Повышение эффективности взаимодействия федеральных и региональных органов государственной исполнительной власти

В современных условиях, когда меняется механизм управления экономическими и социальными процессами, вопрос об эффективности функционирования институтов публичной власти является очень актуальным.

Несмотря на долгую историю исследования проблем эффективности в государственном секторе, налицо отсутствие единой терминологии и методологии ее определения. Анализ современной литературы, посвященной проблемам управления, свидетельствует, что не существует общепринятого подхода к интерпретации категории «эффективность» (efficiency), а определение «эффективности государственных управленческих решений» вообще отсутствует. Что касается «эффективности», то для объяснения данной категории многие авторы используют такие понятия, как «мера достижения целей», «экономичность» и «результативность» [8].

Согласно Г.А. Саймону, решение эффективно, если наилучший результат достигнут при заданных временных издержках или если заданный результат получен при самых низких издержках выбора.

Российский ученый Г. В. Атаманчук подразделяет социальную эффективность государственного управления в целом и деятельности органов государственной власти в частности на три вида: общая социальная эффективность, специальная социальная эффективность, конкретная социальная эффективность [5, С.79].

Зарубежные страны накопили богатый опыт в изучении теории и практики решения проблем эффективности, который представляет определенный интерес и для современной России. Всемирный банк реконструкции и развития берет шесть основных показателей, отражающих эффективность государственного управления (рисунок 1).

Основные показатели

• 1.    Верховенство закона

• 2.    Качество законодательства

• 3.    Эффективность работы властей и борьба с коррупцией

• 4.    Учет мнения населения и подотчетность госорганов

• 5.    Политическая стабильность

• 6.    Отсутствие насилия

Рисунок 1 – Основные показатели эффективности государственного управления согласно методичке Всемирного банка реконструкци и развития

*Составлено согласно источника [7]

Согласно рисунка 1, среди основных показателей эффективности государственного управления выделяют: верховенство закона, качество законодательства, эффективность работы властей и борьбу с коррупцией, учет мнения населения и подотчетность госорганов, политическую стабильность и отсутствие насилия. Чаще всего эффективность за рубежом рассматривают в широком и узком смысле. В широком смысле под эффективностью понимают то место и роль, которую играет то или иное государство в субрегиональном масштабе или в глобальном мире. Чем выше уровень развития, чем больше экономическая мощь государства, тем больше оснований говорить об эффективности системы государственного управления [7].

Эффективность государственного управления определяется сбалансированной системой показателей [6, С.13], т.е. соотношением использованных ресурсов и полученных результатов в достижении стратегических целей политической системы и реализации общих государственных интересов. Эффективность – это показатель того, насколько полно усилия и ресурсы, затраченные управляющим субъектом и обществом на решение поставленных проблем, реализованы в социально значимых конечных результатах.

Таким образом, эффективность государственного управления определяется через понятия общественные цели, затраченные ресурсы и полученные результаты.

Об эффективности органов государственной и муниципальной власти упомянуто в следующих нормативно-правовых актах:

– Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 6.02.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [2];

– Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ (ред. от 06.02.2019) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [1];

– Указ Президента РФ от 14 ноября 2017 г. №548 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» [4];

– Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. №607 (ред. от 9.05.2018) «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» [3].

Раскроем далее их положения.

Статьей 26.3.2 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ (ред. от 06.02.2019) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» регулируется оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В ч. 1 оговаривается существование перечня показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается Президентом Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 14 ноября 2017 г. №548 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» утвержден перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом в нем не дается определения понятию и сущности повышения эффективности, но предусматривается разработка соответствующих методик.

Частично данные показатели были предусмотрены в действующем в 2017 г. Постановлении Правительства РФ от 3 ноября 2012 г. №1142 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. №1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». Из его содержание следует, что сущность эффективности определяли факторы, входящие в расчет принятых показателей, оказывая повышающее или понижающее влияние. Так, например, в комплексную оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации включены: вес введенной площади жилых домов по отношению к площади жилищного фонда, площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя субъекта РФ, доля ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда субъекта РФ, доля многодетных семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия в отчетном году и другие.

Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 г. №607 (ред. от 9.05.2018) «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» также утвержден перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. Данный перечень также раскрывает сущность понятия эффективность, через ряд предусмотренных в нем показателей.

Эффективность деятельности органов местного самоуправления, согласно Постановлению Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. №1317, определяться по значению комплексной оценки, рассчитываемой на основании сводного индекса показателя эффективности деятельности этих органов.

Мониторинг законодательного обеспечения в сфере разграничения полномочий между уровнями федеральной и региональной власти выявил следующие преимущества и недостатки (таблица 1).

Таблица 1 – Результаты мониторинга законодательного обеспечения в сфере разграничения полномочий между уровнями федеральной и региональной власти

Преимущества Недостатки 1. Введен перечень собственных полномочий субъектов РФ, предназначенный для четкого определения зон финансовой ответственности федерального центра и регионов, осуществление которых финансируется из их бюджетов и подлежит нормативно-правовому регулированию 1. Претворение в жизнь положений законов и принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов происходит с большим трудом, так как многие из них принимались поспешно, без глубокого анализа их положений и в итоге оказались плохо проработанными, не учитывающими особенностей субъектов РФ 2. Отдельные полномочия органов государственной власти субъекта РФ могут быть временно возложены на федеральные органы власти, если объем просроченных долговых обязательств субъекта РФ превышает 30 процентов собственных доходов его бюджета. На этом основании Высшим Арбитражным Судом РФ по ходатайству Правительства РФ в субъекте РФ вводится временная (на срок до года) финансовая администрация (ВФА). В случае нецелевого расходования субъектом РФ субвенций из федерального бюджета решение о временном осуществлении федеральными органами власти полномочий органов власти субъекта РФ принимается Правительством РФ 2. Отсутствие четких правовых механизмов реализации законов, а также перечня полномочий и функций по предметам исключительного ведения Российской Федерации, передаваемых на уровень субъектов Российской Федерации, неравномерное распределение полномочий между федеральным центром и регионами приводит к тому, что компетенция, а стало быть, и ответственность за те или иные функции распылены между разными органами федерального и регионального подчинения, в итоге никто не располагает достаточными полномочиями и, соответственно, никто ни за что не отвечает 3.     В   случае   передачи   какого-либо полномочия с федерального на региональный 3.     Нет      четкого      разграничения компетенции и в финансовой сфере. Часть или местный уровень определяется объем расходов на осуществление данного полномочия и размер целевой субвенции из федерального бюджета. Федерацией устанавливается правило исполнения того или иного полномочия, формы контроля и отчетности. За федеральными органами сохраняется право изъятия данного полномочия в случае его недобросовестного исполнения

полномочий и ответственность переданы субъектам РФ, в то время как финансы в основном сосредоточены на федеральном уровне. Также требует разрешения вопрос о необходимости закрепления налоговых полномочий субъектов РФ, отношений между бюджетами разных уровней, а также точного определения правомочий и ответственности в сфере владения, пользования и распоряжения имуществом

*Составлено автором на основании источнка [9]

На сегодняшний день к несомненным преимуществам действующей системы взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти можно отнести следующие: введен перечень собственных полномочий субъектов РФ; отдельные полномочия органов государственной власти субъекта РФ могут быть временно возложены на федеральные органы власти, если объем просроченных долговых обязательств субъекта РФ превышает 30 процентов собственных доходов его бюджета; в случае передачи какого-либо полномочия с федерального на региональный или местный уровень определяется объем расходов на осуществление данного полномочия и размер целевой субвенции из федерального бюджета.

Однако существующий механизм взаимодействия центра и регионов не лишен ряда недостатков, которые требуют разрешения: претворение в жизнь положений законов и принятых в соответствии с ними нормативно -правовых актов происходит с большим трудом; отсутствие четких правовых механизмов реализации законов; нет четкого разграничения компетенции и в финансовой сфере [9].

Для решения этих и других вопросов необходимо внести поправки в действующее законодательство, в частности:

• -    выработать долгосрочную стратегию развития субъектов РФ, сориентированную на создание условий для экономического и

• социального развития, эффективного использования потенциалов, увязки с ключевыми интересами РФ в целом;

• -    разработать схему взаимодействия федеральных и региональных структур, где главными принципами должны стать: доверие и помощь, но не вмешательство; реальное взаимодействие на всех уровнях федеральных и региональных структур - вплоть до департаментов; четкое определение процедурных вопросов сотрудничества, отладка информационных потоков от Федерации в регионы, преодоление недоверия центра к регионам;

• -    четко разграничить полномочия и ответственность между различными уровнями власти в отдельных сферах, например: в области труда и занятости: делегировать полномочия и ответственность за организацию и оказание услуг в сфере занятости населения, защиты от безработицы с передачей соответствующих доходных источников в ведение субъектов РФ.

БИБИЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

• 1.    Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ (ред. от 06.02.2019) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Информационно – правовой портал «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_14058/ (дата обращения: 14.02.2019)

• 2.    Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 6.02.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Информационно – правовой портал «КонсультантПлюс». – URL:

• 3.    Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. №607 (ред. от 9.05.2018) «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» Информационно – правовой портал «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76576/ (дата обращения: 16.02.2019)

• 4.    Указ Президента РФ от 14 ноября 2017 г. №548 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // Официальный сайт президента России. – URL: http://kremlin.ru/acts/bank/42465 (дата обращения: 17.02.2019)

• 5.    Атаманчук Г. В. Управление: сущность, ценность, эффективность: уч. пособие для вузов / Г.В. Атаманчук. – М.: Академический проект; Культура, 2016. – 543 с.

• 6.    Каплан Р.С., Нортон Д.П. Сбалансированная система показателей. От стратегии к действию / Р.С. Каплан, Д.П. Нортон. – М.: Олимп-Бизнес, 2015. – 273 с.

• 7.    Озорнина Ю.П. К вопросу о разграничении типов эффективности государственного управления / Ю.П. Озорнина // Вестн. ВЭГУ. 2011. № 2 (52). С. 142-147.

• 8.    Ахмадуллин Р.Р. Повышение эффективности взаимодействия органов государственной и муниципальной власти в сфере градостроительства / Р.Р. Ахмадуллин // Гуманитарные научные исследования. – 2018. – № 4. – URL: http://human.snauka.ru/2018/04/24923 (дата обращения: 18.02.2019)

• 9.    Елизарова Н.В. Правовые механизмы взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти / Н.В. Елизарова // Информационно – юридический портал «Мудрый юрист». –

  URL:

  
  

  https://wiselawyer.ru/poleznoe/4737-pravovye-mekhanizmy-

• vzaimodejstviya-federalnykh-regionalnykh-organov-ispolnitelnoj         (дата

  обращения: 19.02.2019)

(дата обращения: 14.02.2019)

"Экономика и социум" №2(57) 2019