Повышение доступности услуг для людей пожилого возраста

В процессе формирования новой инновационной модели экономики, в условиях демографического старения, особую важность приобретает проблема развития человеческого потенциала всех возрастных групп населения, уровень которого является результатом степени удовлетворения потребностей человека, посредством создания и использования необходимых жизненных благ. Особое место среди благ, необходимых человеку, занимают услуги, доля которых в постиндустриальном обществе доминирует над долей товаров [1].

В соответствии с действующим в РФ национальным стандартом, услуги, оказываемые населению, подразделяются на материальные, нематериальные (социальнокультурные) и смешанные [1]. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», вступившим в силу в 2015 г., определены виды социальных услуг [2].

Пандемия новой коронавирусной инфекции оказала негативное влияние на сектор услуг и, как следствие, на экономический рост в целом. По данным официальной статистики в 2020 г. по сравнению с уровнем предыдущего года наблюдалось сокращение объемов предоставляемых услуг населению: гостиницы и рестораны (-24,1%), предприятия транспорта (10,7%), учреждения культуры и спорта (-

• 10,6%), организации, оказывающие прочие услуги населению (-5,7%).

Основным экономическим последствием пандемии для населения стало сокращение доходов и сбережений, что актуализирует проблему доступности услуг, оказываемых населению. В широком смысле понятие доступности включает не только возможность получения услуги за счёт собственных средств, но и посредством реализации мер государственной поддержки наиболее уязвимых категорий населения, в т.ч. старших возрастных групп.

Доступность и качество предоставляемых услуг оказывает значимое влияние на качество жизни населения, являющегося интегральной характеристикой жизни людей. Вместе с тем, понятие «качество жизни» как научная категория сегодня является важнейшим инструментом принятия управленческих решений. Основной задачей государственной социальноэкономической политики является разработка механизмов повышения доступности услуг для различных категорий населения.

В России на федеральном и региональных уровнях приняты стратегии, программы, проекты, предусматривающие комплекс мер по системной поддержке и повышению качества жизни граждан старшего поколения, мероприятия по активному долголетию [3, 4].

Для проведения мониторинга удовлетворенности граждан социальнокультурными услугами (субъективная оценка) приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в октябре 2018 г. утверждена методика оценки [5]. Осуществление мониторинга, проведение комплексной оценки на основе объективных и субъективных индикаторов, способствует выявлению «узких мест», сокращению скорости принятия решений органами публичной власти. В свою очередь, принятие и реализация своевременных, обоснованных, эффективных управленческих решений обеспечивает повышение доступности и качества предоставляемых услуг населению всех возрастных групп.

Как показывают результаты объективной оценки, наибольшее влияние на снижение качества жизни населения старших возрастных групп оказывают показатели, характеризующие качество социального обслуживания [6]. На рынке социальных услуг в сфере социального обслуживания, по данным Минтруда России, на начало 2021 года функционируют 5000 организаций социального обслуживания различного профиля, а также 1979 организаций, осуществляющих социальное обслуживание на дому. В 2021 г. по сравнению с аналогичным моментом 2020 г. количество оказанных услуг нуждающимся гражданам увеличилось на 32,6%. На указанную дату в Российской Федерации функционировали 1243 ед. организаций, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме. Число оказанных на дому социальных услуг - 227 млн. услуг [7]. Наряду с этим в регионах России получает своё развитие система долговременного социального обслуживания нуждающегося населения возраста старше трудоспособного и инвалидов. По итогам 2020 года системой долговременного ухода (социальное обслуживание и медицинская помощь) охвачены 113,6 тыс. человек в 18 пилотных регионах [8].

Все более популярными становятся социально-психологические услуги, поскольку некоторые люди пожилого возраста являются одинокими, испытывают трудности в общении с окружающими, вследствие чего нуждаются в поддержке и понимании.

В настоящее время наряду с государственными и общественными организациями предоставление социальных услуг осуществляют субъекты частной формы собственности. Частичный перенос предоставления социальных услуг в частный сектор создает конкуренцию, что способствует повышению их качества и доступности. Так, в 2020 году стартовал пилотный проект по вовлечению частных медицинских организаций в оказание медикосоциальных услуг лицам в возрасте 65 лет и старше, являющимся гражданами Российской Федерации и проживающим в том числе в сельской местности [8].

Результаты проведенного исследования позволили выделить наиболее распространённые проблемы, в обеспечении доступности услуг, характерные для всех регионов РФ, проявляющиеся в различной степени в зависимости от уровня их социально-экономического развития:

• -    физическая удаленность самих услуг от тех, кто их должен получать, что включает в себя расстояние и прочие логистические трудности. Возникает это из-за того, что некоторые пенсионеры проживают в отдаленных или труднодоступных районах, в том числе в деревнях и поселках, где количество и уровень доступности социальных услуг может быть ниже, чем в густонаселенном городе;

• -    проблема с нехваткой социальных организаций и учреждений;

• -    недостаточное информирование определенных категорий граждан о наличии этих услуг;

• -    проблемы с мониторингом пожилых людей, которые могут нуждаться в социальных услугах, поскольку не все люди пожилого возраста обращаются за услугой;

• -    трудности, связанные с получением услуги, т.е., связанные с оформлением документов, ожиданием по разнообразным причинам.

Как показывает практика, проблемы доступности социальных услуг эффективно решает волонтёрство. Это объясняется тем, что именно волонтерское движение способно оказывать всестороннюю помощь (бытовую, финансовую, психологическую и др.), компенсируя в некоторых случаях нехватку услуг (особенно это стало заметно с приходом пандемии). В этой связи целесообразно расширять и всячески поддерживать волонтерское движение.

Для решения проблем с информированностью лиц старших возрастных групп об услугах и мерах социальной поддержки, на данном этапе, представляется целесообразным в большей степени использовать для этих целей средства массовой информации, в частности, телевидение и периодические печатные издания. Это объясняется тем, что несмотря на позитивную динамику увеличения доли населения старшего возраста – пользователей сетью Интернет, в возрастных группах 60-69 лет и 70 лет и старше пользуются возможностями интернета для заказа товаров или услуг онлайн 21,5% и 12,2% представителей этих возрастных групп соответственно [9]. Необходимо отметить, что проблема повышения уровня компьютерной грамотности людей пожилого возраста в России решается посредством организации учебных курсов. Вместе с тем, обеспечению доступности услуг может способствовать создание специальных упрощенных версий приложений, помогающих лицам старших возрастных групп получить услугу.

В рамках мероприятий по повышению трудовой активности граждан пожилого возраста заслуживает внимания помощь по их трудоустройству и адаптационные мероприятия на новом рабочем месте [4].

Таким образом, повышение доступности и качества социальных услуг уже давно стала приоритетной задачей во многих долгосрочных планах, программах, проектах по улучшению условий жизни и ее продлению, поэтому эта цель органично вписывается в концепцию активного долголетия. Сама возможность получать все необходимое быстро и удобно, помогает людям пожилого возраста и облегчает им жизнь, улучшает ее качество.

Социальные услуги – широкое понятие, поэтому проблемы с их предоставлением должны решаться комплексно. Основной задачей в сфере предоставления услуг населению старших возрастных групп должен быть качественный, ориентированный на клиента подход, обеспечивающий доступность предоставления услуги в любом удобном для него месте. В этой связи, представляется целесообразным создание интеграционных моделей учреждений социальной сферы для оказания людям пожилого возраста услуги многопрофильного характера. При этом все услуги должны быть полностью безопасными и не противоречить Конституции РФ в части прав и свобод любого гражданина страны.