Понятие, сущность и классификация оперативно-розыскного мероприятия "контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений"

Введение. В настоящее время представляется актуальным вопрос пересмотра оперативно-розыскного мероприятия «контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений». Это обусловлено тем, что в современном обществе граждане активно используют различные интернет-сервисы для обмена информацией. Получение информации оперативным путем в данной сфере имеет ряд проблем, поэтому предлагается включить подобного рода предметы контроля в рассматриваемое мероприятие. Также актуальным остается вопрос относительно корреспонденции, отправляемой в индивидуальном порядке без использования услуг связи.

Материалы и методы. Для написания работы использовались научная литература и федеральное законодательство. Использовался диалектический метод познания, общенаучные методы: логический (анализ, синтез, описание, сравнение) и специальные методы юридической науки: сравнительно-правовой и формально-юридический.

Результаты исследования позволили выявить индивидуальные особенности, сформулировать понятие и раскрыть классификацию оперативно-розыскного мероприятия «контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений».

Выводы и заключения. Контроль сообщений независимо от способа и формы их передачи позволит оперативным подразделениям органов внутренних дел в установленном законом порядке добывать информацию в данной сфере и представлять полученные результаты оперативно-розыскной деятельности для обеспечения уголовного процесса необходимыми доказательствами.

• 5.1.4.    Criminal law sciences

(legal sciences)

Original article

CONCEPT, ESSENCE AND CLASSIFICATION INVESTIGATIVE MEASURE

«CONTROL OF POSTAL, TELEGRAPHIC AND OTHER MESSAGES»

Iaroslav P. Furlet

Introduction: Currently, it seems relevant to revise the operational and investigative measure ‘control of mail, telegraphic and other messages’. This is due to the fact that in modern society citizens actively use various Internet services to exchange information. Obtaining information operationally in this area has a number of problems, so it is proposed to include such items of control in the event under consideration. Also relevant is the issue of correspondence sent individually without the use of communication services.

Methods and Materials: Scientific literature and federal legislation were used for writing the work. The dialectical method of cognition, general scientific methods: logical (analysis, synthesis, description, comparison) and special methods of legal science: comparative-legal and formal-legal methods were used.

The Results of the Study: allowed to identify individual features, formulate the concept and disclose the classification of the operational and investigative measure ‘control of postal, telegraphic and other messages’.

Findings and Conclusions: The control of communications, regardless of the method and form of their transmission, will allow operational units of internal affairs bodies to extract information in this area in accordance with the procedure established by law and to present the results of operational and investigative activities to provide criminal proceedings with the necessary evidence.

Дефиниции оперативно-розыскного мероприятия «контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений» (далее – ОРМ «КПО») в различных источниках охватывают те или иные его признаки. Поэтому для начала представляется важным рассмотреть и проанализировать имеющиеся в научной и учебной литературе понятия, что позволит оценить существующие точки зрения, учесть различные подходы к выделяемым признакам, а также выявить возможные пробелы и неточности в понимании данного мероприятия.

Обратимся к статье профессора Е. Н. Яковца, в которой ОРМ «КПО» определяется как «основанное на оперативно-розыскном законодательстве конспиративное прочтение или просмотр письменной или иным способом зафиксированной на материальном носителе корреспонденции, а также конспиративное установление отправителя и (или) адресата для достижения целей оперативно-розыскной деятельности и решения ее антикриминальных задач» [1, с. 262].

В данном определении в числе отличительных признаков отмечается законодательная закрепленность, что, безусловно, является правильным, ведь ОРМ «КПО», как и остальные оперативно-розыскные мероприятия, закреплено в ст. 6 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»1 (далее – ФЗ «Об ОРД»). Однако указанный признак прямо вытекает из принципов, закрепленных в вышеуказанном Федеральном законе, в связи с чем не следует относить его к числу обязательных.

В следующей рассматриваемой нами научной статье ОРМ «КПО» представлено как оперативно-техническое мероприятие, которое направлено на получение информации о преступной деятельности подозреваемых лиц путем негласного вскрытия и просмотра почтовой, телеграфной и иной передаваемой по сетям почтовой и электрической связи корреспонденции [2, с. 65].

Включение в число отличительных признаков технической направленности представляется совершенно справедливым, поскольку в настоящее время ОРМ «КПО» действительно является оперативно-техническим мероприятием, при проведении которого применяются специальные средства и техники для вскрытия корреспонденции, зафиксированной на материальном носителе. Однако в случае осуществления контроля электронных сообщений, например зеркального электронного почтового ящика, мероприятие будет носить уже оперативно-аналитический характер, так как инициатору необходимо будет осуществлять постоянный мониторинг и фильтрацию сообщений в целях ознакомления с их содержанием, сбора данных об отправителях и получателях и выявления оперативно значимой информации.

Достаточно полное определение дано в диссертационном исследовании А. В. Земсковой, по мнению которой, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений заключается в совокупности действий, проводимых на основании судебного решения, по конспиративному просмотру (перлюстрации) письменной и иной зафиксированной на материальном носителе корреспонденции, направленных на обнаружение сведений о преступной деятельности лица – объекта оперативной заинтересованности, выявления его связей и получения иной информации, способствующей решению конкретных задач оперативно-розыскной деятельности (ОРД) [3, с. 383].

В данной дефиниции отмечается, что само мероприятие состоит не из одного действия, а именно из совокупности. Также заслуживает внимания указание на необходимость судебного решения, ведь ОРМ «КПО» ограничивает конституционное право на тайну переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, и в соответствии со ст. 23 Конституции Российской Федерации1, наличие судебного решения обязательно.

В диссертационной работе Ю. Н. Соколова дано следующее определение ОРМ «КПО»: «заключается в действиях по конспиративной перлюстрации письменной или иной зафиксированной на материальном носителе корреспонденции с целью обнаружения сведений о преступной деятельности изучаемого лица, проводимой специальными подразделениями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, посредством личного участия в организации и проведении непосредственно в учреждениях связи по месту отправления или поступления объектов контроля, используя при этом помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе» [4, с. 69].

Пристального внимания заслуживает указание как основных, так и дополнительных субъектов мероприятия. Кроме того, в качестве отличительного признака определено конкретное место проведения мероприятия – учреждение связи. Данный признак вытекает из того, что, в соответствии со ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об ОРД», контролю может быть подвергнута корреспонденция, передаваемая по сетям почтовой и электрической связи. В остальном определение перегружено признаками, не являющимися существенными и заужающими его объем.

В учебном пособии Е. С. Лапина и Ю. Н. Михайловой ОРМ «КПО» представлено как мероприятие, заключающееся в негласном отборе и изучении на основе судебного решения почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений в организациях связи в целях получения оперативно значимой информации [5, с. 25].

Указание в определении конкретных действий, а именно «отбор и изучение», отражает не всю совокупность производимых манипуляций при проведении мероприятия. ОРМ «КПО» включает и иные немаловажные действия, такие как вскрытие, фиксация, запечатывание и т. д., однако перечисление всех производимых действий нарушит правило соразмерности и приведет к описанию конкретного признака мероприятия.

В другом учебном издании ОРМ «КПО» обозначено как мероприятие, состоящее в просмотре письменной и иной зафиксированной на материальном носителе корреспонденции в целях обнаружения сведений о преступной деятельности изучаемого лица, выявления его связей и получения иной информации, способствующей решению задач ОРД [6].

В анализируемых понятиях можно выделить ряд схожих признаков, которые содержатся в каждом из них:

– мероприятие направленно на достижение целей ОРД;

– негласный характер проведения;

– предметом контроля являются только материальные носители информации.

Нельзя не согласиться с тем, что ОРМ «КПО» направлено на достижение целей ОРД, однако они достигаются при проведении любого оперативно-розыскного мероприятия, поэтому данный признак не относится к числу отличительных.

Согласимся с авторами, которые справедливо относят к признакам негласный характер проведения мероприятия, который позволяет исключить возможность препятствовать фигурантам деятельности оперативных сотрудников, а также обеспечивает тайну применяемых в конкретном месте и времени оперативно-розыскных сил, средств, методов и форм [7, с. 10].

Как было отмечено, предмет контроля – только материальные носители информации, однако в современной действительности помимо материальных источников следует включать и электронные сообщения в сети Интернет. Кроме того, в названии оперативно-розыскного мероприятия наличие формулировки «иные сообщения» порождает неопределенность, что именно следует под ними понимать.

Некоторые ученые включают в эту категорию информацию, передаваемую вместе с почтовым переводом или принимаемую на бумажном или магнитном носителе для последующей передачи электронным путем в виде электронных писем. В последующем адресату они доставляются уже в запечатанном виде как обычная письменная корреспонденция [1, с. 268].

По мнению профессора Е. Н. Яковца, в категорию «иных сообщений» следует включать любую корреспонденцию, отправляемую по сетям почтовой, электрической связи или другим способом, кроме почтовых отправлений и телеграфных сообщений, то есть которую отправляют без участия операторов почтовой связи, например факсы, телексы, компьютерная электронная почта и т. д. [1, с. 268].

Однако в соответствии с действующим законодательством, осуществление контроля за электронными сообщениями в сети Интернет, факсовыми и телексными отправлениями проводится посредством ОРМ «снятие информации с технических каналов связи» (далее – ОРМ «СИТКС»), оставляя предметом контроля ОРМ «КПО» только корреспонденцию, зафиксированную на материальном носителе [1, с. 268].

Многие ученые справедливо считают, что именно ОРМ «СИТКС» является средством контроля за подобного рода сообщениями [8, с. 76; 9, с. 109]. По мнению других, хоть сеть Интернет и является одним из видов связи и контроль в данной среде должен проводиться посредством ОРМ «СИТКС», тем не менее, например, электронная почта является аналогом обычной почты, поэтому правовое регулирование должно быть одинаковым [10, с. 84–85; 8, с. 78].

Таким образом, наблюдается смешение ОРМ «КПО» с ОРМ «СИТКС», что может быть связано с различными причинами, такими как недостаточное внимание законодателя к ОРМ «КПО» или то, что ОРМ «СИТКС» охватывает широкий спектр действий на любых технических каналах связи либо с устоявшейся правоприменительной деятельностью оперативных подразделений.

Решить данную проблему предлагают путем ухода от имеющихся оперативнотехнических мероприятий и введения совершенно нового ОРМ – «электронное наблюдение», которое будет направлено на контроль сетей электрической связи без градации по способу используемой связи [11, с. 41; 10, с. 83; 4, с. 79]. Согласно одной из точек зрения, «электронное наблюдение» имеет широкий охват применения, включая контроль в сетях электросвязи, слуховой контроль, наблюдение с использованием технических средств, негласный контроль за электронными устройствами [12].

Объединение множества оперативно-технических мероприятий в одно ОРМ представляется не совсем правильным решением. Размытие предмета контроля может принести немало трудностей в применении «электронного наблюдения», так как оно будет перенасыщено различными действиями на всевозможных видах связи. Кроме того, отсутствие четко обозначенных границ проведения может привести к нарушению прав и законных интересов граждан. Стоит также отметить, что в настоящее время ОРМ «СИТКС» и так включает множество различных предметов, которые могут быть подвергнуты контролю в ходе его применения. Таким образом, следует не укрупнять ОРМ, а наоборот - разделить между ними предметы контроля.

На момент принятия ФЗ «Об ОРД» информационно-телекоммуникационные сети находились на стадии зарождения и имели совершенно иную структуру и масштабы, чем сегодня. В настоящее время требуется пересмотр оперативно-технических мероприятий с целью включения в сферу ОРМ «КПО» контроля любых сообщений, вне зависимости от способа и формы их передачи, тем самым освободив ОРМ «СИТКС» от предметов контроля, связанных с сообщениями в любом их виде.

Для рассмотрения сущности оперативно-розыскного мероприятия «контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений» применим метод системноструктурного анализа, заключающийся в расчленении исследуемого объекта на составные части (элементы) и их анализе с позиций системного подхода. ОРМ «КПО», как и всякое организованное действие, имеет свою структуру, которая состоит из пяти взаимосвязанных элементов: объект, субъект, цель, содержательная часть и организационное обеспечение [13, с. 37].

В структуре каждого оперативно-розыскного мероприятия важной составляющей является объект, то есть в отношении кого или чего осуществляется сбор оперативно -розыскной информации [13, с. 41]. При проведении ОРМ «КПО» можно выделить основной объект - это физические лица, состоящие на учете по делу оперативного учета, и дополнительный, к которому относятся события и факты, свидетельствующие о причастности неустановленного лица к противоправной деятельности. Также к последним следует отнести объекты - носители доказательственной информации [14, с. 13]: почтовые отправления, электронные почтовые ящики, аккаунты социальных сетей и мессенджеров, предназначенных для отправки электронных сообщений.

Следующим обязательным элементом является субъект ОРМ «КПО», который в зависимости от выполняемой роли и объема полномочий может быть: основным и дополнительным. Основным субъектом в первую очередь является оперативный сотрудник органов внутренних дел (ОВД), являющийся инициатором и в производстве которого находится дело оперативного учета. Кроме того, к основному субъекту следует отнести и других лиц, участвующих в организации проведения мероприятия, таких как руководители ОВД, уполномоченные на осуществление ОРД, и судьи в части касающейся санкционирования. Также в данную категорию подпадают должностные лица подразделений специальных технических мероприятий ОВД: руководители соответствующих подразделений и оперативные сотрудники, которые выступают в качестве непосредственных исполнителей. Отдельно стоит отметить оперативных сотрудников Федеральной службы безопасности (ФСБ), осуществляющих ОРМ «КПО» на объектах связи. К дополнительным субъектам относятся лица, которые оказывают необходимое содействие или исполняют законное требование по запросу органа, осуществляющего ОРД: почтовые работники, работники компаний-грузоотправителей, работники организаций, оказывающих услуги по мгновенной отправке сообщений и т. д. В ходе осуществления ОРМ «КПО» указанные лица действуют лишь в пределах законных требований и поручений, при этом они не несут ответственности за свои действия, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.

Обращаясь к целям, преследуемым ОРМ «КПО», можно отметить общую и специальные. Общая цель представляет процесс накапливания информации об объекте путем получения сведений о лицах, фактах и обстоятельствах, представляющих оперативный интерес. Специальные определяются тактической задачей, которую предполагается решить, например: проверка информации о причастности лица к совершению преступления, документирование преступной деятельности разрабатываемого лица, установление иных лиц и обстоятельств, способствующих совершению противоправной деятельности.

Содержательная часть представляет собой единство и взаимодействие чувственного и рационального видов познания, направленных на достижение цели, преследуемой инициатором мероприятия.

Одной из форм чувственного познания человеком окружающей действительности является восприятие, то есть чувственное отображение предмета или явления объективной действительности, воздействующей на органы чувств. В. А. Терёхин утверждает, что восприятие человека – не только чувственный образ, но и осознание субъектом выделяющегося из окружения объекта [15, с. 148]. Автор другого учебного пособия в контексте проведения ОРМ «КПО» выделяет следующие виды восприятия по модальности: зрительное, слуховое и тактильное [16, с. 22].

Зрительное восприятие заключается в процессе «построения зрительного образа различных предметов» [17, с. 65] контроля: письменная корреспонденция, электронная переписка и т. д. Слуховое восприятие позволяет «выяснить особенности звука и его источника» [18, с. 147] в случае, если сообщения представлены в аудиальной форме. Суть тактильного восприятия заключается в отражении характеристик, особенностей поверхности и структуры материалов, из которых изготовлены письма и иные предметы, а также оболочки для их вкладывания, хранения и пересылки.

«Рациональное познание наиболее полно и адекватно выражено в мышлении», то есть способностях человека к обобщениям и идеализациям, суждениям и умозаключениям, другим логическим операциям [19, с. 410]. Оперативные сотрудники читают текст сообщений, интерпретируют и анализируют его, сопоставляют с другими фактами и результатами ОРД, синтезируют весь необходимый массив имеющихся сведений и приходят к конкретному умозаключению. С помощью мыслительных операций выявляются закономерности и скрытые связи между разрозненными деталями, формируется представление о разрабатываемом лице и об осуществляемой им преступной деятельности.

Содержательная часть кроме познавательных приемов включает в себя тактические приемы конспирации, зашифровки и легендирования [13, с. 42], обеспечивающие негласное проведение ОРМ «КПО», а также защищающие от утечки оперативной информации.

Интеграцию всех элементов в единую систему обусловливает организационное обеспечение, создавая необходимые предпосылки для эффективного решения поставленной задачи. Организационные приемы, необходимые для осуществления ОРМ «КПО», заключаются в реализации нескольких этапов:

• 1)    анализ и оценка оперативно-тактической ситуации;

• 2)    принятие решения и планирование;

• 3)    подготовка к проведению;

• 4)    непосредственное проведение ОРМ «КПО»;

• 5)    документальное оформление результатов ОРД [13, с. 45–46].

Как было отмечено, осуществление мероприятия начинается с анализа и оценки оперативно-тактической ситуации, которые заключаются в изучении инициатором имеющихся у него материалов дела оперативного учета и дальнейшем обсуждении с непосредственным руководителем возможности проведения и доступности для этого необходимых сил и средств, а также прогнозировании возможных сценариев развития событий при непосредственном проведении мероприятия и после.

На этапе принятия решения и планирования предполагается определение конкретных оперативно-тактических задач, осуществляется подготовка необходимых документов и получение санкций. Также определяются тактика, непосредственные участники проведения ОРМ «КПО» и порядок их действий, в том числе детально изучается место проведения.

Во время подготовки инициатор информирует участвующих лиц оперативных подразделений о дате, месте и времени, а в случае необходимости уведомляет и дополнительных субъектов. Кроме того, организует связь и оперативное взаимодействие между участвующими субъектами.

Ключевым этапом является непосредственное проведение ОРМ «КПО», при котором инициатор обеспечивает беспрепятственный проход на место и выполняет все необходимые действия, способствующие успешному достижению поставленных целей. В обязательном порядке необходимо фиксировать ход и полученные результаты.

Документальное оформление результатов ОРД является заключительным этапом, в ходе которого инициатор отражает в рапорте или справке сведения о том, когда и где проводилось мероприятие, какие получены результаты, когда и кем оно санкционировалось. К составленному документу могут быть приобщены материальные носители информации, например фотоснимки и диски, на которых зафиксированы ход и результаты проведения ОРМ «КПО».

Наряду с обязательными ОРМ «КПО» включает в себя факультативные элементы (действия):

• а)    техническое обеспечение;

• б)    сопутствующие действия и действия, повышающие эффективность [3, с. 59].

Техническое обеспечение имеет ключевое значение при вскрытии оболочек для вкладывания, хранения и пересылки различного рода предметов. Наличие современных оборудования, инструментов, средств и техник позволяет оперативным службам наиболее быстро извлекать носители информации, а также минимизирует риски оставления следов. Также техническое обеспечение предполагает наличие у оперативного сотрудника автоматизированного рабочего места, оснащенного персональным компьютером с доступом к сети Интернет и установленными на нем программами, необходимыми для обработки данных при контроле электронных сообщений.

Если при проведении ОРМ «КПО» оперативным сотрудником получены сведения о непосредственной угрозе жизни и здоровью лица, а также угрозе государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации, в соответствии с ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об ОРД» он вправе негласно произвести действия, направленные на изъятие пересылаемых документов, предметов, материалов и сообщений, а также предпринять меры для прерывания предоставления услуг связи.

На основе рассмотренных и проанализированных нами составных элементов ОРМ «КПО» и представленных в работе определений можно выделить ряд его индивидуальных особенностей.

В качестве первой особенности можно отметить широкий круг субъектов, которые могут быть задействованы при непосредственном проведении ОРМ: оперативные сотрудники подразделений специальных технических мероприятий (далее - ПСТМ) и иных оперативных подразделений ОВД, оперативные сотрудники ФСБ, работники организаций связи и прочие лица, оказывающие содействие в проведении.

Второй ключевой особенностью является то, что предметом контроля могут быть любые сообщения вне зависимости от их формы и способа передачи.

Следующей отличительной чертой является необходимость применения специальных знаний, навыков и средств, предназначенных для негласного вскрытия различных оболочек для вкладывания, хранения и пересылки писем и иных предметов без оставления следов. С другой стороны, если осуществляется контроль электронных сообщений, то действия могут быть и не связаны техническим характером.

Таким образом, на основе проведенного анализа представляется правомерным понятие ОРМ «КПО» изложить следующим образом: это совокупность действий оперативно-технического и (или) оперативно-аналитического характера, осуществляемых в зависимости от предмета контроля сотрудниками оперативных подразделений ОВД или ФСБ с целью негласного добывания и изучения информации из отправлений вне зависимости от формы и способа их передачи.

ОРМ «КПО» является многогранным оперативно-розыскным мероприятием, проведение которого зависит от различных факторов, а также поставленных задач. С целью систематизации и организации знания, представив его в «надежном и удобном для обозрения, распознавания и сопоставления виде» [20, с. 252], ОРМ «КПО» можно классифицировать по разным основаниям в зависимости от:

• 1)    складывающихся правоотношений:

• а)    в сфере оказания услуг связи;

• б)    в сфере оказания услуг доставки;

• в)    в рамках пользовательского соглашения по поводу использования физическим лицом какого-либо интернет-сервиса;

• г)    правоотношения отсутствуют, так как предмет контроля пересылается в индивидуальном порядке;

• 2)    непосредственного исполнителя:

• а)    сотрудники оперативных подразделений ОВД, за исключением ПСТМ;

• б)    оперативные сотрудники ПСТМ;

• в)    оперативные сотрудники ФСБ;

• 3)    предмета контроля:

• а)    сообщения в письменной форме;

• б)    сообщения в электронной форме (текстовые, аудиосообщения, видеосообщения);

• в)    иные предметы;

• 4)    способа контроля:

• а)    негласное вскрытие упаковочного материала;

• б)    осуществление мониторинга электронных сообщений;

• в)    перехват сообщений по каналам электросвязи;

• 5)    места, выбор которого может диктоваться различными обстоятельствами:

• а)    стационарное (в служебном помещении органа, осуществляющего ОРД);

• б)    в организации (связи, доставки и т. д.)

• в)    объектовое (в любом другом месте, где находится предмет контроля в тот или иной момент времени).

Авторское понятие отражает ключевые особенности, которые отличают ОРМ «КПО» от других оперативно-розыскных мероприятий, и дает возможность увидеть его совершенно с иной стороны. Классификация позволяет более глубоко проникнуть в суть и лучше уяснить его специфику и применение в различных ситуациях. Указанные научные категории будут способствовать уменьшению разногласий и неоднозначностей в интерпретации, что станет важным шагом в едином понимании данного оперативнорозыскного мероприятия.

В представленном нами виде ОРМ «КПО» подразумевает контроль любых форм сообщений – будь то почтовые отправления или электронные сообщения независимо от способов их передачи, что имеет важное значение в контексте современных средств связи, таких как социальные сети, мессенджеры и электронная почта. Включение таких предметов позволит оперативным подразделениям ОВД более полно осуществлять сбор оперативной информации и в установленном законом порядке представлять полученные результаты ОРД, которые могут служить важными доказательствами по уголовным делам. Обеспечивая комплексный и всесторонний охват различных видов коммуникаций, ОРМ «КПО» станет актуальным на сегодняшний день оперативно-розыскным мероприятием.