Порядок обжалования отказа нотариуса в совершении нотариальных действий

На сегодняшний день нотариат выступает в качестве публичного правозащитного института, играющего важную роль в обеспечении прав и законных интересов граждан [1, с. 81]. Также как граждане обращаются в силу необходимости к представителям для эффективной защиты интересов в суде, по большей части граждане обращаются к нотариусу в виду того, что это требуется в силу закона [2, с. 10]. Так, например, нотариус занимается удостоверением сделок, удостоверяет завещания, наследственные договоры, ведет наследственные дела и выполняет многие другие юридически значимые действия, обеспечивающие реализацию прав и законных интересов граждан [3, с. 51]. Однако нотариус не безусловно совершает все действия, за выполнением которых к нему обращаются граждане. Бывают случаи, когда нотариус вынужден отказать в совершении того или иного нотариального действия. Основания, по которым нотариус может отказать заявителю в совершении каких-либо нотариальных действий прямо предусмотрены законодательством, в ст. 48 Основ законодательства РФ о нотариате. Их перечень является исчерпывающим. Некоторыми из оснований для отказа в выполнении нотариальных действий являются недопустимость их выполнения в силу противоречия нормам действующего законодательства, недостоверность представленных нотариусу документов, их неправильное оформление и многое другое.

Если нотариус сочтет невозможным выполнить какое-либо нотариальное действие в силу определенных обстоятельств, отказ в его совершении должен быть оформлен в виде мотивированного постановления. В постановлении нотариус указывает свои данные, сведения о нотариальном округе, обозначает дату, когда выносится постановление, а также излагает по какому вопросу к нему обратился гражданин и в виду каких причин нотариус не может оказать соответствующее нотариальное действие. В обязанности нотариуса после оформления постановления входит разъяснение обратившемуся к нему гражданину порядка обжалования принятого решения об отказе в совершении нотариального действия.

Отметим, что нотариус оформляет постановление об отказе в выполнении нотариального действия в двух экземплярах. Постановление удостоверяется подписью и печатью нотариуса, производится его регистрация в электронном журнале исходящей документации. После чего один экземпляр постановления нотариус передает заявителю, второй экземпляр же подлежит хранению в архивных делах нотариуса.

Обжаловать отказ нотариуса в совершении нотариального действия можно различными способами.

Первый способ не связан с обращением в судебные органы. В рамках досудебного урегулирования заявитель может обратиться с жалобой на действия нотариуса, если сочтет их не соответствующими нормам действующего законодательства, в вышестоящую инстанцию, осуществляющую надзор за деятельностью нотариуса. В частности, жалоба может быть подана в нотариальную палату субъекта либо же в орган юстиции, осуществляющий соответствующий контроль.

Второй способ уже связан с обращением в судебную инстанцию с заявлением об оспаривании отказа нотариуса в совершении того или иного нотариального действия. В виду того, что нотариальные действия являются публично значимыми, их основными функциями являются охранительная и защитная, любое заинтересованное лицо имеет право обратиться в судебную инстанцию с заявлением в целях обжалования действий нотариуса или его отказа в их совершении. То есть, к заинтересованным лицам по исследуемой категории гражданских дел относятся граждане и юридические лица, права которых были нарушены действиями нотариуса или отказом в предоставлении нотариальных услуг. Также заинтересованным лицом может являться прокурор, ведь в полномочия прокурора входит обращение в суд в целях защиты прав и законных интересов лиц, которые в силу объективных причин не могут обратиться в орган судебной власти с заявлением самостоятельно. Заявление об оспаривании действий нотариуса или отказа в совершении нотариальных действий должно содержать следующую информацию:

• 1.    Указывается наименование районного суда, в который заявитель подает заявление;

• 2.    Заявитель указывает сведения о себе, а также реквизиты нотариальной конторы, в которой работает нотариус, действия или бездействия которого оспариваются;

• 3.    Кратко излагается информация, для совершения какого нотариального действия заявитель обратился к нотариусу, а также на каком основании в совершении нотариального действия было отказано. Приложением к заявлению об отказе в совершении нотариального действия является постановление нотариуса.

Очередной особенностью подачи заявления об оспаривании анализируемых действий нотариуса является срок их оспаривания. Согласно нормам гражданского процессуального законодательства заинтересованное лицо может обратиться в суд в целях оспаривания действий нотариуса или отказа в совершении нотариального действия в срок не более 10 дней с момента совершения нотариального действия или вынесения постановления об отказе в его совершении (ст. 310 ГПК РФ).

Соответствующие заявления заинтересованных лиц рассматриваются в порядке особого производства при отсутствии спора о праве. В случае его возникновения, дело передается на рассмотрения в порядке уже не особого, а искового производства [4, с. 74].

Анализ различной научной литературы по вопросам оспаривания действий нотариусов или отказа в их совершении позволил сделать ряд следующих выводов:

Во-первых, на сегодняшний день законом не разрешен вопрос, какие правовые последствия влечет за собой пропуск срока, предусмотренного для подачи заявления в целях обжалования действий нотариуса или отказа в совершении нотариальных действий – 10 дней, и допускается ли заинтересованному лицу подать такое заявление по истечении обозначенного срока, если он срок был пропущен в виду наличия уважительных причин. По нашему мнению, представляется необходимым внести изменения в ч. 2 ст. 310 ГПК РФ, и определить: если предусмотренный для подачи заявления срок 10 дней был пропущен заинтересованным лицом в виду наличия уважительных причин, то он может быть продлен еще 10 дней.

Во-вторых, в ч. 1 ст. 310 ГПК РФ четко не определено, кто именно относится к заинтересованным лицам, кого следует привлекать для участия в судебном процессе и явка каких лиц в зал судебного заседания обязательна. Тем самым, можно говорить о том, что процессуальный статус этих лиц фактически не определен. Предлагается внести изменения в ч. 1 ст. 310 ГПК РФ и указать, что заинтересованные лица – это граждане, юридические лица, которые имеют достаточные основания полагать, или отказом в совершении нотариальных что их права и интересы были нарушения действий, а также прокурор.

совершенными нотариусом действиями