Повышение эффективности федеральных бюджетных инвестиций

Для обеспечения экономической стабильности и роста благосостояния общества действия одних только рыночных сил недостаточно, так как рынок не всегда способен самостоятельно выявлять значимые отрасли на соответствующем этапе экономического роста. Самостоятельной сферой реализации функций и задач государства в экономической сфере является осуществление инвестиционной деятельности.

Закрытие внешних рынков капитала и повышение стоимости заемных средств организаций в 2014 году обусловили переход динамики инвестиций в основной капитал в область отрицательных значений. Снижение инвестиций продолжилось и в течение 2015 года в условиях резкого ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры, уменьшения доходов населения и нестабильности курса национальной валюты. Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования представлена в таблице.

Таблица 1. Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования за период с 2008 по 2015 гг., в % [1]

В 2015 году в связи с возникновением трудностей с формированием доходной части бюджета на фоне неблагоприятной внешней конъюнктуры произошло падение инвестиций за счет бюджетных средств, в номинальном выражении снижение составило 5,6 %.Важно отметить, что основными нормативными правовыми актами, регулирующими инвестиционную деятельность государства, являются: Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», Федеральный закон «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг», Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и некоторые другие нормативные правовые акты.

К капитальным вложениям в объекты государственной собственности относятся: бюджетные инвестиции; субсидии бюджетным и автономным учреждениям, государственным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность; бюджетные инвестиции иным юридическим лицам, которые осуществляются посредством взносов в уставные капиталы.

Статья 6 Бюджетного кодекса РФ определяет «бюджетные инвестиции» как «бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества» [2].

Бюджетные инвестиции реализуются посредством адресных инвестиционных программ, формируемых в составе федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов. В последнее время наблюдается рост доли федерального бюджета в структуре источников финансирования инвестиций в основной капитал. В связи с этим целесообразно уделить отдельное внимание Федеральной адресной инвестиционной программе (далее – ФАИП).

ФАИП состоит из программной и непрограммной части, в свою очередь программная часть реализуется через федеральные целевые программы (ФЦП) инвестиционного характера.

В 2015 году объем финансирования 45 федеральных целевых программ и подпрограммы «Создание и организация производства в Российской Федерации в 2011-2015 годах дизельных двигателей и их компонентов нового поколения» ФЦП «Национальная технологическая база» на 2007-2011 годы, включенных в открытую часть федерального бюджета, составил 966,8 млрд рублей.

В 2015 году объем средств федерального бюджета, направляемых на реализацию ФАИП, по сравнению с 2014 годом вырос на 10,3 % и составил 919,7 млрд рублей.

В рамках ФАИП в 2015 году было предусмотрено строительство, реконструкция, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение и приобретение 1 834 объектов и мероприятий. Из числа объектов, подлежавших к вводу в 2015 году, в установленные сроки были завершены строительством 326 объектов, или 58,5 % от общего количества подлежащих к вводу объектов. На рисунке представлена динамика ввода объектов в эксплуатацию в 2010-2015 годах.

□ Подлежат к вводу

D Строительство завершено

Рисунок 1. Динамика ввода объектов в эксплуатацию в 2010-2015 гг. [1]

Основные причины несвоевременного ввода в эксплуатацию объектов следующие: ненадлежащее исполнение или неисполнение подрядчиком договорных обязательств; увеличение сметной стоимости строительства; выявление в процессе осуществления строительства (реконструкции) дополнительного объема работ, не учтенных утвержденной проектной документацией; позднее начало осуществления государственными заказчиками (заказчиками) конкурсных процедур на право заключить государственный контракт (договор).

Для достижения бюджетной устойчивости в долгосрочной перспективе необходимо обеспечить увеличение эффективности расходования бюджетных средств на осуществление капитальных вложений.

Оценка эффективности расходования бюджетных средств в отношении инвестиционных проектов, сметная стоимость которых превышает 8 млрд рублей, и в других установленных случаях, проводится Минэкономразвития России [3]. Важно отметить, что независимо от сметной стоимости оценка эффективности по методике, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 24.02.2009 № 58, проводится госзаказчиками ФЦП и пред- полагаемыми главными распорядителями средств федерального бюджета.

Оценка эффективности расходования бюджетных средств на осуществление капитальных вложений базируется на соотношении стоимости инвестиционного проекта и планируемых результатов его реализации. Данная оценка проводится по методике, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 24.02.2009 № 58, на основе качественных и количественных критериев [4]. Одним из таких критериев является сравнение стоимости инвестиционного проекта с соответствующей сметной нормой, при ее отсутствии – сравнение с аналогичными проектами. В настоящее время не по всем категориям объектов утверждены укрупненные нормативы [5]. Так как в органах власти отсутствуют специальные подразделения по проектносметному делу, возникает крайняя необходимость в данных нормативах с целью проведения отбора проектов для бюджетного финансирования.

После принятия решения о необходимости строительства объектов важно обеспечить проведение проверки достоверности их сметной стоимости до принятия решения о выделении соответствующих объемов бюджетного финансирования.

Серьезные структурные проблемы российской экономики, что характеризует устойчивая тенденция замедления роста валового внутреннего продукта России, а также отрицательная динамика инвестиций в основной капитал, требуют поиска новых актуальных механизмов для выхода из кризисной ситуации. К одним из таких механизмов можно отнести бюджетные инвестиции. Главным преимуществом бюджетных инвестиций является их универсальность в определении направлений для вложения средств, так как они способны оказывать влияние на развитие любых отраслей народного хозяйства и экономики в целом.