Порядок реализации права граждан на обращение в ОВД с просьбой предоставить сведения, содержащиеся о них в оперативных учетах

В ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О персональных данных» от 27 июля 2006 г.1 сказано, что «субъект персональных данных имеет право на получение сведений об операторе2, о месте его нахождения, о наличии у оператора персональных данных, относящихся к соответствующему субъекту персональных данных, а также на ознакомление с такими персональными данными, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи...». Часть 5 ст. 14 данного Закона закрепляет условия ограничения права граждан на доступ к своим персональным данным. Так, рассматриваемое право ограничивается, если:

• 1)    обработка персональных данных, в том числе персональных данных, полученных в результате оперативно-розыскной, контрразведывательной и разведывательной деятельности, осуществляется в целях обороны страны, безопасности государства и охраны правопорядка;

• 2)    обработка персональных данных осуществляется органами, осуществившими задержание субъекта персональных данных по подозрению в совершении преступления либо предъявившими субъекту персональных данных обвинение по уголовному делу, либо применившими к субъекту персональных данных меру пресечения до предъявления обвинения, за исключением предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации случаев, если допускается ознакомление подозреваемого или обвиняемого с такими персональными данными;

• 3)    предоставление персональных данных нарушает конституционные права и свободы других лиц.

На практике возникают ситуации, когда положения п. 1 ч. 5 ст. 14 Федерального закона «О персональных данных» считают ограничением для предоставления гражданам сведений о них, содержащихся в оперативных учетах ОВД. И в самом деле, данный пункт ограничивает доступ к своим персональным данным, если их обработка осуществляется в целях охраны правопорядка. А целью создания оперативных учетов как раз и является борьба с правонарушениями, т.е. охрана правопорядка. Однако, по мнению авторов, руко-. водствуясь данной нормой, не следует полностью ограничивать доступ граждан к информации о себе, так как далеко не все оперативные учеты содержат в себе такие сведения о гражданине, предоставив (гражданину) которые, можно нанести урон охране правопорядка.

Поэтому при решении данного вопроса следует обратиться к ст. 5 Федерального закона «Об ОРД», в которой говорится, что «лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, то есть в отношении которого в возбуждении уголовного дела отказано либо уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления или в связи с отсутствием в деянии состава преступления, и которое располагает фактами проведения в отношении его оперативно-розыскных мероприятий и полагает, что при этом были нарушены его права, вправе истребовать от органа, осуществляющего оперативнорозыскную деятельность, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исклю- чающих возможность разглашения государственной тайны».

Право граждан на ознакомление с имеющейся в их отношении информацией упоминается в п. 244 Инструкции по организации информационного сотрудничества по линии Интерпола3, где сказано, что «вопросы ознакомления заинтересованных лиц с имеющейся в их отношении информацией решаются в соответствии с действующим законодательством».

Однако в данном случае сразу возникают проблемы, так как четкого механизма реализации права граждан обратиться в ОВД за интересующей их информации нет. Далее мы предложим наше видение решения данной проблемы.

Порядок работы с обращениями граждан определяется Инструкцией по работе с обращениями граждан в системе МВД России, утвержденной Приказом МВД России от 22 сентября 2006 г. № 75 О4. В контексте данной Инструкции под обращением гражданина понимают направленные в подразделение системы МВД России письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина. Нам представляется, что рассматриваемое обращение носит характер заявления, т.е. просьбы гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц.

Гражданин может направить обращение по почте либо с использованием информационных систем общего пользования, либо обратиться с данным заявлением в ОВД лично. В случае, если гражданин обратился с заявлением лично, то оперативный дежурный оформляет талон-уведомление и выдает его автору обращения или лицу, представляющему его интересы. Данное обращение гражданина докладывается руководителю органа внутренних дел и в этот же день (или ближайший рабочий день) передается в подразделение делопроизводства органа внутренних дел, где оно регистрируется и учитывается.

Решение по обращению должно быть принято в течение семи дней с даты регистрации до даты получения обращения непосредственно исполнителем. В резолюции по обращению руководитель подразделения системы МВД России обязан в письменном виде определить исполнителя, сроки и порядок его разрешения, а также необходимость осуществления контроля. Допускается установление сокращенных сроков рассмотрения обращения.

Представляется, что исполнителем в данном случае будет являться сотрудник оперативного подразделения ОВД. Исполнитель в ходе рассмотрения обращения должен принимать меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина. Например, если в ходе рассмотрения сообщения будет установлено, что в оперативном учете содержатся сведения, не соответствующие действительности, то исполнитель должен принять меры к исправлению данной информации. Право гражданина на изменение недостоверных сведений закреплено в уже упоминавшейся ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О персональных данных», где сказано, что «субъект персональных данных вправе требовать от оператора уточнения своих персональных данных, их блокирования или уничтожения в случае, если персональные данные являются неполными, устаревшими, недостоверными, незаконно полученными или не являются необходимыми для заявленной цели обработки, а также принимать предусмотренные законом меры по защите своих прав».

Гражданин для подтверждения недостоверности сведений, содержащихся о нем в оперативных учетах, может в том числе представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании. В этом случае указанные материалы приобщаются к материалам проверки.

При этом надо иметь в виду, что права гражданина нарушаются не только тогда, когда в оперативных учетах хранится недостоверная информация, но и тогда, когда вносятся и хранятся сведения, которые не имеют отношения к предназначению конкретного учета. Так, в ходе анонимного опроса сотрудников практических подразделений стало известно, что в ряде случаев собираются данные, фиксация которых не предусмотрена действующим законодательством. Представляется очевидным, что перечень собираемых данных должен быть ограничен лишь наиболее необходимыми сведениями. Так, мы предлагаем некоторые ограничения, касающиеся сбора информации о личности:

• 1)    информация может собираться и использоваться только для достижения тех целей, которые заранее определены на нормативном уровне, при этом объем накапливае-

• Попов Д. М., Тихонов А. В.

мых данных должен соответствовать целям их сбора;

• 2)    граждане должны иметь реальную возможность ознакомиться с информацией, которая хранится о них в оперативных учетах; при этом должна быть предусмотрена процедура, позволяющая гражданину путем обжалования изменить сведения, не соответствующие действительности;

• 3)    пользователи могут получать информацию лишь в рамках своих должностных полномочий;

• 4)    период хранения информации, а в ряде случаев и время ее использования должны быть ограничены заранее установленным сроком;

• 5)    в банках данных должны существовать технические возможности отделения идентифицирующих признаков от остальных данных, должны применяться средства защиты информации от несанкционированного доступа, намеренного или неумышленного искажения.

Далее следует определить характер информации, которая не может быть предоставлена гражданину. Так, гражданин может знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не противоречит законодательству Российской Федерации, не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну. В этом случае подразделение системы МВД России вправе мотивированно отказать гражданину в ознакомлении с материалами по разрешению его обращения.

Порядок реализации права граждан на обращение в ОВД с просьбой предоставить...

Обращение гражданина с просьбой о предоставлении сведений, содержащихся о нем в оперативных учетах, должно быть рассмотрено в течение 30 дней. Указанный срок исчисляется от даты регистрации обращения в подразделении, непосредственно осуществляющем рассмотрение обращения и ведущем самостоятельное делопроизводство, до даты направления окончательного ответа автору.

Ответ гражданину по существу поставленных в обращении вопросов дается в письменной форме на официальном бланке подразделения системы МВД России за подписью руководителя данного подразделения. В ответе будет содержаться перечень учетов и характер информации, в них содержащейся, которая касается обращения гражданина.

Итак, на основе анализа некоторых нормативных правовых актов мы представили конкретный механизм реализации права граждан на обращение в ОВД с просьбой ознакомиться со сведениями, содержащимися о них в оперативных учетах.

• ¹    Российская газета. 2006. № 165.

• ²    В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона «О персональных данных» под оператором понимается государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели и содержание обработки персональных данных.

• ³    Утверждена Приказом МВД РФ № 786, МЮ РФ №зю, ФСБ РФ № 470, ФСО РФ № 454, ФСКН РФ № 333, ФТС РФ № 971 от 6 октября 2006 г.

• ⁴    Российская газета. 2006. № 263.