Повышение экономической активности населения как способ преодоления демографического дисбаланса

Tropina Zhanna N., candidate of economic sciences, Docent, docent of the department of

“Financial markets and financial engineering”,

Financial university under

Government of the Russian Federation,

Moscow, Russia

THE INCREASING ECONOMIC ACTIVITY OF THE POPULATION AS A WAY TO OVERCOME THE DEMOGRAPHIC IMBALANCE

This paper presents an analysis of the problems facing Russia in the next decade, the decline of oil and gas rents and population aging. The stagnation of oil production will lead in the long term to reduce the impact of resource sector on the economy. Reducing the number of able-bodied citizens can have a negative impact on the economy and welfare of the citizens. Opportunities to overcome the demographic imbalance associated with increased economic activity of the population, supported by appropriate public policies.

Одна из самых актуальных экономических проблем в условиях жестких санкций со стороны Запада – вывод российской экономики на траекторию роста. Экономический рост в стране невозможен без полноценного обеспечения трудовыми ресурсами. В ближайшие годы страна столкнется с экономическими последствиями демографического провала 1990-х годов. Возможности финансирования социальной сферы в стране за счет бюджета ограничены. В этих условиях становятся актуальными меры направленные на изменение уровня экономической активности населения.

В докладе Всемирного банка по России “В поисках нового “серебряного века” в России” отмечается, что одними из основных факторов, которые в ближайшие годы будут определять темпы роста экономики в России, будут сокращение нефтегазовой ренты и старение населения. Уровень цен на нефть чрезвычайно значим для российского бюджета. Цена на нефть снизилась в течение последнего года со 115 долларов за баррель (июнь 2014 г.) до примерно 50 долларов, что привело к серьезным негативным последствиям для российского бюджета (как известно, нефтяного).

Прогноз для России, данный в указанном докладе Всемирного банка, сводится к следующему: быстрое серьезное сокращение резервов, рост государственного долга до 120% ВВП, хронический дефицит бюджета (около половины бюджета будет идти на выплату пенсий), стагнация экономики в течение ближайших 50 лет и как итог, снижение уровня жизни населения [4]. При этом, по мнению экспертов Всемирного банка, ключевое значение в возможности изменения этого негативного сценария имеет рост экономической активности населения страны и занятости, именно меры государственной поддержки экономической активности граждан помогут избежать негативных последствий старения населения, повысить удовлетворенность жизнью    и    обеспечить рост конкурентоспособности экономики.

Если в период с 1997 по 2011 гг. имело место увеличение численности населения трудоспособного возраста, обеспечивавшего приблизительно треть роста ВВП на душу населения из среднегодовых для этого промежутка времени 4,9%, то периоду 2012-2030 гг. соответствует обратный демографический тренд [4]. По оценкам Всемирного банка, негативный вклад этого тренда в ВВП составит 1,5 – 2,3 п.п. за каждый год этого периода [4] .

Особенно сильное воздействие на состояние экономики окажет старение рабочей силы в 2020-е гг., когда трудоспособным станет малочисленное поколение девяностых годов. Итог: уже в следующем десятилетии количество молодых работников сократится более чем на 7 млн., что в два раза больше, чем за 2010-е гг. [4]. Суммарное сокращение трудоспособного населения за 2010-2050 гг. составит 23 млн. человек (почти на четверть), при этом коэффициент демографической нагрузки повысится в 1,5 раза [4]. Итогом старения населения станет снижение темпов роста потенциального ВВП до среднегодовых 1,3% на отрезке 2015-2040 гг., а стагнация добычи нефти обеспечит снижение доли нефтегазовых доходов бюджета в 2 раза, с 30% до 14% к 2050 году [4] . Изменятся и расходы бюджета на социальную сферу. Так, доля расходов, четко отражающих демографические изменения (медицинская помощь, социальная защита), вырастет с 32 до 49%, доля трансфертов Пенсионному фонду вырастет в 2 раза и достигнет значения, превышающего 20% [4].

Поскольку, по прогнозам Всемирного банка, резервы будут достаточно быстро израсходованы, то источником финансирования растущих обязательств станет государственный долг, он, в соответствии с прогнозом, вырастет в 6 раз [4]. Из-за высокой социальной нагрузки на бюджет возникнет угроза серьезного падения уровня доходов населения, прежде всего пенсионного возраста.

Возможности преодоления демографического дисбаланса в этой ситуации могут быть связаны только с повышением экономической активности населения, поддержанной соответствующими мерами государственной политики. Необходимо отметить, что занятость в России в целом достаточно высока, на уровне трудоспособного населения составляет около 60%, при этом оставшиеся 31 % не работают и не заняты поиском работы [4] . Но в рамках отдельных групп населения (пожилые и молодые граждане) она низка. Так, в группе 20-24 летних, занятыми являются лишь 60% [4] . Россия серьезно проигрывает европейским странам по уровню занятости пожилых людей и молодежи. Например, в Исландии занятыми в группе 20-24 летних являются 80%, этот уровень – самый высокий уровень занятости в Европе. В группе лиц старше 60 лет в России занятыми являются 40% мужчин и 25% женщин, в то время как в Исландии 85% мужчин и 73% женщин [4] . Реальный возраст выхода на пенсию для мужчин в России – 63,3 года, для женщин – 60 лет, а по странам ОЭСР в среднем 64,2 и 63 года соответственно [4]. При этом многие пенсионеры в России продолжают работать из-за низкого уровня пенсий и серьезно растущих в этот период расходов.

Увеличить количество недостающей для стабильного развития экономики рабочей силы, т.е. нейтрализовать негативный эффект старения населения, выйти на чистый положительный вклад в темпы роста ВВП до 2050 года, в соответствии с рекомендациями Всемирного банка, можно путем увеличения пенсионного возраста до 65 лет для женщин и мужчин. В рамках мер государственного воздействия может быть представлено стимулирование предприятий в целях проведения целенаправленной политики занятости пожилого населения, поддержки производительности труда этой группы. Однако, по мнению экспертов Всемирного банка, акцент в политике повышения занятости может быть сделан, прежде всего, на пропаганде здорового образа жизни и превентивной медицине. Именно эта группа мер может дать больший эффект, чем само повышение пенсионного возраста. При условии полномасштабной реализации государством мероприятий по повышению уровня занятости населения, трудовые ресурсы по оценке экономистов Всемирного банка к 2030 г. могут увеличиться на 3 млн. человек, повышение пенсионного возраста обеспечит прирост еще на 2 млн. человек [4] .

В нынешних условиях по заключению экспертов, государству, с одной стороны, необходимо возобновить накопление резервов, которые в дальнейшем могут быть использованы на решение проблем старения населения, а, с другой стороны, государством должны быть созданы для граждан стимулы сберегать и инвестировать свободные денежные средства. Стимулирование населения к накоплению и инвестированию позволит в перспективе поддержать экономический рост и снизить нагрузку на бюджет.

Комплексные меры по повышению экономической активности населения в России (при условии их реализации) могут обеспечить рост потенциального ВВП на 0,6 п.п. в год (в 1,5 раза) [4]. Влияние результативных реформ на рост ВВП в долгосрочной перспективе может быть выше, чем на рост такого фактора как цены на нефть, даже при условии их роста (альтернативный сценарий оценивает рост до 122 долларов за баррель) [4] . Грамотно выстроенная политика, нацеленная на рост экономической активности населения, позволит в определенной мере сгладить негативные последствия сокращения рабочей силы, а воздействие на финансовое поведение населения обеспечит решение проблемы повышения доходов населения и снижения нагрузки на государственный бюджет.