Понятие, виды и особенности проведения таможенной экспертизы

Современная история развития таможенного законодательства началась в 1993 году с принятия Таможенного кодекса Российской Федерации. В дальнейшем были приняты следующие версии Таможенного кодекса (ТК), и в настоящее время действует ТК ЕАЭС.

Рассматривая термин «таможенная экспертиза», следует отметить, что первые редакции кодексов не содержали этого понятия, поскольку экспертиза в ходе таможенного контроля не проводилась. И только по прошествии времени, в 2015 году в Таможенном кодексе Таможенного союза было дано следующие определение: «таможенная экспертиза – это организация и проведение исследований таможенными экспертами и (или) другими экспертами с использованием специальных и (или) научные знания для решения проблем в области таможенного регулирования».

В настоящее время в главе 53 таможенного кодекса ЕАЭС данное определение таможенной экспертизы практически полностью закреплено. Таким образом, с точки зрения правовой доктрины относительно экспертной деятельности: «таможенная экспертиза является ведомственной экспертизой, назначаемой уполномоченными должностными лицами таможенных орга- нов при осуществлении таможенного контроля и представляет собой вид таможенной операции» [4].

Объектом таможенного контроля являются: товары, сырье, полуфабрикаты, оборудование, документы, перемещаемые через таможенную границу.

Таможенная экспертиза проводится путем идентификации товара. Эксперт идентифицирует товары по его характеристикам, на разных уровнях детализации. Особое внимание уделяется идентификации при идентификации сырья в переработанных продуктах, когда требуется очень высокая степень идентичности, включающая подтверждение того, какое сырье использовалось в готовом продукте, использовалось именно то сырье, которое было импортировано для переработки и производства.

Для определения норму выхода переработанных продуктов, изучается товар и характер их переработки.

Одним из наиболее сложных таможенных экспертиз является классификационная экспертиза, сложность которой заключается в определении материал, из которого изготовлен товар. Основной задачей классификационной экспертизы является определение кода товара. В ТН ВЭД ЕА-

ЭС товары классифицируются по характеристикам и товарным позициям.

Когда товар может соответствовать нескольким кодам (например, в соответствии с материалом, из которого он изготовлен, или его функцией), применяются правила толкования Гармонизированной системы с целью разрешения вышеуказанных противоречий.

Следующая экспертиза, которая может быть проведена в ходе таможенного контроля - это товарная экспертиза. Товарная экспертиза проводится для определения типа товара, его назначения, состояния, марки, сорта и других характеристик. Эти характеристики обычно решаются при определении возможности использования продукта по его назначению и использованию. Иногда товарная экспертиза является частью оценочной (стоимостной) экспертизы и проводится для определения стоимости товара. Для таможенных целей обычно определяется рыночная цена товара. Под ценой свободного рынка понимается средняя цена сделок на внешнем и внутреннем рынке, характеризуемая, с одной стороны, достаточно большим предложением товаров и спроса не него, с другой - совершенно свободная от различных экономических и административных ограничений.

Для определения рыночной цены товара используются различные источники информации: каталоги и прайс-листы организаций - изготовителей и продавцов, материалы выставок и оптовых ярмарок, конъюнктурные и аналитические обзоры по отдельным группам товаров, сайты фирм в Интернете и др.

Рыночная цена товара является основой для расчета таможенной стоимости товара. Также таможенная стоимость может определяться стоимостью однородных и идентичных товаров, ценой сделки на ввозимые товары, а также путем сложения цены товара со всеми расходами, связанными с перемещением товаров на таможенную территорию. Используемые методы должны использоваться последовательно.

Для определения конкретных показателей и параметров продукта проводится материаловедческая экспертиза, в которой могут использоваться международные стандарты ISO, ASTM, DIN и отечествен-ныеГОСТы.

Для назначения и проведения экспертизы и исследований разработана автоматизированная информационная система (АИС) «База данных «Экспертиза», которая включена в Центральную базу данных ЕАИС ФТС России. База данных «Экспертиза» позволяет организовать электронный документооборот между таможенными органами и структурными подразделениями Центрального экспертнокриминалистического таможенного управления (ЦЭКТУ) [1].

Ежегодно специалисты ЦЭКТУ проводят экспертизу более 1 миллиона 200 тысяч объектов. В 2018 году таможенными органами было проведено около 40 тысяч проверок и исследований, в том числе проверок по делам АП - 5,5 тысяч и по уголовным делам около 800 проверок. По результатам проведенных проверок в 2018 году в федеральный бюджет поступило дополнительно 3,5 млрд. рублей. Возбуждено более 4 тысяч дел по АП и 456 уголовных дел [2].

Несмотря на положительные результаты экспертной деятельности, возникают проблемы в признании обоснованности выводов таможенных экспертов. Как показывает анализ судебной практики, большинство рассматриваемых дел связано с обжалованием решений таможенных экспертов, по которым суды в некоторых случаях делают вывод о незаконности действий таможенных органов.

Так, при рассмотрении дела №А56-6712 / 2016, суд указал на отсутствие заключения эксперта о товаре в части установления на него характеристик, необходимых для его правильной классификации.

При рассмотрении продукта «бумага оверлейная 322500» (дело №А65-9321/2017) суд указал, что выводы таможенного эксперта относительно отсутствия покрытия или пропитки бумаги основаны на физических характеристиках бумаги, но не подтверждаются прямыми исследованиями. В случае с делом №А56-1222/2017/2017, суд счел заключение эксперта недостаточным, поскольку проверка товара «Самоходная буровая установка» проводилась по фотографиям изделия, что послужило возникновению ряда противоречий между описательной частью, заключением и выводами. И так далее [1].

Из этого следует, что таможенная экспертиза должна быть улучшена как на уровне стандартов, так и на уровне подготовки экспертов.

Пути повышения таможенной экспертизы определяются Стратегией развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года. Важную роль в этой работе играет ЦЭКТУ, сотрудники которого должны постоянно повышать свою квалификацию, повышать качество таможенной экспертизы, продолжать исследования и научно-методическую работу.

В настоящее время ведутся работы по информационному взаимодействию автоматизированных информационных «База данных «Экспертиза», «Правоохранительные органы», «Административные правонарушения» и «Уголовные дела», что позволит расширить их взаимодействие и предоставить им доступ к единой информационной системе [1].

Также рассматривается возможность в пунктах пропуска через таможенную границу, в местах регистрации международных почтовых отправлений, принятия решения должностными лицами таможенных органов о проведении таможенной экспертизы, отправки его в электронном виде в экспертное подразделение и получения заключения таможенного эксперта.