Понятийно-теоретическая модель аграрной политики государства

ных реформировать и развивать сельскохозяйственный сектор [6].

Фундамент, на котором держится развитие отечественного АПК, заложен в ключевом отраслевом документе – Федеральном законе № 264-ФЗ от 29.12.2006 «О развитии сельского хозяйства». Именно этот закон не только вводит официальное определение государственной аграрной политики, но и чётко прописывает её цели, принципы и приоритеты, а также конкретные механизмы их достижения. Как сказано в ч. 1 ст. 5 этого закона, аграрная политика – не изолированный набор мер, а органичная часть общегосударственной социально-экономической стратегии, призванная обеспечить устойчивое развитие как самого сельского хозяйства, так и сельских территорий в целом [7].

В мировой и российской науке, равно как и в реальной политике, до сих пор не сложилось единого взгляда на то, что представляет собой аграрная политика, из каких составляющих она формируется. Спектр мнений весьма широк.

Например, французский исследователь Пьер Куломб в своём учебном курсе определяет аграрную политику как «институциональный компромисс», который держится на трёх «соглашениях»: территориальном (государственный контроль над формами сельхозпроизводства), бюджетном (система доходов и расходов на сельское хозяйство) и политическом (партнёрство государства и профессиональных объединений) [5].

Иного подхода придерживается российский экономист Е.Е. Жоголева. В её трактовке аграрная политика – это «целенаправленная деятельность государства», жёстко ограниченная ресурсами, временем и бюджетом, главная миссия которой – обеспечить продовольственную безопасность страны, не забывая при этом о сохранении природы и решении социальных проблем на селе [2].

В профильной учебной литературе под аграрной политикой понимается система научно обоснованных идей, долгосрочных целей развития агропромышленного комплекса, а также совокупность методов, конкретных мер и механизмов их практической реализации.

Авторское видение дефиниции «аграрная политика» – комплекс мер и мероприятий, осуществляемых государством с целью создания оптимальных условий для функционирования сельскохозяйственных товаропроизводителей, гибкое реагирование на современные вызовы в целях стимулирования устойчивого развития аграрного сектора экономики, ключевой инструмент государственной экономической политики как комплексного инструмента общей экономической стратегии, обеспечивающий сбалансированное многоуровневое развитие сельского хозяйства и его интеграцию в национальную и глобальную экономику.

В отличие от традиционных трактовок, сводящих аграрную политику к отраслевому набору мер поддержки, авторский подход включает три ключевых отличия:

• •    системность – понимание политики как комплексного инструмента общей экономической стра-

• тегии, объединяющего финансы, науку и смежные отрасли;

• •    многоуровневость – выход за рамки вертикали «центр – регион» за счет учета глобальной интеграции и локальной дифференциации типов хозяйств;

• •    адаптивность – ориентация не на краткосрочную стабилизацию, а на гибкое реагирование на современные вызовы (климат, биотехнологии, логистика) в рамках устойчивого развития, что отличает дефиницию от статичных определений.

Аграрная политика как целостная система представляет собой совокупность взаимосвязанных структурных компонентов, наглядное представление о которых дает Рисунок 1. Каждому из выделенных структурных элементов соответствуют специфические объекты воздействия.

Содержательное наполнение аграрной политики раскрывается через ее целевые установки, задачи, приоритетные направления и конкретные механизмы реализации.

Стратегические задачи аграрной политики применительно к ключевым сферам общественной деятельности могут быть определены следующим образом.

Экономическая сфера – формирование эффективного и конкурентоспособного агропромышленного производства, выступающего гарантом обеспечения продовольственной безопасности государства.

Социальная сфера – создание достойных условий для жизни и работы на селе, повышение благосостояния сельчан через комплексное развитие инфраструктуры – от школ и ФАПов до дорог и цифровых сервисов.

Экологическая сфера – выпуск безопасной зеленой продукции без ущерба для природы, сохранение и восстановление ресурсов аграрного сектора за счет технологической модернизации и повсеместного внедрения ресурсосберегающих решений.

Субъектная архитектура аграрной политики складывается из социальных и институциональных участников; одни из них непосредственно вовлечены в принятие и реализацию агрополитических решений, другие – существенно влияют на процесс их формирования (см. Рисунок 2).

Право принятия окончательных решений в данной сфере закреплено за первыми лицами государства, а также за соответствующими структурами законодательной и исполнительной ветвей власти.

Ключевая роль в законотворческой деятельности, связанной с развитием АПК, принадлежит двум палатам Федерального Собрания. В Совете Федерации вопросы аграрной политики и природопользования курирует профильный комитет, который занимается широким спектром задач – от регулирования продовольственных рынков до сохранения плодоро-

Рисунок 1. Структурные элементы аграрной политики

Источник: здесь и далее рисунки выполнены автором

Политические партии

Негосударственные субъекты аграрной политики

Общественнополитические организации

Общественные организации

Отраслевые союзы и объединения сельхозтоваропроизводителей

Предложения и рекомендации

Правительство РФ

Представители научного сообщества

Законодательная власть: - комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию;

- комитет по аграрным вопросам ГД ФС РФ.

ГОСУДАРСТВО

Исполнительная власть:

Министерство сельского хозяйства РФ

Принятие решений по аграрной политике

Контроль

Реализация принятых решений

Рисунок 2. Субъекты аграрной политики

дия почв и социального обустройства села. Что касается нижней палаты, то здесь мозговым центром аграрного законотворчества выступает Комитет по аграрным вопросам, объединяющий 27 депутатов. Его внутренняя структура включает семь специализированных подкомитетов, каждый из которых отвечает за разработку законодательных инициатив по ключевым направлениям – от бюджетной поддержки АПК и развития малых форм хозяйствования до внедрения инноваций и экологизации производства [3].

Проведение единой агропромышленной политики на федеральном уровне обеспечивает Министерство сельского хозяйства РФ, выступающее в качестве центрального органа исполнительной власти [13]. Помимо государственных структур в процессе формирования аграрной политики участвуют негосударственные субъекты, осуществляющие лоббирование интересов различных групп участников АПК [14].

Сфера компетенции аграрной политики включает те грани социально-экономических отношений в АПК, где рыночные регуляторы работают недостаточно эффективно, и потому без активного участия государства здесь просто не обойтись [8].

Объектом выступают системные аграрные отношения, складывающиеся между сельскохозяйственными производителями и иными участниками воспроизводственного процесса. Указанные отношения находятся в неразрывной связи с правовыми режимами владения и пользования земельными участками, а также с производными от них производственно-социальными аспектами.

И.Н. Буздалов считает, что аграрные отношения отражают взаимодействие между людьми в производстве, обмене и потреблении благ, детерминированное характером землевладения и землепользования, и предлагает относить к их системе всю совокупность производственных связей, формирующихся в рамках национального АПК [1].

Что же делает аграрные отношения столь непохожими на отношения в других отраслях? Их отличительная черта – подлинно комплексная, интегральная природа. В рамках сельского хозяйства в единый узел завязаны земельные, имущественные, трудовые и управленческие вопросы. Причём все они формируются не абстрактно, а с жёстким учётом отраслевой специфики – сезонности, зависимости от природных условий, особого статуса земли как главного средства производства. Иными словами, аграрные отношения – это не просто сумма составляющих, а их органическое живое единство.

Аграрную политику правомерно рассматривать в качестве одного из приоритетных векторов общегосударственной социально-экономической стратегии, ориентированного на комплексное развитие сельских территорий, повышение эффективности аграрного производства, наращивание объемов выпуска качественной продукции, обеспечение продуктивной занятости и рост благосостояния сельского населения, а также рациональное использование земельных ресурсов.

Основополагающей целью аграрной политики является повышение эффективности сельскохозяйственного производства и обеспечение защиты прав и законных интересов субъектов аграрных правоотношений. Современная аграрная политика – это не просто перечень мер, прописанных в законах и подзаконных актах. Её суть раскрывается в динамичном единстве экономической стратегии и тактики, которые, подчиняясь объективным законам рынка, нацелены на устойчивый рост АПК. Иными словами, здесь не обойтись без гибкого сочетания долгосрочных ориентиров и оперативных решений, способных привести отрасль к сбалансированному развитию [4].

Результативность аграрной политики напрямую зависит от того, насколько совершенно государство владеет экономическими инструментами и методами воздействия на сельское хозяйство и смежные отрасли. Чем совершеннее эти рычаги, тем выше эффективность принимаемых мер.

Государство, реализуя аграрную политику, применяет целую систему методов регулирования. И это не просто формальные предписания, а действенные рычаги, с помощью которых власть целенаправленно воздействует на участников аграрных правоотношений, помогая им эффективно решать поставленные задачи и выполнять свои функции в агросфере [9].

После изучения законодательства РФ нами уточнена понятийно-методологическая модель аграрной политики (см. Рисунок 3). Авторский научный вклад заключается в разработке целостной понятийно-методологической модели аграрной политики, в которой впервые разрозненные нормативные элементы (субъекты, цели, принципы, направления) выстроены в логическую иерархию и дополнены инструментальным блоком (меры реализации). Это позволило представить политику не как перечень деклараций, а как систему с прямыми и обратными связями.

Новизна подхода состоит в интеграции в эту нормативную структуру двух внешних факторов, ранее не учитываемых в подобных схемах, – технологической трансформации (цифровизация, биотехнологии, роботизация) и геополитических рисков (санкции, логистические разрывы, волатильность). То есть статичная модель государства дополнена динамической адаптацией к современным вызовам. Кроме того, автором предложена классификация мер на прямые и косвенные, что углубляет аналитический потенциал схемы и создает базу для оценки эффективности регулирования. В совокупности это формирует универсальную рамку для комплексного анализа и проектирования адаптивной аграрной политики.

Технологическая трансформация: цифровизация, биотехнологии, роботизация, точное земледелие, импортозамещение технологий.		Геополитические риски: санкционное давление; разрыв логистических цепочек: волатильность валют: эмбарго.
	ФАКТОРЫ ВЛИЯНИЯ

Цели: -    повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции и российских сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечение качества российских продовольственных товаров; -    обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве; -    сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов; -    формирование эффективно функционирующего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечивающего повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей и развитие нн-фраструктуры этого рынка; -    создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства; -    мониторинг индекса цен за индексом цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и индексом цен (тарифов) на промышленную продукцию (услути), используемую сельскохозяйственными товаропроизводителями, и поддержание паритета индексов таких цен (тарифов).
АГРАРНАЯ ПОЛИТИКА
Принципы: -    доступность и адресность н адаптивность государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей; -    единство рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и обеспечение равных условий конкуренции на этом рынке; -    последовательность осуществления мер государственной аграрной политики и ее устойчивое развитие; -    участие союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании и реализации государственной аграрной политики.	Направления: -    поддержание стабильности обеспечения населения россий-скнми продовольственными товарами; -    формирование и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитие его инфраструктуры; -    государственная поддержка сфер АПК; -    защита экономических интересов российских сельскохозяйственных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках; -    развитие науки и инновационной деятельности в сфере агропромышленного комплекса; -    устойчивое развитие сельских территорий: -    совершенствование системы подготовки и дополнительного профессионального образования кадров для сельского хозяйства.

Меры реализации

Предоставление бюджетных средств

Применение особых налоговых режимов

Осуществление закупки, хранения, переработки и поставок продукции для государственных и муниципальных нужд

Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, в том числе таможенно-тарифное и нетарифное регулирование

Информационное обеспечение сельскохозяйственных производителей

Антимонопольное регулирование рынков сельскохозяйственной продукции

Участие общественных организаций в формировании и реализации государственной аграрной политики

формирование целевых, гарантированных и залоговых цен

ИНСТРУ	МЕНТЫ
Меры прямого государственного регулирования	Меры косвенного государственного регулирования

Рисунок 3. Понятийно-методологическая модель аграрной политики

Реализация аграрной политики осуществляется через конкретные направления деятельности государственных органов: нормотворческую деятельность (формирование правовой основы функционирования АПК), правоприменительную практику (реализацию законодательных положений с учетом отраслевой специфики), правоохранительную функцию (противодействие нарушениям в аграрной сфере) и организационное обеспечение (создание условий для устойчивого функционирования сельскохозяйственного производства).

Оценка предшествующей государственной политики в агропромышленной сфере позволяет констатировать ее преимущественную ориентацию на решение текущих оперативных задач, а не на упреж- дающее предотвращение кризисных ситуаций. В современных экономических условиях исключительно рыночные регуляторы не способны обеспечить восстановление аграрного производства и решение проблемы продовольственной безопасности [10]. Российская Федерация, в отличие от западных стран, обладает значительным потенциалом потребительского спроса на продовольствие, что при росте реальных доходов населения и стабилизации цен создает объективные предпосылки для увеличения объемов производства [11]. Как показывают реальные статистические данные, модернизация производственных мощностей способна сократить издержки на выпуск продукции в полтора-два раза, одновременно наращивая объёмы производства. Это, без преувеличения, становится ключевым драйвером укрепления конкурентоспособности отечественного агропромышленного комплекса [12].