Повышение эффективности территориальных инструментов стимулирования экономического роста

Большинство экспертов сходятся во мнении, что текущий кризис российской экономики, являясь следствием действия глобальных процессов, формирующих новые политические, экономические и социальные реалии, а также «внешних шоков», в значительной степени обусловлен специфическими институциональными проблемами России. Мировой кризис и санкции фактически обострили проблему поиска новой модели экономического роста. В условиях отсутствия постоянно возрастающего притока нефтегазовой ренты возможности для развития в рамках «рентной модели» сильно ограничены [8, с. 17]. Хоть падение мировых цен на сырье частично компенсируется снижением курса национальной валюты, подобная компенсация благоприятна, прежде всего, для экспортеров, но не для экономики в целом. Также следует принимать во внимание, что ограничение доступа российских банков и корпораций к международным рынкам капиталов существенно затруднило реализацию проектов по импортозамещению.

Эксперты указывают на необходимость построения модели, позволяющей улучшить международную производственную специализацию России в направлении повышения доли инновационной продукции, участвовать в глобальных цепочках создания стоимости на более выгодных условиях [4, с. 20]. Так, «Стратегия 2020: новая модель роста – новая социальная политика» напрямую связывает вопросы формирования новой модели российской экономики и интеграцию отечественных компаний в цепочки международной кооперации, позволяющую реализовать уже имеющиеся конкурентные преимущества и сформировать будущие конкурентные компетенции [12].

В настоящее время основой российского экспорта по-прежнему является экспорт углеводородов. Хоть в период с 2014 по 2016 г. произошли определенные сдвиги в динамике и структуре экспорта, а именно - снижение объемов экспорта сопровождалось диверсификацией российской экспортной структуры, существенным образом на позиции российской экономики в мировой это не повлияло.

В то же время, обострение политического противостояния с ведущими развитыми державами привело к активному обсуждению идеи развития производства импортозамещающей продукции, то есть, по сути, переходу к политике самообеспечения, которая была представлена как редакция курса на модернизацию экономики через диверсификацию производства и ослабление сырьевой зависимости России [6, с. 52]. И если в 2014-2015 гг. дискуссия велась относительно возможности реализации политики «внутреннего импортозамещения», то в последующие два года представителями экспертного сообщества и бизнес - кругов все чаще стало использоваться понятие «экспорто - ориентированное импортозамещение». Сторонники экспорто - ориентированного импортозамещения полагают, что успешность работы компаний на внутреннем рынке позволит им перейти к освоению внешних рынков, тем самым усилив экспортный потенциал страны.

Реализация указанных выше стратегий невозможна без решения структурных проблем российской экономики, что предполагает накопление и развитие человеческого капитала, заимствование и разработку новых технологий, создание условий для инвестиций и предпринимательства. В свою очередь структурная перестройка экономики в условиях действия финансовых санкций возможна только при активной поддержки территориального развития со стороны государства.

Территориальное измерение задачи достижения экономического роста приобретает в настоящее время особую актуальность. [11, с. 40 ]. С одной стороны, в России сформирован целый комплекс инструментов государственной поддержки территориального развития: начиная с 2000-х гг. создаются институты развития (ОАО «Роснано», ОАО «РВК», региональные венчурные фонды), в регионах постепенно формируется инновационная инфраструктура [7, с. 67]. Последние несколько лет активно используются нововведения, связанные с введением особых правовых  режимов осуществления предпринимательской деятельности в границах локальных территориальных образований (особые экономические зоны, индустриальные (промышленные) парки, зоны территориального развития, территории опережающего развития, инновационные территориальные кластеры). На уровне государственных структур и в научной среде обсуждаются пути инновационных преобразований российской экономики, достижения экономического роста в территориальном разрезе за счет перехода к новому технологическому укладу.

С другой, эффективность применения имеющегося инструментария сравнительно невысокая, не так много примеров реальных прорывов в социально - экономическом оживлении территорий. Например, результатом оценки аудиторами Счетной палаты Российской Федерации эффективности использования средств федерального бюджета, государственного имущества и иных средств при создании и функционировании особых экономических зон в Российской Федерации в 2014-2015 гг. стал вывод о том, что особые экономические зоны «так и не стали действенным инструментом поддержки национальной экономики» [5].

Основной причиной сложившейся ситуации выступает пренебрежение планомерной работой по отбору стратегических объектов государственного регулирования, в данном случае объектов государственной поддержки, соответствующих этим объектам инструментов государственного стимулирования экономического роста с учетом сложившихся условий и предпосылок саморазвития территории, интересов и имеющихся в распоряжении заинтересованных субъектов (потенциальных выгодоприобретателей) ресурсов. Возникла необходимость в разработки новой концепции взаимодействия между федеральными и региональными государственными структурами - с одной стороны, и между государством, научно - исследовательскими организациями и бизнес - сообществом - с другой; в основу новой концепции должен быт положен грамотный выбор объектов государственного регулирования с целью оказания того или иного вида поддержки.

В качестве таких объектов могут рассматриваться отдельные сегменты/сектора региональной экономики, разграничение которых будет осуществляться исходя из следующих критериев (рис.1):

уровень «включенности» продукта (услуги) (выпуск/оказание которых осуществляется/планируется региональными компаниями) в национальные, региональные (регион - ЕАЭС) и глобальные производственные сети (в более узком смысле - национальные, региональные и глобальные цепочки создания стоимости);

тип рынка, для которого предназначен данный продукт (услуга): регион (территория субъекта Российской Федерации), макрорегион (федеральный округ), национальные границы, пространство ЕАЭС, СНГ и дальнее зарубежье.

Таблица 1. Типология секторов региональной экономики как объектов государственного регулирования

Тип рынка Тип товара	регион	Макрорегион (федеральный округ)	Национальные границы	Пространство – ЕАЭС	Дальнее зарубежье и СНГ
Локальный продукт (услуга) Производство локализовано в регионе	Локальное производст во для локального рынка	Локальное производство для рынков соседних регионов	Локальное производство для общероссийско го рынка	Локальное производство для рынка стран- членов ЕАЭС	Локальное производство для рынков стран, представляющ их дальнее зарубежье и СНГ
Продукт (услуга) часть национальной производственн ой сети		Производство полуфабрикат ов для российских компаний, расположенн ых на территории соседних регионов	Производство полуфабрикато в для российских компаний, расположенны х на территории РФ
Продукт (услуга) часть региональной (регион– ЕАЭС) производственн ой сети				Производство полуфабрикат ов для российских компаний, расположенн ых на территории стран- членов ЕАЭС
Продукт (услуга) часть глобальной производственн ой сети					Производство полуфабрикат ов для российских компаний, расположенны х на территории стран-Дальнего зарубежья и СНГ

Источник: авторская разработка

Обоснуем выбор указанных критериев.

В инновационной экономике основным звеном управления становится не отдельная компания, производящая и реализующая товар (услугу), а межфирменная сеть (сети поставок, создания стоимости продукта), включающая все стадии разработки, производства, сбыта и послепродажного обслуживания потребителей [2, с. 88]. Производственные системы компаний представляют собой разветвленные международные сети, и в этих условиях предметом торговли все чаще выступают доли в добавленной стоимости, формирующие стоимость конечного продукта, а не товары и услуги как таковые.

Российская Федерация является средоточием территорий, отличающихся как уровнем социально-экономического развития, так и степенью включенности в систему международной кооперации. Наряду с финансово-экономическими и интеллектуальными центрами страны (города федерального значения Москва и Санкт-Петербург) и прилегающими к ним территориями, на которые приходится подавляющее большинство иностранных инвестиций, а также группой высокоразвитых регионов с преобладающей сырьевой экспортной ориентацией (например, Тюменская область), многие российские регионы ориентированы практически исключительно на внутренний рынок, имея весьма ограниченный спектр внешнеэкономических связей. Соответственно, возможности и готовность участия различных российских регионов как в программах импортозамещения, так и в проектах созданиях эскпортно – ориентированных производств, то есть возможности выходы на различные рынки существенно отличаются. В связи с особым значением для России интеграционных процессов на евразийском пространстве отдельно выделен рынок Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

Представляется целесообразным, что выбор методов, форм и инструментов государственного стимулирования экономического роста с учетом представленной выше классификации объектов государственного регулирования должен осуществляться системно, при соблюдении ряда принципов:

• 1.    Основой указанного выбора должно стать комплексное изучение сложившихся условий и предпосылок саморазвития территории (интенсивность конкуренции и сложившихся кооперационных связей на уже существующих рынках, возможности появления новых продуктов и рынков), в результате которого будут определены ключевые для региональной экономики сектора, поддержка которых должна стать прерогативой региональной экономической политики государственных структур.

• 2.    В отношении ключевых секторов региональной экономики необходимо определить основных «субъектов влияния» (stakeholder), которые будут непосредственно задействованы в реализации проектов территориального развития.

• 3.    Необходима интенсификация горизонтальных связей в рамках реализуемых проектов территориального развития: стимулирование сетевых взаимодействий между компаниями/группами компаний в рамках одного региона, макрорегиона (федеральный округ), страны в целом, между государственными структурами различных субъектов Федерации, а также интенсификация международного сотрудничества

Роль и значимость каждого из выделенных секторов для региональной экономики может быть оценена исходя из таких параметров как доля в ВРП, динамика изменений в течение последних 3-5 лет, доля занятых на предприятиях сектора, уровень требуемых квалификаций (качество человеческого потенциала), доля налоговых отчислений в консолидированный региональный бюджет.

В качестве «субъектов влияния» могут выступать не только и не столько государственные властные структуры регионального и федерального уровня, научно – исследовательские организации, малый и средний бизнес, часто значимые рычаги воздействия на развитие региональных хозяйственных комплексов находятся «в руках» у вертикально – интегрированных корпораций. В частности, крупный бизнес непосредственно оказывает влияние на величину региональной компоненты в произведенной добавленной стоимости, состояние локальных рынков труда.

Если в рамках проекта создаётся продукция, которая является частью глобальной производственной сети, то в качестве stakeholder могут выступать и зарубежные компании. Без международного взаимодействия невозможно реализовать крупные международные проекты.

После того, как будут определены основные субъекты реализации проектов территориального развития, появится понимание на каком уровне и в каких структурах находятся рычаги воздействия на состояние того или иного сектора региональной экономики. Исходя из этого можно определить источники инвестиций, а также возможности для оказания информационной, правовой, административной поддержки реализации проекта, что будет напрямую определяться объемом имеющихся у каждого из субъектов влияния ресурсов.

В глобальной экономике компании превращаются из обособленных автономных субъектов, располагающих основными и вспомогательными производствами, складами, службами снабжения и сбыта, осуществляющих внешние транзакции на основе разовых эквивалентно – стоимостных контрактов в звенья глобальной сетей поставок и создания стоимости, производственных кластеров. Изменяется маркетинг взаимоотношений, происходит переход от жестко интегрированных иерархических структур к горизонтальному сотрудничеству участников сети, территориально базирующихся в различных субъектах Российской Федерации.

С одной стороны, это способствует увеличению сложности и многообразию хозяйственных связей, обеспечивает свободу выбора инноваций. С другой, обуславливает необходимость увязки программ и планов социально – экономического развития отдельных территорий с планами «соседей».

Интенсификация горизонтальных взаимодействие обеспечивает среду для диффузии позитивных изменений, прежде всего инновационных продуктов, тем самым снижая риски усиления асинхронности социально – экономического развития российских регионов за счет создания отдельных «бизнес – резерваций», оттягивающих финансовые и людские ресурсы с других регионов и муниципальных образований [11, с. 57].