Потенциал Байкала как уникального ресурса развития России

Выделение специфических особенностей регионов в период трансформации экономических и диспропорции экономической деятельности имеют под собой следующие причины:

• -    экономико-экологические, которые вызваны пересмотром политики ресурсопотребления и рационального природопользования, а также действием эффекта глобализации и влиянием международных организаций;

• -    экономико-социальные, которые вызваны ростом социальных требований общества, проявлением активности населения при защите своих интересов;

• -    экономико-политические, которые вызваны реализацией интересов государства по сохранению своей целостности и безопасности.

Уникальным фактором потенциала региона является Байкальский фактор.

Можно выделить следующие составляющие народнохозяйственного потенциала связанного с озером Байкал (рис. 1).

Рис. 1. Структура народнохозяйственного потенциала озера Байкал [1]

Озеро Байкал, принесшее всемирную известность республике, ограничивает возможности размещения и расширения производства. Потенциал озера лежит в плоскости экологических и гуманитарных общечеловеческих ценностей, не позволяющих получить прагматический эффект от него для республики, по крайней мере, на данном этапе развития цивилизации.

Озеро Байкал в 1996 г. было включено в список объектов всемирного наследия ЮНЕСКО. Из 26 объектов Российской федерации, включенных в данный список, озеро входит в четверку по признаку отнесения к природным феноменам исключительной красоты и эстетической важности. Байкал и прибрежные территории отличаются уникальным разнообразием флоры и фауны, большая часть представителей которых эндемична. Байкал — самое глубокое озеро на планете, крупнейший природный резервуар пресной воды, в нем содержится около 20 % мировых запасов пресной воды.

Озеро давно является объектом познавательного и спортивного туризма, как для жителей российских регионов, так и для иностранцев. Освоение прибрежной территории Байкала в рамках создания особых экономических зон туристическо-рекреационного типа значительно повысило интерес зарубежных туристов.

По совокупности качеств озеро Байкал является уникальным ресурсом России.

Антропогенное влияние и естественные процессы в последние годы значительно изменили экосистему озера Байкал. Лесные пожары 2015 г., обмеление, снижение водосборных площадей за счет неконтролируемой вырубки леса, геотектонические процессы активизации «грязевого вулканизма», а также другие факторы и процессы оказывают негативное влияние на состояние озера Байкал. Так последствием маловодья стали сложности с обеспечением водой у жителей прибрежных населенных пунктов Бурятии, засорение прибрежной части озера Байкал и других водоемов водорослями спирогиры и элодеи, «уход» береговой полосы от рекреационных мест, снижение возможностей Иркутской гидроэнергосистемы, а также ряд других экономикосоциальных последствий [2]. Несомненно также влияние на экосистему озера последствий антропогенной деятельности, в том числе незаконной вырубки леса, браконьерства, возникающих по причине слабого уровня социальноэкономического развития муниципальных образований, находящихся на прибрежной территории озера [3].

Особенностью правового регулирования деятельности на территории, прилегающей к озеру Байкал, является то, что она включена одновременно в три территории (зоны): Участка Всемирного природного наследия «Озеро Байкал», Центральной экологической зоны Байкальской природной территории (далее — ЦЭЗ БПТ), водоохраной зоны, правовой режим каждой из которых, регламентируется разными правовыми актами, устанавливающими ограничения, влияющие на жизнедеятельность населения.

Вызвавшие наибольшую негативную реакцию у населения и утвержденные Распоряжением Правительства РФ от 5 марта 2015 г. № 368-р границы водоохранной зоны озера Байкал совпадают с границами центральной экологической зоны Байкальской природной территории (БПТ). В результате чего ширина водоохранной зоны стала для Байкала составлять не 200 метров (как для озер), не 500 м (как для морей), а 80километров. Земельным кодексом РФ в статье 27 (п.2, пп. 4 и 5) устанавливается, что земельные участки, расположенные в этой зоне, ограничиваются в обороте и не предоставляются в частную собственность. В связи с этим, принятые в настоящее время отказы в государственной регистрации прав на земельные участки (их количество сейчас достигает нескольких сотен) мотивированы расположением их на Участке Всемирного природного наследия, ссылкой на указанные положения Земельного кодекса.

Постановления, принятые в развитие кодексов и федеральных законов, исказили их смысл. В рамках трактовки данных документов имеются отказы в регистрации прав собственности жителям прибрежных поселений (в настоящее время имеется сотни жалоб), в том числе на отказы в регистрации прав на земельный участок при наличии права собственности на жилой дом, построенный на этом участке, что создает непонимание и нездоровую атмосферу в местном сообществе. Население считает, что при этом нарушаются их конституционные права. Запрет на формирование новых мест захоронения вызывает еще больший ажиотаж в обществе, так как он не подкреплён механизмом формирования централизованных кладбищ за пределами водоохранной зоны с государственным финансовым обеспечением ритуальных услуг и дней поминовения.

Также существуют правовые проблемы проведения лесовосстановления, развития инженерной инфраструктуры и другие моменты, препятствующие социально-экономическому развитию муниципальных образований региона.

В настоящее время в Государственной думе подготовлен законопроект «О внесении изменений в Федеральный Закон «Об охране озера Байкал», который направлен на нейтрализацию возникшей несогласованности и способствует недопущению социально-экономических потрясений в регионе, массового оттока населения с традиционных мест проживания. Законопроект позволяет создать условия для обеспечения экологической безопасности уникального природного объекта — озера Байкал, не препятствующей социально-экономическому развитию Байкальской природной территории.

В условиях сложной экономической ситуации и корректировки приоритетов инвестирования особую важность принимают вопросы реализации Федеральной целевой программы "Охрана озера Байкал и социальноэкономическое развитие Байкальской природной территории на 2012–2020 гг.". Некоторые проекты, реализованные в рамках данной программы, а также других программ развития Байкальской природной территории, не получили свою законченность. Экологические проблемы последних лет также требуют особого внимания. Возникает необходимость корректировки программы, пересмотра приоритетов инвестирования и повышения эффективности затрачиваемых ресурсов.