Повышение социально-экономической устойчивости регионов: социокультурный аспект

98     1997–0803 ВЕСТНИК МГУКИ 2 (52) март–апрель 2013 98–102

Субъекты Российской Федерации сильно дифференцированы по социальноэкономическим показателям. В основе этой дифференциации лежат природные, культурно-исторические факторы и результаты процессов по формированию территориальной структуры хозяйства России. Сложившиеся различия в экономическом развитии регионов России оказывают значительное влияние на государственное устройство, структуру и эффективность экономики, стратегию и тактику институциональных преобразований и социально-экономической политики.

Концепция долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации до 2020 года определяет в качестве стратегического курса переход российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному и социально ориентированному типу развития, основанному на расширении использования сравнительных конкурентных преимуществ России и поиске новых источников экономического роста.

Ивановская область занимает последнее — 18-е — место. Динамика показателей, характеризующих уровень жизни населения Ивановской области, представлена в таблице 1. Следует отметить, что среднедушевые доходы возросли в 3,14 раза, при этом потребительские расходы возросли в 3,09 раза. Количество работающих в регионе увеличилось на 47 тыс. чел. Впервые за многие годы полностью ликвидирована задолженность по заработной плате, безработица снизилась. Положительной тенденцией является снижение удельного веса численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума на 20,8 пунктов.

Коэффициент, характеризующий степень отклонения фактического распределения денежных доходов населения от их равномерного распределения, для Ивановской области в 2011 году составил 0,356 против 0,421 для России, то есть неравенство в распределении дохода в регионе ниже.

В структуре доходов по Ивановской об- ласти (таблица 2.) наибольший удельный вес занимает оплата труда и социальные выплаты, что связано с более низким уровнем развития малого предпринимательства, более высоким удельным весом пенсионеров — 25,6%, более высоким уровнем безработицы — 7,6%. Ниже — уровень доходов от собственности и других доходов.

Наблюдается отставание заработной платы работников основных отраслей социальной сферы (образования, здравоохранения, социальной защиты населения, физкультуры и спорта) от заработной платы работников, занятых в экономике муниципальных образований области, что снижает социальноэкономическую устойчивость региона и провоцирует отток высококвалифицированных кадров.

Среди городских округов по числу субъ- ектов малого и среднего предпринимательства (528,4 ед.) лидирует городской округ Иваново, так как областной центр является наиболее благоприятным для развития деловой активности и собственного бизнеса предпринимателей, привлечения инвесторов, а также с точки зрения развитости инфраструктуры, обеспеченности кадрами, уровня жизни населения, спроса на продукцию и услуги. На втором месте — городской округ Кохма (398,4 ед.).

Ежегодно в Ивановской области в целях обеспечения устойчивого социальноэкономического развития и повышения жизненного уровня населения проводится мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области [3], который позволяет оценить экономическое и социальное развитие округов и районов области, эффективность использования бюджетных средств.

В целях поощрения достижения наилучших значений показателей Законом Ивановской области «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» № 144-ОЗ от 14.12.2010 г. предусмотрены к выделению из областного бюджета гранты в размере 15 млн руб.

Таблица 1

Уровень жизни населения Ивановской области

Показатель	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2010 к 2005, %
Среднедушевые денежные доходы (в месяц), руб.	3486,3	4464,8	5692,8	8353,8	9362,1	10979,8	314,94
Реальные денежные доходы населения, в процентах к предыдущему году	108	115,1	113,2	125,9	98,5	108,4	100,37
Потребительские расходы в среднем на душу населения (в месяц), руб.	2423	3240	4167,8	5984,7	6327,9	7508,1	309,87
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций, руб.	5143,7	6362,6	8171,6	10208,8	11487,9	13123,3	255,13
Средний размер назначенных пенсий, руб.	2496,3	2773,4	3568,7	4386,3	5912,8	7353,4	294,57
Реальный размер назначенных пенсий к предыдущему году, %	114,5	99,7	112,1	105,9	123,9	109,8	95,90
Численность пенсионеров, тыс. чел.	333	329	327	324	325	327	98,20
Удельный вес численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения субъекта, %	41,3	34,6	31,6	22,6	22,7	20,5	-20,8 пп

Таблица 2

Структура денежных доходов населения, в процентах от общего объема денежных доходов

Для достижения устойчивого развития сельских территорий, повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений утверждена долгосрочная целевая программа «Социальное развитие села Ивановской области до 2012 года».

В рамках программы в 2010 году социальную выплату за счет федерального и областного бюджетов получили 67 семей, в том числе 24 молодые семьи. Было введено 4 объекта водоснабжения (30,5 км водопроводных сетей, что позволило обеспечить водой питьевого качества 2311 сельских жителей) и 3 объекта газификации (4,69 км распределительных газовых сетей, обеспечив газом 46 жилых домов).

В 2010 году предоставлены социальные выплаты за счет федерального и областного бюджетов 120 семьям на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, введено 6,59 тыс. м2 жилья. Осуществляется строительство 11 объектов в 8 муниципальных районах. В 2011 году введено 4,3 км распределительных газовых сетей и 19,09 км водопроводных сетей.

В Ивановской области продолжается газификация объектов сельскохозяйственного производства в муниципальных районах. Переход на более дешевый вид топлива кардинально меняет уровень рентабельности, а значит, открывает новые возможности для модернизации предприятий, играющих ключевую роль в местной экономике.

Членство России в ВТО способствует обострению конкуренции на рынке, требует перераспределения направленности государственной поддержки. Меры «зеленой корзины» ориентированы на социальное развитие села, сохранение деревенского населения, обеспечение им достойного уровня жизни. Одной из таких мер является поддержка альтернативных видов занятости на селе.

Социально-культурный потенциал и историческое наследие регионов многообразно [1]. Перспективным раскрытием социальнокультурного потенциала для Ивановской области может стать сельский туризм. По оценкам экспертов, рентабельность агротуризма может колебаться в диапазоне 15— 30%. В регионе разработаны два новых проекта по развитию туризма: проект развития Волжского туристического кластера, развитие маршрута вдоль Волги, а также территорий Кинешемского, Вичугского, Пучежского, Юрьевецкого и Заволжского районов области, проект «Палехская жар-птица». У этих проектов есть перспектива войти в федеральную программу по развитию туризма.

Стратегия государственного управления должна строиться на системном социокультурном анализе всех видов ресурсов, в целях правильного прогнозирования, проектирования, планирования деятельности организаций, отраслей и общества в целом.

Современная мировая практика свидетельствует о том, что сложные задачи наиболее успешно могут быть решены совместными творческими усилиями государственных структур, неправительственных организаций, через партнерство участвующих субъектов, населения в разработке и реализации программ и проектов местного социальнокультурного развития (регионов, городов, районов), отвечающих общим интересам.

Социально-культурное многообразие российских регионов требует учета различных аспектов самоорганизации в преобразовательных процессах. На современном эта- пе развития государственного управления в сфере культуры исследователи уже не противопоставляют управленческое регулирование со стороны разных субъектов и самоорганизацию как направления деятельности, поскольку после кризиса нашего общества не составляет труда безошибочно определять механизмы эффективного государственного управления.

Стратегическое управление процессами использования культурного потенциала в социокультурных процессах и в коммерческой деятельности (одной из форм которых может являться туризм) обеспечит устойчивое развитие в его широкой социо-культурно-эколого-экономической трактовке.

Формирование глобального пространства заставляет переосмыслить возросшую роль регионов в организации самостоятельного культурного и экономического развития, наращивания социокультурного потенциа- ла через единую политику стратегического управления процессами, в том числе — таким важным сектором экономики, как сфера услуг, туризм. Это позволит регионам перейти на путь устойчивого развития.