Повышение продовольственной безопасности Южного федерального округа

DOI:

Цитирование. Оборин М. С., 2020. Повышение продовольственной безопасности Южного федерального округа // Региональная экономика. Юг России. Т. 8, № 2. С. 148–157. DOI:

Постановка проблемы

Продовольственная безопасность является актуальной проблемой в мире. Большинство стран не могут самостоятельно обеспечить население необходимыми и разнообразными продуктами питания, имеющими потребительскую ценность.

В зарубежных научных работах продовольственная безопасность рассматривается как возможность обеспечения населения продовольствием в стратегической перспективе [Herforth, Gill, 2015; Grace, Mahuku, Hoffmann, 2015; Weikard, 2016]. Рассматриваются саморегули-руемые рыночные механизмы и достижение баланса сельскохозяйственного производства с учетом имеющихся территориальных, производственных, природно-климатических и биологических ограничений, которые повлияют на определенную структуру мирового потребления продуктов питания.

Быстрорастущая международная торговля радикально изменила мировую продовольственную систему за последние десятилетия. В зару- бежной литературе некоторые авторы оценивают проблему продовольственной безопасности на основе двух принципов устойчивости, отражающих современные тенденции развития продовольственных рынков: сохранение разнообразия и растущего предложения и развитие гибко управляемого интегрированного взаимодействия [Kummu et al., 2020]. Проведенный авторами анализ за длительный период позволил сделать выводы о существенном увеличении разнообразия продовольственных поставок в различные страны мира в течение 1987–2013 годов. Основной причиной является возросшая зависимость от импорта и сформировавшаяся узкая специализации в сфере сельского хозяйства. Диверсификация производства продовольственной продукции, особенно овощей и фруктов, возросла для значительной части мирового населения, за исключением крупных стран-экспортеров, где она сократилась. Важным выводом является наличие сокращения стран-партнеров на фоне увеличения импортной зависимости (кроме торговли овощами и фруктами), что является следствием геополитического влияния на изменение торгово-ло- гистических маршрутов и тенденций формирования региональных потребительских рынков. Негативным эффектом выявленных зависимостей является нарушение в связанных продовольственных системах. Кроме того, вызывает тревогу тот факт, что было выявлено много стран, где изучаемые аспекты устойчивости систематически снижались, повышая их подверженность будущим потрясениям в продовольственной системе [Kummu et al., 2020].

Важным аспектом изучения продовольственной безопасности зарубежными специалистами является отраслевой анализ и исследование причин изменения или нарушения сложившейся специализации. Основными факторами влияния являются природные, экономические, кризисные. Новая глобализация привела к появлению тесно взаимосвязанных продовольственных систем [Gephart et al., 2017]. Торговля сельскохозяйственной и рыбной продукцией резко возросла за последние десятилетия [Herrero, Thornton, Power, 2017], сегодня около четверти из продовольствия, произведенного для потребления человеком, является предметом международной торговли. Подавляющее большинство населения мира (примерно 80 %) живет в странах, которые по меньшей мере частично зависят от импорта продовольствия, в то же время частота продовольственных шоков возросла, что было связано с увеличением числа конфликтов и экстремальных погодных явлений [Buldyrev et al., 2010; Cottrell et al., 2019; Dalin et al., 2017].

Можно выделить следующие стратегические направления обеспечения продовольственной безопасности:

– сохранение экологически благоприятных условий ведения сельского хозяйства и обитания человека как единой ценностно-ориентированной среды, которая обладает характеристиками устойчивости к внешним воздействиям;

– повышение гибкости систем управления и антикризисных превентивных мероприятий, направленных на преодоление сбоев в работе продовольственных систем на основе альтернативных источников продовольствия, обратного распределения, экстренных поставок;

– развитие внешних связей на основе интегрированных форм партнерства, кластеров и сетей, в которые может вовлекаться значительное количество специализированных сельскохозяйственных организаций, предприятий, оказывающих сопутствующие услуги, а также другие коммерческие и некоммерческие агенты.

В отечественной литературе можно также отметить несколько направлений анализа проблемы продовольственной безопасности. Достаточное количество продовольствия является, по мнению ряда ученых, основным критерием, особенно с учетом различий уровня социальноэкономического развития российских регионов, рисков природного характера для сельскохозяйственного производства [Антамошкина, 2013; Фигуровская, 2010; Шепитько, Дугина, 2016]. Оценка продовольственной безопасности основывается на системе показателей, характеризующих количественно и качественно товары потребления, обусловлена региональными условиями развития растениеводства и животноводства, темпами интенсификации производственного процесса, уровнем государственной поддержки и платежеспособности населения и биз-нес-структур [Назаренко, 2008].

Проблемы устойчивого роста сельскохозяйственного производства и осуществления государственной сельскохозяйственной политики освещены в трудах российских экономистов-аграриев А.В. Чаянова, Н.К. Фигуровской, Н.И. Буздало-ва, З.Н. Козенко, В.В. Милосердова, В.И. Назаренко [Буздалов,1993; Козенко, Петерс, Шмы-рева, 2014; Алтухов, 2014; Милосердов, 2002; Таранов, 2011; Чаянов, 1989]. Проблематика некоторых научных работ связана с количественными критериями продовольствия и их взаимосвязи с бесперебойным функционированием продовольственных рынков и обеспечением населения качественными продуктами питания [Алтухов, 2014].

На современном этапе формирования эффективных организационно-экономических механизмов функционирования потребительских и продовольственных рынков значение приобретают специфические региональные факторы и условия, стимулирующие аграрное производство. Сложившиеся структурные проблемы отрасли, связанные с недостаточными темпами интенсивного развития в условиях цифровизации производственно-управленческих процессов, осложняются системными рисками. Значимость данной сферы экономики обусловлена социальными обязательствами государства и реализуется в системных мерах поддержки: административных, экономических, финансовых, инвестиционных, производственных, научно-технических, технологических. Ключевая роль отведена в данном процессе федеральной и региональной власти, поскольку длительность влияния кризисных факто- ров существенно сократила возможности частного инвестирования и получения собственных доходов [Оганесян, Федюнина, 2014].

Сложный геополитический и макроэкономический фон способствовал существенному изменению торгово-экономических связей в сельском хозяйстве и пересмотру некоторых стратегических положений развития агропромышленного комплекса страны. Большие возможности обеспечения роста сельскохозяйственного производства – у южных регионов России, в которых благоприятные погодно-климатические условия исторически способствовали формированию специализации в данном виде экономической деятельности. Южный федеральный округ интересен для оценки продовольственной безопасности в силу нескольких условий: субъекты в его составе характеризуются резко диверсифицированным уровнем социально-экономического развития, Краснодарский край и Ростовская область занимают лидирующие позиции в сфере сельскохозяйственного производства страны, по некоторым видам сельскохозяйственных культур наращивается экспорт и внутреннее потребление. В экономически развитых регионах округа сложился благоприятный рыночный и предпринимательский климат, сформировалась структура территориально-отраслевого разделения труда при относительно низкой безработице, которая остается стабильной на протяжении последних лет [Ибрагимов, Дохолян, 2010; Ибрагимов, Дохолян, Халималов, 2012]. Высокий уровень самообеспеченности Южного федерального округа со- здает необходимые предпосылки для частно-государственного и сетевого партнерства в агропромышленном комплексе, дополнительные возможности возникли в связи с присоединением Крыма, который развивает аналогичные направления экономической специализации.

Таким образом, в России стратегический подход к обеспечению продовольственной безопасности имеет свои особенности, выделим несколько ключевых направлений:

– развитие агропродовольственных кластеров и стратегических альянсов, оптимизация затрат и усиление конкурентных позиций на отечественном и международном рынках;

– формирование эффективного механизма по развитию продовольственного рынка в регионах на основе программно-целевого подхода, оптимизации взаимодействия участников и сокращения количества посредников;

– социально-экономическое развитие сельских территорий в субъектах России, сочетание аграрной специализации и диверсификации сельскохозяйственного производства.

Состояние продовольственного рынка Южного федерального округа

Южный федеральный округ имеет определенный состав субъектов, которые отличаются динамикой социально-экономического развития и объемами сельскохозяйственного производства. Оценка и анализ показателей развития рынка включают изменение оборота розничной торговли (рис. 1).

2018 02017

Рис. 1. Оборот розничной торговли ЮФО в 2017–2018 гг., млн рублей

Примечание. Источник: [Сравнительные данные субъектов РФ ... , 2020].

Таким образом, наибольшую долю в розничной торговле занимает Краснодарский край в 2017–2018 годы. Увеличение показателя наблюдается по каждому субъекту ЮФО. Например, наибольший рост в абсолютном отношении среди субъектов ЮФО был в Краснодарском крае, где анализируемый показатель возрос на 61 230,8 млн руб. (или на 4,69 % по сравнению с 2017 г.), а наименьший абсолютный прирост отмечается в Республике Калмыкия в размере 1 701,2 млн руб. (или на 8,67 % по сравнению с 2017 г.). Общий оборот оптовой торговли вырос на 169 966 млн руб., или на 5,45 % (рис. 2).

Наибольшую долю в оптовой торговле занимают Краснодарский край и Ростовская область в 2017–2018 годах. Так, в каждом субъекте ЮФО происходит рост розничной торговли, кроме Республики Адыгея, где произошел спад оптовой торговли на 828,6 млн руб. (или снижение на 2,09 % по сравнению с 2017 г.). Например, наибольший рост в абсолютном отношении среди субъектов ЮФО был в Краснодарском крае, где анализируемый показатель возрос на 253 224,10 млн руб. (или на 15,37 % по сравнению с 2017 г.), а наименьший абсолютный прирост отмечается в Республике Калмыкия в размере 516,10 млн руб. (или 10,95 % по сравнению с 2017 г.). Общий оборот оптовой торговли вырос на 542 360,20 млн руб, или на 13,01 % (рис. 3). При этом темпы роста розничной торговли положительные во всех субъектах ЮФО.

Ассортимент потребляемых продуктов питания в округе практически не отличается от России в целом (см. рис. 4).

■ 2018 0 2017

Рис. 2. Оборот оптовой торговли ЮФО в 2017–2018 гг., млн рублей

Примечание. Источник: [Сравнительные данные субъектов РФ ... , 2020].

0     5    10    15    20   25    30   35   40   45

■ Оптовая торговля 2018 год Оптовая торговля 2017 год

■ Розничная торговля 2018 год ■ Розничная торговля 2017 год

Рис. 3. Доля розничной и оптовой торговли субъектов ЮФО в общем обороте округа в 2017–2018 гг., % Примечание. Источник: [Сравнительные данные субъектов РФ ... , 2020].

Произошло увеличение потребления основных продуктов питания в ЮФО по всем основным видам, кроме овощей, это связано с погодными условиями в 2018 г.: засушливое и жаркое начало для созревания растений (период роста) и дождливая погода во время роста культур и сбора урожая. Население Южного федерального округа не употребляет необходимое количество молока, фруктов и ягод, овощей. Употребление картофеля в 2018 г. приблизилось к норме. Наблюдается увеличенное количество потребления таких продуктов питания, как: масло (в 2018 г. на 22,5 % больше нормы), хлеб (в 2018 г. на 20,83 % больше нормы) и сахар (в 2018 г. на 75 % больше нормы).

Производство сельскохозяйственной продукции в ЮФО замедлилось в динамике, это подтверждают данные государственной статистики (рис. 5).

Сельскохозяйственное производство, включая растениеводство и животноводство, в 2018 г. снизилось на 36 264 млн руб., или на 4,06 %.

Во всех субъектах имело место значительное снижение производства в сельском хозяйстве, кроме Астраханской области (производство выросло на 3 186,7 млн руб., или на 7,77 %). Наибольший спад в производстве сельскохозяйственной продукции – в Волгоградской области (на 5 910,1 млн руб, или на 4,41 %). Динамика по видам представлена на рисунке 6.

Производство продукции растениеводства в 2018 г. снизилось на 37 468 млн руб., или на 6,19 %. Все субъекты имели значительное сни-

■ Норма 0 2018 ■ 2017

Рис. 4. Потребление основных продуктов питания (в расчете на душу населения) ЮФО, кг Примечание. Источник: [Сравнительные данные субъектов РФ ... , 2020].

□ 2018 ■ 2017

Рис. 5. Сельское хозяйство ЮФО в 2017–2018 гг. в фактических ценах, млн рублей Примечание. Источник: [Сравнительные данные субъектов РФ ... , 2020].

жение, кроме Астраханской области (растениеводство выросло на 314 111,6 млн руб., или на 12,97 %). Например, наибольший спад в растениеводстве в Республике Крым – на 5524,9 млн руб., или на 18,98 %.

Производство продукции животноводства также увеличилось более чем на 1,2 млрд руб., что составило менее 1 %. Во всех регионах наблюдался рост производства, кроме Краснодарского края (снижение на 60,2 млн руб., или на 0,06 %), Ростовской области (снижение на 214 853 млн руб., или на 74,53 %) и города Севастополя (снижение на 9 121,2 млн руб., или на 97,85 %). Например, наибольший рост показателя в животноводстве у Республики Крым – на 5 524,9 млн руб., или на 18,98 %.

Таким образом, снижение производства сельскохозяйственной продукции в 2018 г. произошло из-за спада производства практически во всех субъектах ЮФО в области растениеводства, а также животноводства в Краснодарском крае, Ростовской области и в городе Севастополь.

Направления повышения продовольственной безопасности Южного федерального округа

Рост оборота оптовой торговли в Южном федеральном округе превышает рост розничной торговли, несмотря на снижение в отдельно взятых регионах (Республика Адыгея). Для увеличения роста розничной торговли необходимо улучшать механизмы товароснабжения предприятий и повышать эффективность использования трудовых ресурсов за счет авто- матизации и цифровизации производственных процессов. Целесообразно формирование материально-технической базы развития продовольственного рынка, включая систему электронных товарных бирж, установление гибких графиков работы, внедрение прогрессивных форм торговли.

Потребление основных продуктов питания населения сводится к тому, что недостаток молока и продовольственных овощей, бахчевых приводит к избыточному потреблению картофеля и хлебопродуктов. Недостаток фруктов компенсируется повышенным употреблением сахара. В данном случае необходимо провести балансировку потребляемых продуктов для населения с составлением правительством ЮФО примерного рациона продуктов для употребления населением, внедрить его в «домашние рационы» и способствовать соблюдению продуктового баланса на системной основе.

В производстве сельскохозяйственной продукции в ЮФО произошел спад из-за большого снижения производства в растениеводстве, поэтому необходимо проведение системных мероприятий по модернизации и техническому перевооружению основных предприятий. Имеющаяся система, основанная на минеральных удобрениях и химической защите, заметно устарела и поэтому нуждается в замене. В России существует положительный опыт регионов с суровыми природно-климатическими условиями, которые используют системы точного земледелия, внедряют прогрессивные формы обработки и контроля почв. Предлагаемые технологии совершенствования растениеводства должны быть г. Севастополь р

Ростовская область

Волгоградская область

Астраханская область з

Краснодарский край

Республика Крым

Республика Калмыкия

Республика Адыгея у

О 50000 100000 150000 200000 250000 300000 350000

О Животноводство 2018 ■ Животноводство 2017

О Растениеводство 2018 ■ Растениеводство 2017

Рис. 6. Растениеводство и животноводство ЮФО в 2017–2018 гг. в фактических ценах, млн рублей Примечание. Источник: [Сравнительные данные субъектов РФ ... , 2020].

частью целой системы сберегающего земледелия – no-till, strip-till и т. д.

Значительную роль играет система государственной поддержки вследствие высоких затрат и системных рисков. Поэтому в российских регионах формируются предпосылки для различных интеграционных форм взаимодействия в агробизнесе. Некоторые из них, например стратегические альянсы, могут оказать существенный положительный эффект не только на сельское хозяйство, но и на социально-экономическое развитие округа.

Заключение

Потенциал развития сельского хозяйства в России является огромным, но в силу сложных территориальных, природно-климатических и социально-экономических условий не реализуется эффективно. Большинство субъектов с ярко выраженной аграрной специализацией являются дотационными и нуждаются в финансировании из бюджетов различных уровней. Регионы Южного федерального округа обладают развитой экономикой и высоким доходом, позволяющим развивать агропромышленный комплекс и сельское хозяйство на высоком уровне. Краснодарский край является одним из наиболее привлекательных субъектов для развития бизнес-инициатив в различных видах деятельности, что положительно сказывается на экспортно-импортном товарном обмене.

Политика импортозамещения направлена на поддержку секторов сельского хозяйства и развитие внутреннего аграрного производства, что в итоге увеличит уровень самообеспеченности молочными и мясными продуктами. Экономический рост является основанием продовольственной безопасности Южного федерального округа, что приведет к увеличению производства продуктов питания, а также увеличению реальных доходов. Регионы – лидеры в сфере сельскохозяйственного производства (Краснодарский край, Ростовская область) наращивают темпы производства и объемы экспорта по отдельным видам продукции растениеводства.

Дальнейшее развитие продовольственной безопасности округа связано с формированием направлений сотрудничества и проектного инвестирования между регионами, вовлечением в данный процесс субъектов со сложной социально-экономической ситуацией. Развитие проектов в сфере агропромышленного комплекса и сельс- кого хозяйства на условиях совместного финансирования и формирования сетевого взаимодействия будет способствовать стабилизации продовольственных рынков и усилению продовольственной безопасности на базе кооперации регионов с аграрной специализацией: Краснодарский край, Ростовская область, Республика Крым.

Эффективность механизмов развития продовольственного рынка регионов ЮФО должна основываться на рациональной продовольственной политике, балансе оптово-розничной торговли и развития сетевого присутствия в производстве и обслуживании агропромышленного комплекса и сельского хозяйства. Внедрение инновационных технологий должно активно стимулироваться региональными программами финансовоэкономической поддержки, субсидированием предпринимательских инициатив, особенно в сельских территориях.