Последствия обязательности госта по наружной рекламе

Федеральный закон № 184, принятый 27 декабря 2002 года, «О техническом регулировании» разделил понятия «стандарт» и «технический регламент», поэтому все ГОСТ утратили обязательный характер и должны применяться добровольно.

Но в переходный период, которым и характеризуется сейчас система стандартизации в России, закон подразумевает обязательное выполнение требований стандартов ГОСТ. Особенно в части, которая соответствует целям сохранения здоровья и жизни граждан, защиты муниципального или государственного имущества, имущества физических и юридических лиц, охраны окружающей среды, здоровья или жизни растений и животных, а также и предупреждения действий, которые вводят в заблуждение приобретателей. В дальнейшем стандарт ГОСТ должен быть заменен на технические регламенты по каждому виду продукции и деятельности.

ГОСТ «Наружная реклама на автодорогах и территориях городских и сельских поселений» (далее – ГОСТ) был принят в 2003 году, но носил рекомендательный характер.

29.09.2015 премьер-министр России Дмитрий Медведев постановлением Правительства РФ № 1033 перевел часть ГОСТа в разряд обязательных. Указанное постановление в части наружной рекламы вступает в силу с марта 2016 года.

Основная проблема заключается в том, что ГОСТ запрещает размещать рекламные носители:

на расстоянии менее 5 м от края автодороги (в населенном пункте), на расстоянии менее 10 м от края автодороги (за пределами населенного пункта), на расстоянии менее 25 м от остановок маршрутных транспортных средств, на одной опоре с дорожными знаками и светофорами и ближе 100 м от них, в пределах границ наземных пешеходных переходов и пересечениях автомобильных дорог или улиц в одном уровне, а также на расстоянии менее 150 м от них вне населенных пунктов, 50 м - в населенных пунктах, расстояние от средств наружной рекламы до дорожных знаков и светофоров будет зависеть от размера информационного поля рекламной конструкции (далее – РК). Для самых покупаемых РК – щитовых установок 3х6 м, состоящих из 2-х сторон предъявляется одни из самых строгих требований.

Согласно части 5.8. статьи 19 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Разработчики ГОСТа исходили из того, что реклама не должна отвлекать водителей или перекрывать собой дорожные знаки, однако на сегодняшний день схемы размещения рекламных конструкций на территории Российской Федерации утверждены и планировка большинства городов России не позволяет соблюдать требования ГОСТа, сохраняя первоначальное количество рекламных конструкций. С конца сентября 2015 года в прессе активно обсуждается вопрос смягчения требований ГОСТа, иначе это повлечет сокращение РК, расположенных вдоль автомобильных дорог и, как следствие, уменьшение финансовых поступлений в бюджеты субъектов РФ и муниципальные. Кроме того, возникает риск, что рекламораспространители потребует возврата денежных средств, уплаченных на торгах за места, подлежащие демонтажу.

В постановлении Правительства РФ № 1033 указано исключение – к проектным документациям и (или) результатам инженерных изысканий, разработка которых начата в период с 01.07.2015 и до 01.03.2016, и которые представлены на государственную или негосударственную экспертизы, не применяются изменения, утвержденные указанным постановлением.

Схемы размещения РК не относится к проектной документации, результатам инженерных изысканий.

Применение части ГОСТа на обязательной основе повлечет за собой:

• 1)    усложнение процесса проверки изменений в схемы размещения РК, поступающих в министерство имущественных отношений Самарской области и ГБУ СО «ЦРР». Так, в настоящее время на требование ГОСТ министерство транспорта Самарской области проверяет изменения в схемы лишь в части региональных дорог и дорог межмуниципального значения. Остальная часть схем (изменений) в схемы не проверяется на соответствие требованиям ГОСТа;

• 2)    усложнение процесса проверки пакетов, поданных в рамках государственной услуги «Выдача разрешений на установку РК», так как часть ГОСТа содержит требования к осветительным приборам и устройствам, их нормативной ветровой, снеговой и вибрационной нагрузке. Необходимо дополнить регламент соответствующими положениями;

• 3)    до конца не ясен вопрос, как контролирующие органы (ФАС, полиция) будут относиться к уже утвержденным и согласованным схемам размещения РК, нужно ли будет их пересматривать. Нормы КоАП содержат составы, предусматривающие административную ответственность за нарушение требований технических регламентов при установке и (или) эксплуатации РК.

В соответствии с КоАП нарушение правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги, нарушения требований к установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции, размещение рекламы на дорожных знаках и транспортных средствах, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц.