Повышение эффективности функционирования муниципальных предприятий за счет внедрения программно-целевого подхода (на примере г. Барнаула)

В России муниципальные предприятия предоставляют услуги по тепло-водоснабжению, пассажирским перевозкам, содержанию и ремонту жилого и нежилого фонда, территории муниципального образования, уборке мусора, озеленению и др. Ранее они существовали и в других сферах: в торговле, здравоохранении. Уменьшение количества муниципальных предприятий было вызвано, прежде всего, неэффективностью их работы и сложностью регулирования их деятельности. Рассматривая первый недостаток, необходимо отметить, что, безусловно, муниципальное унитарное предприятие как коммерческая организация должно работать рентабельно. Создавая муниципальные предприятия, местные органы преследуют, в том числе, цель пополнения доходной части бюджета. В г. Барнауле муниципальные предприятия отчисляют 10% прибыли. Сумма, получаемая бюджетом, незначительна – около 2 млн руб. Но при этом, стремясь удовлетворить потребности большей части населения, предприятия вынуждены устанавливать стоимость услуг ниже рыночных. Теряющиеся при этом доходы предприятий никто в полной мере не компенсирует. Соответственно, через некоторое время муниципальное предприятие неизбежно становится банкротом.

В научной литературе вопросы функционирования муниципальных и государственных предприятий являются мало проработанными, отчасти это связано с тем, что многие негативно оценивают их деятельность в российской экономике. Есть отдельные исследования по управлению государственной собственностью таких авторов, как В.В. Бандурин, В.Ю. Кузнецова, С.Г. Еремина, но в представленных работах больше внимание уделяется правовым вопросам, как и такими авторами как А. Винницкий, Н.С. Бондарь, О.Е. Кутафин, В.Н. Фадеев и др. В работах известных экономистов А.Г. Воронина, В.А. Ла- пина, А.Е. Когута, А.Н. Широкова, В.Н. Лексина, А.Н. Швецова в контексте исследования муниципальной экономики рассматриваются вопросы организации и управления муниципальной собственностью, муниципальными предприятиями. Можно сказать, что вопросы управления муниципальными предприятиями являются остро дискуссионными; их эффективное функционирования рассматривается мало.

Законодательной основой деятельности муниципальных предприятий являются Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон 161-ФЗ от 11 октября 2011 г. «О государственных и муниципальных предприятиях». В г. Барнауле было разработано «Положение об учреждении, подчиненности, реорганизации, ликвидации муниципальных унитарных предприятий и заключении договоров с их руководителями» [1; 2]. Особенность управления муниципальными предприятиями заключается в том, что переданное им управление имущество является неделимым, а руководители предприятий обладают некоторой самостоятельностью в управлении ими.

Говоря о том, что в зарубежной практике такой формы не существует, многие исследователи выступают за массовую приватизацию муниципальных предприятий и передачу выполняемых ими услуг частному сектору. В то же время органы местного самоуправления опасаются потери управляемости предоставляемых услуг, особенно в монопольных сферах. Поэтому в настоящее время происходит реформирование неэффективно работающих муниципальных предприятий путем их преобразования в бюджетные учреждения, деятельность которых осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов. Имущество, переданное муниципальным предприятиям, находится в хозяйственном ведении, а у муниципальных учреждений – на праве оперативного управления, которое является значительно более ограниченным. Кроме этого, возможен выход из кризисной ситуации на основе заключения договоров концессии – муниципально-частного партнерства, не получившего пока у нас широкого распространения.

В современной неустойчивой социальноэкономической среде местным органам власти целесообразно создавать или поддерживать муниципальные предприятия, гарантируя бесперебойные поставки услуг по объему и качеству, не допуская дискриминации потребителей. При этом при надлежащем уровне хозяйствования они могут быть источником пополнения доходной части бюджета.

Муниципальные унитарные предприятия являются инструментом управления, обеспечивающим участие муниципального образования в экономике. Поэтому идет активный поиск новых механизмов управления ими, сочетания социальной и экономической эффективности, управления предприятием со стороны его руководства и со стороны органа местного самоуправления.

В большей степени этого можно достичь внедрением программно-целевого управления в деятельности предприятия. Анализ практики использования программно-целевого подхода показывает, что данный инструмент используется преимущественно на федеральном и региональном уровнях управления.

Базовым документом, регулирующим процесс формирования программ, является Постановление Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. №228 «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных предприятий» [3]. Данным Постановлением определена типовая форма программы деятельности федерального унитарного предприятия, утверждены показатели экономической эффективности. В качестве основных недостатков типовой формы федеральной программы деятельности предприятия, на наш взгляд, необходимо назвать:

• -    ориентированность на обеспечение поступлений доходов в бюджет, формируемых за счет части прибыли унитарных предприятий (фискальный характер);

• -    ограниченное количество показателей эффективности (основных показателей – 9), которые в полной мере не отражают все направления деятельности предприятия.

Вместе с тем различия в полномочиях и вопросах ведения органов государственной власти и органов местного значения обусловливают спец- ифику положения муниципальных унитарных предприятий. Прежде всего, необходимо отметить их во многом социально-ориентированный характер деятельности.

Оценка отраслевой структуры муниципальных предприятий г. Барнаула показывает преобладание в ней организаций жилищной, дорожноэксплуатационной и социальной сфер. С каждым годом количество предприятий уменьшается (2015 – 24, 2014 – 25, 2013 – 29), некоторые находятся в стадии банкротства или ликвидации. В этих условиях важно как минимум обеспечить безубыточное их функционирование. Вместе с тем совершенно оправданно муниципалитетом должна ставиться задача повышения финансовой устойчивости предприятий, их перспективного развития, а также роста бюджетных поступлений.

Стабильно работающими предприятиями являются представители фармацевтической отрасли, а также муниципальные унитарные предприятия «Архитектура», «Специализированная похоронная служба», «Горзеленхоз». Наиболее убыточными являются предприятия жилищной сферы (ЖЭУ).

В Барнауле давно занимаются вопросами повышения эффективности деятельности МУП и выработки критериев их реформирования. Этого можно достичь внедрением программно-целевого управления деятельностью муниципальных предприятий.

На основе оценки опыта других территорий по программированию деятельности государственных и муниципальных предприятий была разработана и внедрена на многих муниципальных предприятиях г. Барнаула типовая среднесрочная программа деятельности предприятия, включающая в себя 68 основных показателей финансово-экономической эффективности. Программа включает в себя 9 разделов: общие сведения о предприятии; краткая характеристика хода реализации программы его деятельности в прошлом периоде; мероприятия по развитию предприятия; бюджет предприятия; мероприятия по повышению доходов и по снижению издержек предприятия; сведения о недвижимом имуществе; показатели деятельности предприятия (экономической эффективности, данные об инвестиционной деятельности, рентабельности, оценки эффективности управления, оценки деловой активности, ликвидности, финансовой устойчивости); анализ показателей и предложения по имеющимся резервам.

В целях методического обеспечения данной работы была подготовлена методика расчета по-

Раздел 2. Экономические науки казателей, определена форма ежеквартального отчета предприятий, разработана методика составления рейтинга их финансового состояния.

Анализ основных результатов использования программно-целевого метода в деятельности муниципальных предприятий города показал рост их эффективности: вырос удельный вес действующих прибыльных предприятий с 62,5 до 82,0% (с ростом объемов прибыли); увеличились в 2 раза отчисления от прибыли муниципальных предприятий в бюджет города; повысилась их инвестиционная привлекательность; происходит формирование рыночного мышления руководителей, ориентация предприятий на внутренние резервы, поиск дополнительных внебюджетных доходов.

Для повышения оперативности подготовки отчетов о реализации программ в городе внедряется автоматизация расчетов целевых показателей. Перспективным направлением работы явля-