Понятие предпринимательской и экономической деятельности в российском законодательстве

В ст. 34 Конституции Российской Федерации [1] определена свобода осуществления предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Данное положение закона является основополагающим для правового регулирования предпринимательской деятельности, понятие которой, в свою очередь, изложено в ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) [2]. При этом понятие экономической деятельности в целом в российском праве не сформулировано, равно как и не определено соотношения этого понятия с понятием предпринимательской деятельности. В рамках настоящей статьи предметом исследования является соотношение категорий предпринимательской и экономической деятельности, выявление их содержания и признаков в соответствии с нормами российского законодательства.

Как уже было отмечено, в ст. 34 Конституции определяется свобода осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Буквальное толкование данной формулировки позволяет сделать вывод о том, что понятие экономической деятельности шире, чем понятие предпринимательской деятельности. Причин тому несколько. Во-первых, употребление формулировки «иная эконо- мическая» предполагает, что предпринимательская деятельность включается в понятие экономической, ведь в обратном случае не было бы уточнений, что иная деятельность является экономической, а не какой-либо другой. Во-вторых, в цитируемой статье свобода осуществления исследуемых видов деятельности раскрывается через свободное использование способностей и имущества, принадлежащих участникам общественных отношений. Имущество относится к категории материальных благ, а значит, любые действия, совершаемые с ним, уже по умолчанию предполагают экономический характер таких отношений. Содержание экономики в целом как науки и области знаний предполагает исследование вопросов приобретения, производства, и распределения материальных благ, и соответственно любые проявления таких действий означают, что в общественной жизни находят применение именно экономические принципы [7]. Это означает, что вне зависимости от юридической квалификации такая деятельность носит экономический характер.

В цитируемой конституционной норме также определяется, что границы свободы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности определяются требованиями законности. Пред- принимательская и иная экономическая деятельность, осуществляемая незаконно, не попадает под действие положений ст. 34 Конституции. Примером тому может служить осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве соответствующего субъекта либо без специального разрешения в тех случаях, когда оно является обязательным. Важно отметить, что разграничение административной и уголовной ответственности за совершение такого деяния определяется размером причиненного ущерба.

Таким образом, исходя из толкования ст. 34 Конституции, можно сделать вывод, что предпринимательская деятельность является разновидностью экономической деятельности, и потому первое понятие является составной частью второго. При этом нормативного определения экономической деятельности, в отличие от предпринимательского, в российском законодательстве не сформировано.

Предпринимательская деятельность как категория, которой оперирует законодатель, впервые появилась на территории современной России в 1990 году в связи с принятием Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990 г [4]. В п. 1 ст. 1 указанного закона был отмечен инициативный, самостоятельный характер деятельности граждан, и обозначена цель такой деятельности – получение прибыли. В п. 2. ст. 1 содержалось указание на то, что риск неполучения прибыли лежит целиком и полностью на гражданах, осуществляющих предпринимательскую деятельность, и пределы их имущественной ответственности обуславливаются организационноправовой формой предприятия, в рамках которого граждане участвуют в общественных отношениях как предприниматели.

В дальнейшем указанный закон утратил свою юридическую силу, и понятие предпринимательской деятельности нашло отражение в положениях ст. 2 ГК РФ. В новом понятии были изложены более подробно способы получения прибыли, и также появилось прямое указание на то, что целью предпринимательской деятельности является систематическое, а не разовое получение прибыли. При этом самостоятельный и рисковый характер деятельности, отраженные в предшествующем законодательном определении, остались практически без изменений, за исключением того, что пределы имущественной ответственности были выделены в отдельные правовые нормы, а категория «инициативная» и вовсе исключена из текста закона. Принципиально новым стало указание на необходимость государственной регистрации в качестве субъекта предпринимательской деятельности – этот критерий, наряду с другими, приобрел значение обязательного признака предпринимательской деятельности.

Таким образом, в существующем определении предпринимательской деятельности выделяется четыре ключевых признака: самостоятельный характер деятельности; риск неполучения прибыли, носителем которого выступает сам субъект предпринимательской деятельности; направленность деятельности на систематическое получение прибыли; наличие государственной регистрации в качестве субъекта предпринимательской деятельности [8].

В оценке значения данных признаков мнения исследователей чаще всего сводятся к единому выводу о том, что существующая формулировка понятия «предпринимательская деятельность» не отражает должным образом сущность такой деятельности, а также её место и роль в общественной жизни и экономической системе [5]. Помимо этого, имеющиеся признаки подвергаются сомнению, и признаются неточным и противоречивыми для целей законодательного регулирования общественных отношений.

Так, например, в работе В.С. Белых указывается, что признак самостоятельности следует квалифицировать как факультативный, но не обязательный. Доказательством тому, по мнению ученого, служит привлечение к такой деятельности лиц, отбывающих наказание за совершение преступлений, вследствие чего, предполагается наличие предпринимательской деятельности, не обладающей характером самостоятельности [6].

С данной позицией нельзя согласиться, поскольку в данном примере признак самостоятельности рассмотрен изолированно от всех других, выделяемых в нормах закона, и по этой причине произведенную квалификацию труда лиц, привлеченных к уголовной ответственности и отбывающих наказание, в качестве предпринимательской деятельности нельзя признать полной. Прежде всего, указанные лица не зарегистрированы в качестве субъектов предпринимательской деятельности, а также осуществляют деятельность способами, которые не входят в перечень, изложенный в ст. 2 ГК РФ. По всем признакам такая деятельность гораздо больше относится к трудовой, нежели к предпринимательской.

Безусловно, самостоятельный и рисковый характер как признаки предпринимательской деятельности нуждаются в более глубоком осмыслении, поскольку, возможно, их наличие можно обнаружить и в любых проявлениях экономической деятельности в целом. Лицо, вступая в трудовые отношения, принимает это решение самостоятельно, и основанием для рассмотрения работодателем его кандидатуры является именно волеизъявление этого лица как потенциального работника. Одновременно с этим, лицо, приобретающее, к примеру, автомобиль или бытовую технику, не может быть полностью уверено, что его ожидания от пользы приобретаемых материальных благ будут оправданы, и расходы на их содержание не превысят пользу, и не превратятся в убытки. Однако, понятия и признаков экономической деятельности в целом в законодательстве не предусмотрено, в связи с чем подобные предположения не имеют воплощения в практической плоскости.

При этом важно отметить, что экономическая деятельность как категория используется в отдельных правовых отраслях. Так, глава 22 Уголовного кодекса РФ [3] (далее - УК РФ) посвящена преступлениям в сфере экономической деятельности. Это предполагает, что общим объектом преступлений, ответственность за совершение которых предусмотрена статьями настоящей главы, является некая общест- венная ценность, подлежащая уголовноправовой охране. Однако в литературе нет единого подхода относительно того, какая именно ценность охраняется положениями главы 22 УК РФ. Предполагается, что именно отсутствие как такового понятия экономической деятельности влияет на сложившуюся неопределенность в части объекта преступлений. Все существующие подходы к определению того, что является объектом экономических преступлений, неизбежно соприкасаются с понятием экономической деятельности, которого в законодательстве не существует [9].

В связи с этим является необходимым введение в российское законодательство понятия «экономическая деятельность», и внесение изменений в понятие «предпринимательская деятельность». Указанные категории имеют определяющее значение для развития всего общества в целом, однако существующее положение в части их законодательного регулирования можно охарактеризовать исключительно как недостаточное. Очень важно, чтобы в процессе разработки соответствующих изменений и дополнений в законодательство было уделено внимание признакам исследуемых категорий деятельности, поскольку именно в отношении них в случае с понятием предпринимательской деятельности возникает подавляющее большинство вопросов в кругу исследователей.

Значительная часть предлагаемых учеными к включению в понятие предпринимательской деятельности дополнительных признаков не решают ключевой проблемы, которая заключается в том, что существующая дефиниция исследуемого понятия не отражает его сущность. Возвращение в текст закона признака инициативности никоим образом этой проблемы не решит. В случае же с признаком профессионализма, существующим в зарубежном законодательстве, и вовсе возникают предпосылки для признания его противоречащим смыслу ст. 34 Конституции. Свобода предпринимательской и иной экономической деятельности не предполагает наличие барьеров, каким может выступить наличие признака профессионализма.

В целом же, необходимость введения в законодательство понятия экономической деятельности не подвергается никаким сомнениям. Если в законодательстве существует понятие предпринимательской деятельности, которая является составной частью экономической, то и экономическая деятельность как понятие должна быть закреплена. В любой правовой системе су- ществуют понятия, которые являются системообразующими для всего механизма регулирования общественных отношений. И в рассматриваемом случае речь идет именно о них.