Потребительская корзина должна стать источником формирования здоровой нации

В ноябре 2012 г. Государственная Дума приняла, Совет Федерации Федерального Собрания РФ одобрил, а Президент России подписал два новых закона: «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации»1 и «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда»2.

Основные понятия, порядок определения потребительской корзины был заложен в 1997 г. Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»3.

В первоначальной редакции этого закона потребительская корзина определяется как «минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности»4. К основным социальнодемографическим группам населения отнесены: трудоспособное население, пенсионеры и дети.

Причем набор продуктов питания полностью определялся по составу и объемам в натуральных показателях.

Как отмечалось ранее В. Васильевой «при формировании минимального набора продуктов питания используются нормы физиологических потребностей в пищевых веществах для трудоспособного населения, пенсионеров и детей, а также рекомендации Всемирной организации здравоохранения . Этот набор формируется по следующим принципам:

• 1)    удовлетворение потребности основных социально-демографических групп населения в пищевых веществах, исходя из химического состава и энергетической ценности продуктов питания;

• 2)    сложившаяся структура питания с учетом фактического потребления продуктов в малоимущих семьях;

• 3)    выбор продуктов, позволяющих организовать здоровое питание при минимальных затратах .

Интересно, что продукты для трудоспособного населения подбирают, исходя из физиологических особенностей организма мужчин и женщин, не занятых тяжелым физическим трудом , а для пенсионеров – с учетом возрастного снижения потребности в энергетической ценности питания» [1].

Совместить рекомендаций Всемирной организации здравоохранения с учетом фактического потребления продуктов в малоимущих семьях с физиологическими особенностями организма мужчин и женщин, не занятых тяжелым физическим трудом, и при этом организовать здоровое питание при минимальных затратах представляется весьма и весьма проблематичным занятием. Трудно себе представить, что для трудоспособного населения в России норма потребления мясопродуктов в 37,2 кг, рыбопродуктов в 16,0 кг, а свежих овощей 23,0 кг в год определялась физиологическими потребностями. Наиболее вероятным представляется принцип определения минимального набора продуктов питания по фактическому потреблению продуктов питания в малоимущих семьях, предшествующих 1999 г.

В новой потребительской корзине, введенной с 01.01.2013 г., полностью сохранена структура набора продуктов питания, но пересмотрены объемы потребления в сторону их оптимальной сбалансированности.

Так, среднедневная норма потребления мяса возросла со 100 до 160 г., или с 37,2 до 58,6 кг в год. Причем сейчас годовая норма потребления мяса в США составляет свыше 100 кг, а в западных странах – 80–90 кг в год на человека. Такой же уровень потребления мяса был и в дореволюционной России.

Кроме того, существенно увеличена норма потребления свежих фруктов с 23 до 60 кг в год на человека.

Следовательно, новая потребительская корзина и сегодня находится в стадии постепенного ее совершенствования в направлении сбалансированного питания с точки зрения здорового питания, но она по-прежнему в большей степени ориентирована на фактическое потребление в малоимущих семьях и легкий физический труд.

В непродовольственных товарах только предметы первой необходимости, санитарии и лекарства определялись размером 10–15% от общей величины расходов на непродовольственные товары в месяц, остальные товары по составу и объемам с учетом срока износа представлялись также как и продукты питания в натуральных показателях.

Третья группа – услуги – определяла структуру жилищных, коммунальных и транспортных услуг в натуральных показателях и объемах, кроме услуг культуры и других видов услуг. Их объем определялся процентом от общей величины расходов на услуги в месяц соответственно в 5 и 15%.

Новая потребительская корзина установила стоимостное соотношение непродовольственных товаров и услуг со стоимостью продуктов питания в размере по 50% на каждую группу. Таким образом, удалось избавиться не только от огромной массы расчетов потребности в непродовольственных товарах и услугах, но и от достаточно скудных норм и нормативов их обеспеченности.

Законодатели этим актом признали ненормальными в современных условиях ношение верхней пальтовой группы в количестве 3 штук (пальто, куртка, плащ) в течение 7,6 года (пенсионерам даже 8,7 года), расход электроэнергии в 50 кВтч в месяц, и транспортные затраты для трудоспособного населения 619 поездок в год, что соответствует практически поездкам только по рабочим дням. Пенсионерам вообще впервые ввели право на поездки с 1.01.2005 г.5 в количе- стве 150 поездок в год, что не в полном объеме покрывает потребность в поездках даже в выходные и праздничные дни.

Обреченность населения выдерживать такие сроки ношения одежды, нормы потребления энергии и транспортных услуг в современных условиях всегда покрывалась в семьях отказом от необходимых продуктов питания. Так, появились мальчики-акселераты, которых докармливали военные комиссариаты, девочки-малолетки вдоль обочин дорог, пьянство от безысходности и другие социальные язвы.

Большая часть взрослого населения воспитывалась в советский период времени в строгих моральных принципах и обязательствах своевременной оплаты услуг, поэтому даже в трудных жизненных условиях не имели задолженности по обязательствам, что нельзя приписать новому поколению. Поэтому призрачность удовлетворенности нормами и нормативами непродовольственных товаров и услуг в потребительских корзинах прошлых лет несостоятельна, а замена на их процентное соотношение к продуктовой части корзины преждевременна.

Стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы формируют прожиточный минимум россиян.

Положения Федерального закона от 24.10.1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» послужили основой формирования потребительских корзин в 1999, 2001, 2002, 2004, 2006 гг., притом, что в ст. 3 этого закона предусматривалось: «Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации определяется не реже одного раза в пять лет…», однако нормы в принципе не пересматривались, а скорее продлевали сроки действия предыдущих.

Таким образом, за предыдущие 14 лет существования потребительской корзины, в том числе и закрепленной Федеральным законом 2006 г.6, принципиально не отличающейся по структуре от первоначальной корзины 1999 г.7 сложилась достаточно богатая статистическая информация.

Так, величина прожиточного минимума для трудоспособного населения в IV кв. 2012 г. во Влади- мирской области составила 6 961 руб. на человека в месяц8.

Постановлением Правительства РФ от 20.12.2012 г. № 13379 в целом по Российской Федерации величина прожиточного минимума на душу трудоспособного населения в III кв. 2012 г. составляла 7191 руб. в месяц. При этом минимальный размер оплаты труда составил 4611 руб. в месяц10, но даже и вновь установленный размер оплаты труда в 5205 руб. в месяц не покрывает потребностей предыдущего полугодия. Это свидетельствует о значительном разрыве между минимальным размером оплаты труда и удовлетворением минимальных потребностей, предусмотренных потребительской корзиной. За чертой бедности, ниже величины прожиточного минимума во Владимирской области проживает 17,5% населения, в целом по России – более 12,7%11.

Систематическое отставание минимального размера оплаты труда от прожиточного минимума свидетельствует о нарушениях ст. 133 Трудового Кодекса РФ [3], которая гласит, что «минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения ».

Ст. 37 Конституции РФ в части пункта 3 предусматривает, что «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы» и основывается на положении, что минимальный размер оплаты труда устанавливается федеральным законом в размере не ниже прожиточного минимума» [2].

В качестве эксперимента заместитель руководителя администрации Тбилисского района Краснодарского края Дмитрий Жертовский прожил месяц, уложившись в прожиточный минимум. На начало эксперимента – 19 марта 2012 г. – прожиточный минимум в регионе составлял 6444 руб. За 30 дней у Д. Жертовского от этой суммы осталось 75 руб.

03 коп., о чем он написал в своем микроблоге. За время эксперимента 28-летний чиновник похудел на 5,5 кг, сообщили «РИА Новости» в пресс-службе районной администрации. Жертовский начал эксперимент, чтобы показать, что на прожиточный минимум прожить невозможно12. И это был только один месяц. За более долгий срок эксперимента, последствия, отразившиеся на здоровье, скорее всего, были бы более ощутимы и более негативны. Он рассчитывал, тем самым, убедить местных предпринимателей указывать в декларациях реальные зарплаты и платить налоги.

Из этого примера можно сделать вывод о невозможности человека без вреда для здоровья прожить месяц на ту сумму, которую предполагает прожиточный минимум, а тем более на минимальную заработную плату, которая при этом еще и ниже прожиточного уровня.

Второй вывод свидетельствует об инициативе снизу и несостоятельности реально оценить ситуацию наверху.

В условиях нарушения действующего законодательства происходит приспособление бизнеса и населения к постоянному покрытию разницы в 2350– 2580 руб. в месяц, или более 55% к минимальной заработной плате за счет скрытых, нелегальных и других источников, необлагаемых налогами. Потери доходных источников бюджета и внебюджетных фондов очевидны.

Первичные потребности людей постоянны. К ним относится потребность не только в пище, но также и в одежде, в жилье, увеличив прожиточный уровень до реальных размеров, а минимальную заработную плату выше прожиточного уровня можно будет говорить о здоровье нации.

Увеличение минимального размера оплаты труда с 01.01.2013 г. до 5205 руб. в месяц [4], очевидно, также не является решением старой проблемы даже по отношению к предыдущему кварталу.

Утверждение новой потребительской корзины федеральным законом от 03.12.2012 г. № 227 [5] с изменением набора продуктов в сторону их более сбалансированного питания с медицинской точки зрения должно привести к увеличению величины прожиточного минимума за счет увеличения по- требления мяса, овощей и фруктов. Однако замена натуральных показателей непродовольственных товаров и услуг 50% соотношением к стоимости продуктовой корзины будет способствовать ее снижению.

Расчеты и многолетние наблюдения показывают, что соотношение стоимости непродовольственных товаров и услуг по 50% к стоимости продуктов питания явно занижены и направлены на еще большее увеличение сроков носки одежды и обуви, сроков службы других непродовольственных товаров, поскольку оплата услуг будет производиться, исходя из 100%-ного соотношения их стоимости к стоимости продуктовой корзины. Фактически соотношение одного из показателей стоимости услуг или непродовольственных товаров находится в пределах 90–120% стоимости продуктов питания.

Это подтверждается статистическими данными в целом по РФ за III кв. 2012 г.13. Для трудоспособного населения минимальный набор продуктов питания обошелся в 2497 руб., непродовольственные товары – 1000 (40% продуктовой корзины), услуги – 2915 (116,7%), кроме того налоги – 779 (31,2%) при прожиточном минимуме 7191 руб. в месяц. А для всего населения при величине прожиточного минимума 6643 руб. в месяц продукты питания составили в потребительской корзине 2436 руб., непродовольственные товары – 1036 руб. (42,5%), услуги – 2693 руб. (110,6%), налоги 478 руб. (19,6%).

То есть изменение соотношения стоимости услуг и стоимости питания в новой потребительской корзине может на треть снизить величину прожиточного минимума трудоспособного населения, поскольку реальное соотношение 2/3 заменено на ничем неоправданное 1/1. При этом очевидно, что статистика бедности населения сократится, но вряд ли это изменит уровень жизни населения в лучшую сторону.

В связи с диспропорцией в соотношениях минимального прожиточного уровня и минимальным размером оплаты труда, который искусственно поддерживается длительный период времени при явном нарушении принятых норм Трудового Кодекса РФ, возникает вопрос правомерности поддержания крайне низкого размера оплаты труда.

В качестве приоритетов социальнодемографической политики сегодня на одной чаше весов борьба с абстрактной статистикой бедности , на другой – борьба с реальной бедностью и ее пороками : пьянством, наркоманией, падением нравов. Или – на одной чаше весов – сокращение покупательской способности населения, выдача пособий малоимущим, создание дополнительных рабочих мест в социальных институтах, искусственное взращивание среднего класса и сверхбогатых избранных россиян. На другой – повышение благосостояние населения, возросший спрос на товары, сокращение бедности, ее пороков, извлечение теневых оборотов, пополнение бюджетов всех уровней, и на этой основе повышение ВВП страны. Поскольку не может бедный, голодный и обездоленный человек трудиться с полной отдачей сил на благо отчизны, все помыслы его направлены на поиск удовлетворения насущных потребностей, порой для их исполнения он вынужден идти и на подлог, и на обман. И это не его вина, а проблема и вина законодательных органов.

Рост последнего увеличения минимального размера оплаты труда с 4611 до 5205 руб. в месяц составил почти 12,9%. При этом законодатели сочли возможным в 2012 г. увеличить собственную оплату труда в аппарате Правительства РФ до 150 тыс. руб. в месяц с ростом к 2011 г. на 47%, в Государственной Думе ФС РФ – на 46,7% (81,4 тыс. руб. в месяц), в Совете Федерации ФС РФ – на 46% (до 89,8 тыс. руб.), а в Администрации Президента РФ до 132,3 тыс. руб. в месяц с ростом на 46,5%14.

Служение народу принесло в 2011 г. Первому заместителю Председателя Правительства РФ Шувалову И.И. 9,6 млн руб., а совместно с женой 374,6 млн руб., заместителям Председателя Правительства РФ Суркову В.Ю. с женой – 130,2 млн руб., Хлопониным – 488 млн руб. за 2011 г.15. Еще богаче оказались сенаторы с семейными годовыми доходами от 500 млн руб. до 2,7 млрд руб.16. Следовательно, большая часть чиновников всех уровней: министры, губернаторы, сенаторы, депутаты активно используют административный ресурс, свое положение в личных, корыстных интересах.

В общей численности гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти

56,3% чиновников, или 15570 человек имеют доходы более 60,1 тыс. руб. в месяц.

Сами по себе такие темпы роста и значения месячной оплаты труда, прочих доходов членов их семей не вызывали бы никаких эмоций на фоне повышения благосостояния нации, например, в 2–3 раза, ростом заработной платы в сельском хозяйстве, здравоохранении, образовании и др. сферах, или на фоне роста валового внутреннего продукта на 60–70%, но их заслуги и мера ответственности за социально-демографические процессы остается за гранью разумного восприятия.

Пренебрежительное отношение к человеку труда просматривается в рассуждениях некоторых депутатов, что народ использует часть национального дохода не по назначению, пропьют. Другие, как министр образования и науки, считают, что у специалистов недостаточно развито чувство самоуважения, если согласны работать за мизерную оплату труда. Третьи почему-то уверены, что повышение минимального размера оплаты труда до прожиточного минимума будет «разгонять инфляцию», хотя основная часть денежной массы принадлежит далеко не бедным слоям нашего общества.

При этом каждый из высокопоставленных чиновников будет утверждать и это априори несомненно, что в их семейном бизнесе нет заработной платы с минимальным размером оплаты труда 5205 руб. в месяц. И, соответственно, никто из них не понесет сколь-нибудь значимых потерь в бизнесе. Неясно одно, почему не подняли минимальный размер оплаты труда хотя бы до сопоставимого уровня с прожиточным минимумом, например, до 7000–7500 руб. в месяц. Поквартальное или годо- вое поэтапное повышение этого размера позволило бы вначале сократить разрыв, а в последующем и превысить прожиточный уровень, изжить бедность и уничижение населения, повысить самооценку народа. Та часть населения, которая выйдет из нищеты, будут стремиться к развитию бизнеса, предпринимательства, здравого накопительства, но никак не пьянства. Согласитесь, что в среде перечисленных богатых пьют, но не спиваются. Дать такой шанс населению, соблюсти законодательную норму по опережающему росту минимального размера оплаты труда по сравнению с прожиточным минимумом, выполнить, наконец, свой гражданский долг перед своими избирателями и народом – это непосредственная обязанность чиновника любого уровня и ранга.

Поскольку в бюджетной сфере доля минимального уровня оплаты труда мала, нагрузка на бюджет увеличится незначительно, по крайней мере, не на 46–47%. Наибольшая часть минимальной оплаты труда в экономике поддерживается теневыми выплатами. Поэтому социально-экономический эффект такого мероприятия попутно позволит сократить теневые доходы граждан, повысить сборы подоходного налога, пополнить отчисления во внебюджетные фонды, сократить выплаты пособий малообеспеченным семьям.

В данной ситуации следует напомнить о том, что в самые трудные периоды времени в Америке при Ф. Рузвельте и в послевоенной Германии провозглашался принцип «благосостояние для всех» при этом быстрыми темпами росла экономика стран за счет увеличения покупательской способности населения.

Таблица 1

Сравнение потребительских корзин в Германии и в России

Наименование составляющих	Россия (Владимир и обл.), руб.	Германия 17 (в среднем по стране), в пересчете в руб.
Продукты питания	2497	6 259,20
Жилье	3694 (услуги и налоги)	10 412,40
Непродовольственные товары	1000	2 258,00
Итого, руб.	7191(6961)	18 929,60

17 (Дата обращения 15.02.2013 г.).

В целях объективности наших «достижений» в таблице 1 приведено международное сравнение потребительских корзин в России и Германии.

Исходя из данных таблицы, можно сделать вывод об огромной разнице размеров прожиточного минимума в России и Германии. Сумма, заложенная на продукты питания в Германии, сопоставима со всей величиной прожиточного минимума в России. Коммунальные услуги и непродовольственные товары в потребительской корзине Германии, также как и у нас на 2/3 [(10412+2258):6259,2] дополняют продовольственную корзину.

Распределение населения России по величине среднедушевых доходов в процентах к общей численности населения18 представлено в таблице 2.

В этой таблице просматривается внешне благоприятная ситуация сокращения удельного веса населения с доходами ниже минимального размера оплаты труда до 7,3% в 2011 г. Однако если в 2005 г. при доходах, превышающих четырехкратный уровень минимального размера оплаты труда, в категорию с доходами в 3500 руб. входило 23,3% населения, то к 2007 г. эта категория расслоилась до 54,1% населения во всех категориях с доходом до 10000 руб., а в 2011 г. – до 73,4% населения в категориях до 20173 руб. дохода. В таблице расслоение населения выделено жирным шрифтом с указанием четырехкратного уровня в виде дроби. При этом 7,3% населения в 2011 г. с доходами ниже минимального размера оплаты труда отражает крайнюю бедность значительно ниже прожиточного минимума потребностей.

В оптимальных условиях расширенного воспроизводства народонаселения каждый трудоспособный человек должен иметь доход как минимум в размере двукратного прожиточного уровня. По данным за III кв. 2012 г. прожиточный минимум трудоспособного человека составил 7191 руб., ребенка – 6387 руб.19. Минимальный доход трудоспособного родителя в 2012 г. должен бы составлять от 13600 до 14400 руб., что относит его к категории населения с доходами в 15000 руб. Даже в 2011 г. только немногим более 50% населения имели доходы на этом уровне, а 48,6% населения находились на грани бедности. В таких условиях даже обещания в отсроченных выплатах материнского капитала, как мера повышения рождаемости не всегда срабатывала в нужном направлении. Не следует забывать о том, что мы все: и бедные, и богатые живем в XXI в., и все хотят иметь достаточно цивилизованные блага современной жизни.

Например, явно недостаточная норма потребления электроэнергии в 50 кВтч в месяц на человека при ее замене на 50-процентное соотношение, при фактических расходах на услуги 110,6–116,7% к продуктовой корзине сократится наполовину и составит 20–25 кВтч при прочих равных условиях – жить без электроснабжения со свечой, без холодильника и т. д. явно не выход для 15–20% населения. Остается экономия на непродовольствен-

Таблица 2

Распределение населения России по величине среднедушевых доходов, в процентах к общей численности населения

Показатели \ годы	2005	2006	2007	2009	2011
Все население	100	100	100	100	100
до 3500, руб. в месяц	23,3/800*	15,9/1100*	10,9/2300*	5,3	2,8
3500,1–5000, руб. в месяц	16,5	13,7/4812**	10,9	7,0/4330*	4,5/4611*
5000,1–7000, руб. в месяц	17,6	16,5	14,5	10,9	8,1
7000,1–10000, руб. в месяц	17,1	18,2	17,8/10062**	15,9	13,4
10000,1–15000, руб. в месяц	13,9	17,1	19,1	20,4	19,8/13400
15000,1–25000, руб. в месяц	11,6	12,6	16,6	21,9/18943**	24,8/20173**
25000,1–35000, руб. в месяц		6,0	10,2	9,3	12,1
Свыше 35000, руб. в месяц				9,3	14,5

Примечание: * – справочно отмечены данные минимального размера оплаты труда в целом по РФ, рублей в месяц.

** – 4-кратный размер расслоения населения по минимальному размеру оплаты труда.

ных товарах, что приведет к росту срока ношения одежды, и продуктах питания.

По данным Сберегательного банка России²⁰, который в народе считают банком «для пенсионеров», только 70% населения пользуются депозитными вкладами в банках, что также свидетельствует о крайне бедном положении 30–50% населения. Если иметь в виду, что часть пенсионеров даже при скудном существовании откладывают «на черный день» и несколько увеличивают удельный вес вкладчиков банков, то приходим опять к тому же значению почти в 50% беднейшего населения в России.

По итогам 2011 г. в России насчитали 96 человек, состояние которых оценивается свыше миллиарда долларов США, около 4% населения имеют доходы свыше 1 миллиона руб., но все они скромно входят в группу населения с доходами выше 35000 руб. Динамика численности этой группы населения не отмечалась до 2007 г., но сегодня она имеет явно положительную тенденцию.

Это свидетельствует о том, что в целом общество в России разделено примерно пополам: половина населения живет за пределами или на границе бедности, вторая половина формирует средний класс. При этом особенную роль в российском обществе занимает элита численностью около 4% населения.

Весьма интересен и тот факт, что 03 декабря 2012 г. в один день Президентом РФ подписаны два федеральных закона «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» № 227-ФЗ и «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» № 232-ФЗ. Оба закона были приняты для большинства незаметно, тихо, спокойно, чисто по-деловому, по-рабочему. На их принятие практически даже не среагировали средства массовой информации. Да и стоит ли реагировать, если никому ничего не добавили и практически ничего ни у кого не отняли. Оба эти закона носят основополагающий характер по решению судеб большей части населения огромной и богатейшей по природным ресурсам страны, но по своей сути они не решили никаких проблем в обществе и поэтому не вызвали интереса общественности. Никто из законодателей при доходах каждого свыше 2,0 млн руб. в год не хочет существенных изменений в сторону улучшения положения половины населения с годовыми доходами ниже своей месячной оплаты труда. Поневоле вспоминается Некрасов «Кому на Руси жить хорошо?». Малодушие 4-процентной группы населения приводит к пессимистичности, апатии, безысходности большей части населения.

Наши политики и в этот раз не смогли подняться выше понятий середины прошлого века, осознания роли человека не как человека экономического, зависимого от связи «кошелек – желудок» и признания в каждом из людей человека как существа социального.

Так, на наш взгляд, вопросы роста экономики, удвоения ВВП и роста благосостояния населения – собственно вопросы экономики упираются в вопросы политики в экономике.

*****

• 1.    Васильева В.В. Новый размер МРОТ: Последствия и тенденции. Изд-во ГроссМедиа, РОСБУХ, 2007; V. Vasilyeva The new size of the minimum wage: Implications and trends. Publ GrossMedia, ROSBUH, 2007.

• 2.    Конституция Российской Федерации, ст. 37, п. 3.

• 3.    Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (в редакции 5.04.2013), ст. 133.

• 4.    Федеральный закон от 03.12.2012 г. № 232-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда».

• 5.    Федеральный закон от 03.12.2012 г. № 227-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации.