ПОВЫШЕНИЕ РОЛИ ПРОКУРАТУРЫ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЗАКОННОСТИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

INCREASING THE ROLE OF THE PROSECUTOR’S OFFICEIN ENSURING THE LEGALITYOF OPERATIONAL AND INVESTIGATIVE ACTIVITIES

T. F. Fakhretdinov

Chelyabinsk State University, Institute of Law

Scientific supervisor

V. Ye. Goryunov

Candidate of Law Science, Associate Professor

Department of Prosecutorial Supervision and Organization of Law Enforcement

Изучение деятельности прокуратуры по осуществлению надзора за оперативнорозыскной деятельностью является достаточно актуальным. Анализ судебной практики показал, что нарушения, выявляемые прокуратурой в оперативно-розыскной деятельности, оказывают значительное влияние на ход расследования уголовных дел.

В ходе исследования были выявлены следующие недостатки прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью: ограничение конституционных прав граждан при осуществлении оперативнорозыскной деятельности сотрудниками правоохранительных органов; отсутствие в уголовном законодательстве механизма использования материалов оперативнорозыскной деятельности в уголовном процессе; неэффективность прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью. Для устранения некоторых указанных выше недостатков были сформулированы следующие рекомендации. Необходимо выстроить отлаженную работу оперативно-розыскных подразделений по обеспечению соблюдения всех предусмотренных законодательством требований при производстве оперативнорозыскных мероприятий. При осуществлении оперативно-розыскной деятельности действия сотрудников должны четко соответствовать нормам закона. Все оперативно-розыскные мероприятия должны проводиться только при наличии соответствующих оснований, отвечающих целям и задачам оперативно-розыскной деятельности.

Нормативно-правовое регулирование деятельности прокуроров по надзору за ОРД представлено следующими актами: Конституция Российской Федерации1, гарантирующая защиту прав и свобод человека и гражданина со стороны государства; Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»1, являющийся основополагающим нормативным актом для любой деятельности прокурора; Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации2, устанавливающий некоторые полномочия прокурора при осуществлении надзора; Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»3 (далее — ФЗ «Об ОРД»), в котором прописана обязанность работников оперативнорозыскных подразделений содействовать осуществлению надзора за их деятельностью; иные нормативные акты, регламентирующие функционирование судебных и иных государственных правоохранительных органов.

В Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» отсутствует отдельно выделенный надзор в сфере оперативно-розыскной деятельности. Согласно этому закону, одним из направлений прокурорского надзора является надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Надзор в сфере оперативно-розыскной деятельности, таким образом, можно считать частью указанного направления прокурорского надзора. Но вместе с тем надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, имеет свою специфику в части объектов, предмета, полномочий и организации. Эти особенности напрямую связаны с выполняемыми задачами прокурорского надзора за ОРД.

Основными задачами прокурорского надзора за ОРД являются обеспечение верховенства закона, единство и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. На основании федеральных законов «О прокуратуре Российской Федерации», «Об оперативно-розыскной деятельности», а также приказов генерального прокурора Российской Федерации, прокурор в сфере оперативно-розыскной деятельности вправе:

— требовать служебные документы сотрудников оперативно-розыскных подразделений для проверки их законности, а также требовать проведения экспертизы ведомственных актов, регламентирующих производство оперативно-розыскных мероприятий;

— проверять указанные документы на предмет соответствия требованиям законодательства в части законности заведения или прекращения дел, сроков проведения и представления результатов оперативно-розыскной деятельности, обеспечения безопасности хранения информации, составляющей государственную тайну;

— в случае выявления нарушений требований законодательства требовать их устранения;

— при поступлении жалоб или заявлений граждан проводить проверки;

— в случае выявления нарушений требований закона сотрудниками оперативно-розыскных подразделений требовать от них предоставления письменных объяснений;

— выносить протесты на приказы или иные акты, представленные руководителями оперативно-розыскных подразделений, в которых обнаружены нарушения требований законодательства;

— в случае выявления нарушений закона в деятельности сотрудников оперативно-розыскных подразделений выносить представления об их устранении.

Анализируя нарушения, выявляемые в ходе прокурорского надзора за ОРД, можно сделать вывод об их однотипности. Во-первых, основное нарушение, выявленное в ходе прокурорского надзора, — ограничение конституционных прав граждан.

Основные права человека гарантированы Конституцией РФ, имеющей высшую юридическую силу и провозгласившей правовое государство.

Наиболее часто сотрудники оперативно-розыскных подразделений нарушают следующие права: на неприкосновенность частной жизни; на неприкосновенность жилища; на тайну корреспонденции. Несмотря на достаточно широкий круг институтов, обеспечивающих соблюдение сотрудниками оперативно-розыскных подразделений прав и свобод человека и гражданина, самым важным, по нашему мнению, является институт восстановления прокуратурой нарушенных в ходе ОРД прав.

Прокуратура неоднократно выявляла факты нарушения прав, когда в ходатайстве о разрешении проведения таких оперативно-розыскных мероприятий, как прослушивание телефонных переговоров и снятие информации с технических каналов связи, указывалось немотивированное требование. Кроме того, в постановлениях руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обнаруживалась неверная квалификация преступного деяния или отсутствие указания квалифицирующих признаков. Это приводит к тому, что оперативно-розыскные мероприятия проводятся для выявления преступлений небольшой тяжести, что в корне неправильно, так как проводимые мероприятия, нарушающие конституционные права, несоразмерны совершенному деянию.

Для минимизации ограничения конституционных прав необходимо определить сферу деятельности прокурора в части осуществления надзора за ОРД. Первоначально необходимо выстроить работу оперативно розыскных подразделений по обеспечению соблюдения всех предусмотренных законодательством требований при производстве оперативно-розыскных мероприятий. Решения сотрудников оперативно-розыскных подразделений должны соответствовать требованиям закона без каких-либо исключений. Все оперативно-розыскные мероприятия должны проводиться только при наличии соответствующих оснований, отвечающих целям и задачам оперативно-розыскной деятельности. Во-вторых, в настоящее время уголовное законодательство не содержит механизма использования материалов оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе. Лишь один межведомственный акт — «Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд»1 восполняет данный пробел.