Понятие, сущность и социально-правовая природа коррупции

На протяжении истории всего человечества коррупция и власть были неразделимы, государство эволюционировало одновременно с коррупцией. Глобализация и становление мирового хозяйства позволили коррупции выйти на международный уровень и стать одним из наиболее опасных и массовых явлений современности. Несмотря на то, что понятие коррупции является достаточно проанализированным со стороны как зарубежных, так и отечественных ученых, из-за отсутствия единого мнения в понимании коррупции, она продолжает оставаться актуальным предметом научного исследования большинства ученых.

Слово коррупция в переводе с латинского «corrumpere» означает порчу, уничтожение, истребление, искажение, подкуп, задабривание подарками, совращение. В римском праве этот термин применялся для определения деятельности лиц, искажающих судебный процесс или процесс управления общественными делами.

Этимологический анализ позволяет вскрыть наиболее существенные признаки данного явления. В этом смысле представляет интерес точка зрения В.В. Лунеева, который рассматривает коррупцию как «социально-правовое или криминологическое явление, охватывающее совокупность общественно опасных деяний, как криминализированных, так и (по различным причинам) не криминализированных законодательством, но признанных преступными в мировой практике»1.

Весьма интересное понятие коррупции дает П.А. Чебоксаров, который определяет коррупцию как «совокупность негативных явлений, происходящих в обществе и государстве. Она выражается прежде всего в пренебрежении отдельными должностными лицами моральными нормами и в совершении ими деяний из корыстной или личной заинтересованности, направленных против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления»2.

Продолжая анализ содержания понятия коррупция, хотелось бы обратиться к Закону Республики Узбекистан «О противодействии коррупции», которая определяет коррупцию как незаконное использование лицом своего должностного или служебного положения с целью получения материальной или нематериальной выгоды в личных интересах или в интересах иных лиц, а равно незаконное предоставление такой выгоды3.

Нельзя не согласиться с мнениями ученых о том, что коррупция представляет собой деяние, выражающееся в умышленном злоупотреблении должностными лицами своих полномочий, с целью извлечения личной выгоды в виде материальных и не материальных благ. Но перед нами встал вопрос о том, что же понимает под коррупцией международное сообщество?

Наиболее широкое истолкование термина коррупции со стороны международной организации можно встретить в Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятом Генеральной Ассамблеей ОНН 17 декабря 1979 г, которая определяет, что несмотря на то, что понятие коррупции должно определяться в соответствии с национальным правом, под коррупцией следует понимать, что она охватывает совершение или не совершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов, или их незаконное получение всяких раз, когда имеет место такое действие или бездействие. Кроме того, под коррупцией следует понимать выполнение должностным лицом каких-либо действий или бездействие в сфере его должностных полномочий за вознаграждение в любой форме в интересах дающего такое вознаграждение, как с нарушением должностных инструкций, так и без их нарушения, относится к коррупции4.

Таким образом, рассмотрев истолкование термина коррупции, можно сделать вывод о том, что международно-правовыми актами под данным термином понимается не только получение подарков, вознаграждений, но и само поведение должностного лица, которое осуществляется для получения таких материальных и не материальных вознаграждений.

По нашему мнению, было бы целесообразным продолжить наше исследование анализируя основные признаки и свойства коррупции, которые в дальнейшем способствовали бы раскрытию ее социально-правовой природы.

Основными социальными признаками коррупции с точки зрения субъекта коррупции Н.В Селихова являются отклонение поведения по отношению к интересам большинства; использование принуждения для достижения экономического господства; неофициальный характер коррупционных отношений; незаконность использования материальных и иных благ, принадлежащих государству и обществу, средств их достижения5.

В свою очередь, следует остановиться на позиции Н.И. Мельника, который думает, что «определение понятия коррупции и установление ее конкретных проявлений должно основываться на понимании социальной сущности этого явления. Сущность коррупции состоит в том, что она искажает общественные отношения, разрушает нормальный порядок вещей в обществе, в результате чего происходит «порча», «коррозия власти»6.

Таким образом, по мнению Н.В.Селихова социальная природа коррупции является наиболее глубоким выражением ее сущности. Однако, это не означает полную обусловленность коррупции культурой, поскольку некоторые исследователи видят причины коррупции в культуре, психологии человека и относят истоки этого явления к древнейшим обществам, культивировавшим жертвоприношения богам7. При этом коррупция представляет собой общественное отношение, которое возникает с субъектами разного социального статуса, где один обладает властью, а другой нет. А причиной возникновения коррупционного отношения становится общественное благо, которым полномочны распоряжаться должностные лица.

На основании вышеизложенного, автором выдвигается мнение рассматривать коррупцию опасное явление, поразившее аппарат государственного управления, сущность которого заключается в содержания антисоциального поведения в действиях должностного лица, направленных на получение материальной выгоды. Следовательно, социально-правовую природу коррупции можно определить, как комплекс всех существенных признаков этого явления, выражающееся во взаимной заинтересованности, договоренности отношений, возникающих между сторонами.