегиально, так и единолично. Коллегиальному рассмотрению подлежат административные дела, перечень которых установлен частью 2 ст. 29 КАС РФ.

• 5.    Решение, вынесенное в рамках упрощенного производства, может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке. Срок обжалования составляет пятнадцать дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения. В судах апелляционной инстанции рассмотрение апелляционных жалоб и представлений в порядке упрощенного производ-

• ства не допускается, что является гарантией соблюдения прав участников административного судопроизводства, поскольку «запрет, установленный законодателем на рассмотрение дел в упрощенном порядке судами второй инстанции, гарантирует возможность участия лица, не согласного с решением суда первой инстанции, в рассмотрении его жалобы» [2, с. 8].

• 6.    При рассмотрении административного дела в порядке упрощенного производства процессуальные права сторон должны соблюдаться в полном объеме. Это означает, что стороны не лишаются права на изменение основания или предмета административного иска, права на отказ от административного иска полностью или частично, права на признание административного иска полностью или частично, а также права на заключение соглашения о примирении.

При этом, если суд приходит к выводу, что для законного и справедливого рассмотрения и разрешения административного дела необходимо заслушать свидетельские показания, назначить экспертизу, провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, а равно необходимо выяснить дополнительные об- стоятельства или исследовать дополнительные доказательства он переходит к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В случаях, когда основанием для рассмотрения административного дела в упрощенном порядке является не ходатайство административного истца, а иные основания, указанные в ст.291 КАС РФ, возражения административного истца и административного ответчика не препятствуют применению упрощенной формы. Такой позиции придерживается Пленум Верховного Суда РФ.

Все рассмотренные нами особенности в совокупности определяют правовую природу упрощенного (письменного) производства по административным делам, как вида искового административного производства.

Мы полагаем, что появление в административном судопроизводстве упрощенной его формы обусловлено активным внедрением электронного правосудия, но оно возможно лишь по делам, для рассмотрения которых достаточно представленных сторонами письменных доказательств. В большинстве случаев это касается малозначительных требований.

В заключение отметим, что вполне согласны с выводами, высказываемыми в научной литературе, о значимости упрощенных производств для решения задачи оптимизации нагрузки судей, а также для достижения цели процессуальной экономии времени и средств лиц, участвующих в административном судопроизводстве [ 3, с. 12; 4, с. 50 ] . Упрощённое (письменное) производство достаточно эффективно и позволяет судам принять справедливое и обоснованное решение по административному делу в кратчайшие сроки, позволяя эффективно решать задачи административного судопроизводства.