Пора решать застарелую российскую проблему

В своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации 12 декабря 2012 года Президент Российской Федерации Владимир Путин отметил, что у нас есть уникальный шанс в ближайшее десятилетие решить застарелую российскую проблему – жилищную. Невозможно не согласиться с Президентом и в том, что этот вопрос является наиболее важным для руководителей регионов России. Причем поставлена задача на новом этапе перейти от решения жилищного вопроса для людей с доходами выше среднего к его решению для более широкого круга граждан – молодых семей, специалистов социальной сферы, врачей, учителей, ученых, инженеров. Жилье должно стать доступным для работающего человека.

Такая постановка вопроса в обращении Президента – это продолжение политики государства, направленной на обеспечение граждан России доступным жильем. Эта политика реализуется в принимаемых Президентом и Правительством России правовых актах. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011–2015 годы», основными целями и задачами которой являются:

• •    формирование рынка доступного жилья экономического класса и создание условий для развития его массового строительства;

• •    повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства;

• •    обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищнокоммунальных услуг» поставлены амбициозные задачи – создание для граждан Российской Федерации возможности улучшения жилищных условий не реже одного раза в 15 лет, снижение стоимости одного квадратного метра жилья на 20 процентов путем увеличения объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса, а в перспективе (до 2020 года) – предоставление доступного и комфортного жилья 60 процентам российских семей, желающих улучшить свои жилищные условия.

Для решения жилищной проблемы приняты, в частности, распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 августа 2012 года № 1487-р, которым утвержден План мероприятий («дорожная карта») «Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства» и распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 августа 2012 года № 1556-р, которым утвержден перечень мероприятий по формированию рынка доступного арендного жилья и развитию некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода.

Сделано и делается немало. И все-таки остается нерешенным один важный вопрос – вопрос финансирования строитель- ства автомобильных дорог, объектов инженерной и социальной инфраструктур. По сложившейся практике финансовую нагрузку по созданию таких объектов несут застройщики. Но надо понимать, что в цену квадратного метра жилья при таком подходе закладываются расходы на строительство внутриквартальных и внутридво-ровых дорог (а зачастую и подъездных дорог), строительство объектов инженерной и социальной инфраструктур. Это, возможно, экономически оправдано при строительстве элитного жилья в границах крупных населенных пунктов, но нереально в проектах комплексного освоения территорий, прежде всего при малоэтажном строительстве.

Решить амбициозную задачу преодоления застарелой российской проблемы можно только путем осуществления инвестиционно-строительных проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства. А учитывая необходимость развития малоэтажного жилищного строительства, которую признавало Правительство В.С. Черномырдина (вспомним хотя бы Федеральную целевую программу «Свой дом», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 1996 года № 753) и признает нынешнее руководство государства, можно смело утверждать, что решить жилищную проблему в современной России можно только путем комплексного освоения территорий в целях малоэтажного жилищного строительства.

Если согласиться с этим тезисом, то возникает следующий вопрос: способен ли массовый потребитель оплатить не только строительство жилья, но и строительство объектов транспортной, инженерной и социальной инфраструктур? Ответ на этот вопрос очевиден – конечно, нет. Как быть?

Ответом на поставленные вопросы может быть государственно-частное партнерство, основанное на следующем принципе: «покупатель жилья оплачивает строительство жилья, а государство оплачивает стро- ительство объектов транспортной, инженерной и социальной инфраструктур».

Послание Президента Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 года дает надежду на то, что такой принцип может быть реализован. Президент России отмечает, что наши национальные накопления должны работать в стране и на страну, однако пока они практически не вкладываются в развитие, в инфраструктурные проекты. Особое внимание в Послании В. Путин уделил дорогам: «Нам необходим настоящий прорыв в строительстве дорог. В предстоящее десятилетие нужно как минимум удвоить объем дорожного строительства». Хочется верить, что при реализации этих задач в центре внимания окажутся проекты комплексного освоения территорий в целях малоэтажного жилищного строительства.

Для того чтобы планы руководства государства по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем были реализованы, надо принять некоторые дополнительные меры.

Во-первых, возложить на Федеральное агентство по строительству и жилищнокоммунальному хозяйству ответственность за разработку и реализацию механизмов развития проектов комплексного освоения территорий в целях малоэтажного жилищного строительства.

Во-вторых, Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству необходимо:

• •    разработать совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти подпрограмму по реализации проектов комплексного освоения территорий в целях малоэтажного жилищного строительства Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011–2015 годы» (далее – подпрограмма);

• •    провести отбор проектов комплексного освоения территорий, предназначенных для малоэтажного жилищного строительства (далее – проекты),

в целях предоставления им государственной поддержки;

• •    обеспечить совместно с Министерством финансов Российской Федерации финансирование проектов и учитывать необходимые объемы финансирования проектов при разработке и принятии бюджетов Российской Федерации на последующие годы.

Другого способа обеспечения массового строительства жилья экономического класса, кроме реализации проектов комплексного освоения территорий в этих целях, нет, а без государственной поддержки они не могут быть реализованы. По этой причине механизм государственно-частного партнерства должен быть запущен соответствующим постановлением Правительства Российской Федерации. В целях государственной поддержки проектов комплексного освоения территорий, прежде всего для малоэтажного строительства, необходимо:

• 1)    установить в рамках подпрограммы:

• а ) предельные уровни цен на объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур для целей предоставления государственной поддержки:

• •    стоимость детского дошкольного учреждения – 800 000 рублей на одно место для ребенка;

• •    стоимость школы – 900 000 рублей на одно место для ребенка;

• •    стоимость автомобильных дорог – 2 500 рублей за один квадратный метр;

• б ) размеры государственной поддержки на создание объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур из расчета на один квадратный метр жилой площади:

• •    6 000 рублей – на строительство объектов социальной инфраструктуры;

• •    2 500 рублей – на строительство вне-площадочных дорог;

• •    1 250 рублей – на строительство вну-триплощадочных дорог;

• •    3 500 рублей – на строительство вну-триплощадочных сетей;

• •    2 500 рублей – на строительство вне-площадочных сетей;

• в ) критерии для проектов, которым может быть оказана государственная поддержка:

• •    наличие утвержденных в установленном порядке проектов планировки территории и правил землепользования и застройки;

• •    строительство не менее 300 000 квадратных метров жилой площади;

• •    срок реализации – не более 10 лет;

• •    плотность застройки – не более 5 000 кв. м/га;

• •    проект предусматривает строительство объектов инженерной, социальной и транспортной инфраструктур;

• •    наличие существующих или планируемых производственных предприятий, обеспечивающих рабочими местами не менее 50 процентов трудоспособного населения, планируемого к проживанию на территории, на которой осуществляются проекты комплексного освоения территорий в целях малоэтажного жилищного строительства;

• 2)    установить, что при реализации проектов:

• •    объекты социальной и внеплощадоч-ной транспортной инфраструктур создаются за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований;

• •    жилье экономического класса, вну-триплощадочная транспортная инфраструктура, внутриплощадочные инженерные сети создаются за счет внебюджетных источников финансирования;

• •    внеплощадочные инженерные сети и питающие центры создаются за счет средств генерирующих и сетевых компаний;

• 3)    установить следующие формы государственной поддержки проектов:

• •    субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание и развитие соци-

• альной, транспортной и инженерной инфраструктур;

• •    субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выкуп объектов дошкольного, начального и среднего образования, здравоохранения, физической культуры, инженерной и транспортной инфраструктур, построенных за счет средств юридических лиц (собственных или заемных), осуществляющих реализацию проектов;

• •    субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;

• •    субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на цели жилищного строительства при реализации проектов;

• •    государственные гарантии заимствований, осуществляемых для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства;

• •    государственные гарантии заимствований, осуществленных в целях жилищного строительства при реализации проектов;

• 4)    рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в рамках реализации проектов в соответствии с их компетенцией и нормами бюджетного законодательства:

• •    предусматривать за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов финансирование строительства объектов социального и коммунально-бытового

назначения, здравоохранения, дошкольного, начального и среднего образования, инженерной и транспортной инфраструктур, а также иных объектов, строительство которых связано с реализацией указанными органами полномочий по вопросам, относящимся к их ведению;

• •    направлять поступившие в бюджеты при реализации проектов налоговые отчисления на строительство указанных объектов;

• •    осуществлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке выкуп указанных объектов, построенных за счет средств юридических лиц (собственных или заемных), осуществляющих реализацию проектов;

• •    установить минимальный размер арендной платы за земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и предназначенные для их комплексного освоения в целях малоэтажного жилищного строительства в рамках реализации проектов;

• •    при разработке соответствующих целевых программ, направленных на развитие жилищного строительства, оказывать финансовую поддержку проектам в приоритетном порядке;

• 5)    рекомендовать юридическим лицам, осуществляющим реализацию проектов, при продаже указанных объектов, построенных за счет собственных или заемных средств, передавать их органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления с условием о рассрочке платежа;

• 6)    рекомендовать генерирующим и сетевым компаниям при подготовке инвестиционных программ, направленных на развитие систем энергоснабжения, учитывать потребности в обеспечении энергетическими ресурсами объектов, строящихся в рамках реализации проектов;

• 7)    рекомендовать государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» (Внешэкономбанк) совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации разработать программу долгосрочного финансирования, направленную на развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур в рамках реализации проектов;

• 8)    рекомендовать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, являющимся государственными заказчиками программ и мероприятий по приобретению жилья, осуществлять в приоритетном порядке приобретение квартир в строящихся (построенных) в рамках проектов жилых домах.

Возможно, эти предложения кому-то покажутся избыточными, а кому-то слишком расточительными и требующими экономического обоснования, поскольку их реализация предусматривает финансирование объектов транспортной, инженерной и социальной инфраструктур из бюджетов публичных образований. Предлагаемые показатели и критерии можно и даже нужно уточнять. Проблема в другом. К сожалению, за годы советской власти нас приучили к мысли о том, что благополучная жизнь откладывается на потом. Как верно отметил Президент Российской Федерации, в нашей стране исторически сформировалось отношение к жизни таким образом, что мы живем для будущего, для детей. Это будущее не за горами, пришло время кардинально изменить ситуацию к лучшему уже сейчас, а для этого государство должно помочь гражданам решить жилищную проблему или, пользуясь метким выражением Владимира Путина (высказанным, правда, по иному поводу), «просто дать денег на строительство объектов инфраструктуры». Иначе, и для такого опасения есть основания, в ближайшее десятилетие решить застарелую российскую проблему не удастся, а уникальный шанс будет упущен.