Постсоветское развитие туризма в Центральной и Восточной Европе

Доля дохода от сферы туризма от экспорта товаров и услуг в различных странах составляет: в Испании, Австрии — 25—30 %,

Португалии — более 20 %, Италии, Швейцарии — 11—12 % и США — 5 %.

Данные цифры показывают, что развитие туризма географически сильно разнится. К примеру, страны Центральной и Восточной Европы, которые, вступили в начале 90-х гг. прошедшего столетия на путь суверенного развития, развитие инфраструктуры туризма происходит медленнее. Долгие годы (начиная со второй половины 50-х гг. ХХ в.) данные страны были замкнуты на рынке стран социалистического лагеря. Эта "замкнутость" значительно сказывалась на объемах туристов, на их географии, на индустрии и инфраструктуре туризма.

Переход в начале 90-х гг. ХХ в. Венгрии, Польши, Словакии, Чехии, Румынии, Болгарии на рыночную систему хозяйствования потребовал структурных изменений всей туристской политики. В аналогичной ситуации оказались и страны СНГ.

В этом и заключается особый интерес стран Центральной и Восточной Европы, так как их опыт реформирования комплексов туризма особенно важен для России.

Практически все эти страны после распада СССР столкнулись с проблемой низкой конкурентоспособности своего туристского продукта на европейском    рынке.    Качество    турпродукта,    предлагаемого западноевропейскому туристу, не соответствовало уже устоявшимся в странах Запада стандартам вследствие крайне слабой материальной и технической базы. Отсталость туристского продукта была связана с той формой хозяйствования, которая существовала в этих странах в конце 80-х гг. Цифровые показатели по числу посетителей этих стран в период с 1991 по 1993 г. подтверждают наш вывод. Исключение составляет Польша. Польский туристский "бум" этого периода (в 1990 г. в Польшу прибыло свыше 3 млн. туристов, в 1992 г. — более 16 млн. туристов, в 1993 г. — более 17 млн. туристов) рассматривается экспертами как сознательное стимулирование так называемого "шопингового туризма". Основными странами — поставщиками таких "туристов" являлись граждане Белоруссии, России, Украины и некоторые страны Балтии. Конечно же, такой вид туризма не мог претендовать на евростандарты в обслуживании.

В целом же изложенные причины кризисного состояния туристской тнфраструктуры в первой половине 90-х гг. ХХ в. были почти идентичными для всех стран Центральной и Восточной Европы (аналогичное положение наблюдалось и в туриндустрии на постсоветском пространстве).

Правительства стран данного региона учли то положение, в котором оказался международный туризм в этих странах, и понимая, какую составляющую роль для их экономик может сыграть туризм - Польша, Словакия, Чехия, Румыния, Венгрия и Болгария предприняли ряд действенных шагов по реформированию национальной туристской инфраструктуры.

В данный время рынок туруслуг в этих странах является свободным и работает в условиях конкуренции. Обычно, государство не вмешивается в деятельность субъектов турбизнеса, и регулирует ее за счет налогов на обслуживание туристов и произведенные услуги.

К примеру, Венгрия признает развитие туризма стратегическим вопросом (туризм для Венгрии это более 10 % ВВП, который обеспечивает работой около 250 тыс. чел.) в плане социально-экономического развития страны («план Сечении»). Основными целями правительственной программы «план Сечении» являются:

• —    рост эффективности турпотока иностранных граждан за счет улучшения туристского обслуживания;

• —    рост стабильности отрасли за счет развития внутренней инфраструктуры туризма;

• —    привлечение туристов из нетрадиционных туристских для Венгрии стран.

На развитие туриндустрии данным планом в 2001 г. предусматривалось выделение из бюджета около 100 млн. евро. Средства выделялись частным предпринимателям и муниципалитетам, для того чтобы те, с добавлением собственных средств, инвестировали их в области, где имеется изначальная туристская инфраструктура. Хоть Венгрия и занимает 14-е место в мире по количеству иностранных туристов (ежегодно Венгрию посещают более 30 млн. иностранцев), здесь идет активный поиск потенциальных резервов для более интенсивного развития национального туризма. Особым местом в программе на ближайшую перспективу отводилось курортному, лечебному и конференц-туризму. В Венгрии имеется около 800 термальных источников, причем треть из них используется для лечебных целей. Страна также занимает 15-е место в мире по количеству проводимых международных мероприятий.

Для привлечения в страну туристов Будапешт ведет активную информационную деятельность за рубежом. В данный момент Венгрия имеет около 20 загранпредставительств национального туристского бюро. Значимым фактором, способствующим развитию туризма, является и то, что Венгрия имеет соглашения о безвизовом въезде с 59 государствами мира.

Подобная работа проводится и Словакией. В данный момент Словацкий банк гарантии и развития реализует одобренную правительством программу поддержки развития туризма. Данная программа предусматривает частичную дотацию государством кредитов для реструктуризации туристской инфраструктуры. Вторым инструментом развития является «кредитная программа поддержки», реализуемая агентством развития малого и среднего предпринимательства Словацкой республики с помощью пяти коммерческих банков. В рамках этой программы уже было реализовано 73 проекта по развитию инфраструктуры туризма на общую сумму свыше 5,4 млн. дол. США. В Словакии идет активная работа по развитию законодательства в туризме и приведению его в соответствие с европейским правом.

Важно отметить, что 90-е г. ХХ в. для Словацкой республики стали периодом создания и деятельности туристских неправительственных организаций. К примеру, Ассоциация туристских фирм координирует деятельность турфирм и проводит маркетинговые исследования, что содействует туристским фирмам, в свою очередь, в установлении контактов с зарубежными партнерами. Также активно функционируют Союз владельцев отелей, Союз гидов и Союз агротуризма.

Закон "О польской туристской организации", который вступил в силу 1 января 2001 г., сильно изменил существовавшую модель управления туризмом. Одно из главных новшеств состоит в разделении политикостратегических и административно-оперативных функций.

Департамент туризма Министерства экономики Республики Польша (главный орган государственного управления по вопросам туризма) занимается формированием общей стратегии экономического развития в области туризма, а за продвижение турпродукта в стране и за рубежом отвечает Польская туристская организация.

Стратегией развития туризма Польши на 2001—2006 гг. было определено, что приоритетными задачами являются:

• —    развитие туристской инфраструктуры, обогащающее предложение туризма в сельской местности и на охраняемых территориях, активизирующих туризм в сельской местности;

• —    стимулирование предприятий, способствующих увеличению привлекательности городов Польши в качестве мест проведения ярмарок, конгрессов, а также предприятий, деятельность которых направлена на рост экономической рентабельности городской инфраструктуры;

• —    рост культурных, спортивных и иных мероприятий и объектов культурного наследия, увеличивающих привлекательность городов Польши;

• —    развитие туристской инфраструктуры, обеспечивающей рост количества мест отдыха и доходов местного населения;

• —    развитие инфраструктуры туризма в приграничных регионах, особенно северо-восточных, а также расположенных вдоль транзитных трасс.

Произведена реорганизация системы управления туристским комплексом страны и в Республике Румыния. Вопросами туризма в Румынии занимается Министерство туризма, созданное на базе ранее существовавших ведомств — Службы по работе с турфирмами, Национальной администрации по туризму и Службы по развитию туризма.

Кроме этого, Министерство туризма Румынии контролирует процесс приватизации туристских объектов. Произошедшая отмена визового режима со странами Европы благоприятно сказывается на притоке иностранных туристов в страну. В законодательство страны также была введена норма, согласно которой организованные группы туристов освобождаются от уплаты консульских сборов за выдачу виз.

Реформирован также туристский комплекс Чехии и Болгарии, где осуществлялось улучшение туристской инфраструктуры и приведение качества обслуживания туристов в соответствие со стандартами ЕС, совершенствовалась законодательная база и система управления туристской отраслью.

Проводимая странами Центральной и Восточной Европы работа по реформированию туристского сектора национальных экономик дала свои положительные результаты. К примеру, количество иностранных туристов, посещающих Польшу, увеличилось и составило 18,1 млн. чел. в год, Венгрию — 30 млн. чел. в год.

Также, проведенная работа по развитию внутреннего туризма сказалась и на выездном потоке туристов. К примеру, выезд туристов за рубеж в 2008 г. в Чехии составил 83,6 тыс. чел. (1996 — 41,8), в Словакии и Польши возрос до 33,7 и 59,3 тыс. чел. соответственно.

Все это говорит о том, что страны Центральной и Восточной Европы действительно избрали своей стратегической целью реформирование инфраструктуры туризма страны. И необходимо отметить, что в этом направлении они уже сделали серьезные шаги.

"Экономика и социум" №4(13) 2014