Повышение роли парламента как носителя представительской функции

В соответствии с Конституцией Российской Федерации1 , Российская Федерация есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Конституция Российской Федерации закрепляет положения о разделении властей на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Законодательная власть представлена Федеральным Собранием Российской Федерации, которое, в свою очередь, состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы2. Парламентские палаты имеют разные статусы, которые закреплены в Конституции РФ, Регламенте Государственной Думы3, Регламенте Совета Федерации 4и действующих федеральных законах.

Исходя из указанных нормативно-правовых актов, отметим, что Государственная Дума является одновременно и законодательным органом государственной власти, и органом народного представительства.

Как орган народного представительства Государственная Дума призвана реализовывать следующие функции:

• -    представительства интересов многонационального народа России;

• -    утверждения представительной системы правления в РФ;

• -    обеспечения внутриполитического баланса в стране;

• -    охраны прав и свобод человека и гражданина путём принятия соответствующих законов;

• -    обратной связи граждан и их представителей в общегосударственном представительном органе.

Как орган государственной власти – совершать законодательную и контрольную функции.

В данной работе проанализированы особенности функций Государственный Думы. В ходе написания были исследованы работы следующих ученых: Лукьянов А. И., Дмитриев Ю. А., Николаев А. М. Все они сходятся на мнении, что в основе современного парламентаризма лежит идея народного представительства.

С представительской функцией тесно связана функция обратной связи, без которой органы государственной власти не могут обеспечить социальную поддержку проводимому курсу. Обратная связь осуществляется посредством контактов депутатов с избирателями: письма, брифинги, «круглые столы». В США, например, практикуются званые обеды и ужины. Однако для рядового гражданина они недоступны, так как входной билет на них стоит до тысячи долларов. В Российской Федерации получение обратной связи от населения осуществляется с помощью рассмотрения обращений граждан5. Прием населения депутатами фракций в Государственной Думе проводится по предварительной записи в соответствии с Графиком приема граждан фракциями в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в Приемной Государственной Думы6.

Таким образом, Госдума сочетает в своей деятельности два основополагающих компонента – интересы государства и общества, – которые определяют ее двойственную правовую сущность. В этом, по мнению вышеупомянутых ученых, и заключается коренное противоречие. В зарубежных странах парламент и представительные органы играют важнейшую роль в принятии государственных решений. Например, в Конституции Швеции парламент характеризуется как «высший представитель народа»7, Конституция Греции утверждает, что «депутаты Парламента представляют нацию»8, Конституция Бельгии – «члены парламента представляют нацию, а не только тех, кто их избрал»9.

Что касается Российской Федерации, общественное мнение не придает Государственной Думе достаточного внимания, а ведущую роль в системе органов государственной власти отдают Президенту и Правительству Российской Федерации. Подобную тенденцию можно проследить в опросах общественного мнения граждан РФ. «Современная Государственная Дума является влиятельным органом власти», – ответили 34% респондентов10. При этом пропорциональное соотношение среди приверженцев оппозиционных парламентских партий имеет следующий вид: КПРФ – 60%; ЛДПР – 57%; «Справедливая России» – 60%. А вот сторонники «Единой России» в основном считают, что роль Государственной Думы незначительна – 33% относят её к числу влиятельных органов государственной власти. 64% населения уверено, что деятельность Государственной Думы не соответствует интересам людей. При этом все 24% интересуются деятельностью Госдумы11.

Таким образом, в лице общественного мнения, Государственная Дума в настоящее время обладает недостаточно высоким политическим весом. Кроме того, как минимум две трети населения России не понимают, что Дума – это институт представительства их интересов.

Можно предположить, что данная ситуация складывается в силу комплекса причин. Одной из них является неявное выражение представительской функции Госдумы. В настоящее время упор в освещении деятельности Государственной Думы делается на законотворческое предназначение, в том числе работа с молодежью развивается в этом же направлении (множество форумов и конференций). Представительская функция и особенности её реализации в законодательном процессе преподносятся населению менее подробно.

Невысокая информированность о представительском и законодательном предназначении Государственной Думы снижает степень её влияния на политические решения, принимаемые внутри государства и, как следствие, ослабляет авторитет Государственной Думы в глазах россиян.

В теории возможное решение заключается в нахождении оптимального баланса сочетания законодательной и представительской функций. Несмотря на то, что данные функции абсолютно различны, их рациональное сочетание и успешное взаимодополнение – ключевое условие развития парламентаризма в России и повышения авторитета Государственной Думы в глазах граждан. Этого можно добиться за счет проведения разъяснительных работ и публичный выступлений перед населением, создание электронных пространств, содержащих детальные отчеты проведенной работы. Свободный доступ и прозрачность данных позволит Государственной Думе более ярко заявить населению о выполнении как законодательной, так и представительной функции. Это, в свою очередь, положительно повлияет на социальную безопасность, легитимность и устойчивость власти, а также увеличения роли Госдумы в принятии важнейших управленческих решений.