Повышение социальной защищенности молодежи на рынке труда: совершенствование иституциональных основ занятости

Необходимость изучения институциональных основ занятости молодежи вызвана следующими обстоятельствами. Во-первых, за последние годы институционализм получил широкое развитие как научная теория, объясняющая многосторонность взаимодействия между людьми в процессе социально-экономических отношений, а институты уточняют рабочую модель человека и общества. Институты задают правила поведения экономических агентов и упорядочивают взаимодействие между ними. В этой связи требует своего дальнейшего изучения категория «институт занятости молодежи», который отражает влияние институтов на применение рабочей силы молодежи в обществе посредством глубинных и постоянно воспроизводящихся социально-экономических факторов и отношений в форме правил, возможностей и ограничений.

Во-вторых, на современном этапе передовые страны мира переживают переход от индустриального общества, основанного на жестком администрировании труда, массовом производстве и производстве материальных продуктов, к постиндустриальному обществу, в котором главную роль будут играть знания, информация, человеческий капитал и услуги. Роль молодежи на этапе формирования основ постиндустриального общества в нашей стране трудно переоценить, что требует адекватной адаптации институтов занятости.

В-третьих, дальнейшее укрепление и развитие рыночных отношений вызывает в России необходимость реформирования всех подсистем экономики, в том числе - труда и занятости населения. Институциональные проблемы современной России еще во многом обусловлены последствиями сложного переходного периода к рыночным отношениям, когда потенциал молодежи во многом был недооценен. Формирование рыночных отношений привело к ухудшению условий вступления молодежи на рынок труда, и с середины 90-х годов она стала одной из самых многочисленных групп населения среди официально зарегистрированных безработных, сохраняя эту позицию до настоящего времени. Анализ процессов, происходящих на рынке труда, показывает, что с наибольшими трудностями объективного и субъективного характера молодежь сталкивается в сфере трудовых отношений. Это одна из причин того, что показатели, характеризующие молодежную безработицу, в настоящее время практически не отличаются от аналогичных значений середины 90-х годов ХХ века, когда доля молодежи среди зарегистрированных безработных составляла примерно 20%.

Институциональный подход к занятости молодежи предполагает рассмотрение молодежи как нового поколения людей, вступающих в социально-трудовую сферу, предопределяет включение в содержание понятия «занятость молодежи» права молодых людей (например, на собственную рабочую силу), ее общую и профессиональную учебу, трудовую деятельность, взаимоотношения молодежи с государством, работодателями и обществом. Институт занятости молодежи, – это сфера не столько противостояния предпринимателей и наемных молодых работников, сколько в современном понимании – это область социального партнерства, компромиссов и договоренностей заинтересованных сторон в лице государства, продавцов и покупателей рабочей силы молодежи по поводу условий труда, режима занятости, цены труда и т.п.

Институт занятости молодежи также может иметь определенные количественные оценки. Так, к главным традиционным показателям, характеризующим положение молодежи на рынке труда, можно отнести следующие: доля молодежи в общей численности населения, доля молодежи среди занятого и безработного населения, продолжительность поиска работы, занятость молодежи на предприятиях различных форм собственности, образовательный потенциал молодежи и т.п. К другим показателям, характеризующим институт занятости, можно отнести число нормативно-правовых актов в области занятости молодежи и их качество; количество государственных и негосударственных организаций, регулирующих и обеспечивающих занятость; развитость инфраструктуры и т.д.

Отсюда следует, что институт занятости молодежи – многосложное и полифункцио-нальное понятие, требующее специального научного исследования.

Институт осуществляет свое влияние на организации и предприятия на основе проявления соответствующих институциональных условий. К основным типовым институциональным условиям относятся: возможности, ограничения, правила, обязанности роли и социальные статусы.

Всю совокупность институциональных условий занятости предлагается обобщить в следующие группы:

системные, то есть направленные на возникновение и становление систем и связей в процессе функционирования рынка труда молодежи;

модернизирующие, направленные на отмирание или модернизацию устаревших элементов института занятости и образование принципиально новых элементов, например, способствующих становлению новой модели привлечения труда молодых работников;

структурные, получающие отражение в изменении структуры молодежи на рынке труда, в отраслях экономики, в доходах и росте доли в ВВП и т.д.; организационные, связанные как с традиционным совершенствованием организационных форм привлечения молодежи к трудовой деятельности, так и с радикальным перепроектированием этих форм для достижения значительного, скачкообразного улучшения результатов деятельности, интеллектуализации процессов управления.

Институциональные условия обеспечения занятости молодежи должны создавать возможности привлечения на предприятия рабочей силы молодых кадров (конечно в рамках законодательства). Состав мер по обеспечению взаимодействия молодежи и предприятий также многообразен, поэтому можно выделить следующие виды институциональных условий, мотивирующих предприятия на привлечение молодежи в трудовой процесс:

• •    направленные на проекты создания новых рабочих мест, модернизацию, расширение производственных мощностей предприятия и его подразделений с целью привлечения труда молодых работников;

• •    направленные на процессы совершенствования организации и управления хозяйствующими субъектами (например, для оптимизации отношений между предприятием и молодыми кадрами);

• •    направленные на решение финансово-экономических проблем занятости молодежи (например, затраты на повышение квалификации, поддержку молодежного предпринимательства и т.п.);

• •    направленные на организацию труда, обеспечение техники безопасности, создание благоприятных условий труда и сохранение здоровья молодежи.

Следовательно, институты занятости должны побуждать предприятия привлекать молодые кадры, создавать условия для их эффективного труда, объективно оценивать уровень трудового вклада каждого молодого работника и справедливо его оплачивать.

Однако занятость молодежи – это не только всемерная поддержка молодых работников со стороны государства и хозяйствующих субъектов. В свою очередь организации и предприятий вправе выдвигать свои требования к молодым работникам – обладать соответствующими знаниями, квалификацией, мастерством, обеспечивать соблюдение качества работ, соблюдать дисциплину и т.д. Для конкретного предприятия важны не разговоры о роли труда молодежи, а необходим сам этот труд, выражаемый в количественных (объем работ, производительность, себестоимость) и качественных показателях и обеспечивающий необходимую конкурентоспособность.

По своему содержанию институт занятости молодежи не является однородным, даже в связи с тем, что сама социальная структура и характеристики молодой части населения сложны и весьма динамичны. Молодежь структурируется по своему социальному происхождению и социальному положению, по интеллектуальному потенциалу, системе ценностей, образу жизни, материальным возможностям и т.д. Принадлежность к различным социальным группам общества в значительной степени предопределяет мотивацию и особенности поведенческих предпочтений молодежи, которые необходимо учитывать в структурах занятости.

Институт занятости молодежи проявляется, как на формальном уровне - в виде конституции, законодательства, правового регулирования, организаций и служб занятости и т.п., так и в неформальном виде - как нормы поведения, обычаи, традиции, исторически устойчивая система ценностей и т.п. В этом смысле содержание институт занятости молодежи не может быть верифицирован с его отдельными и автономными составляющими, а должен рассматриваться с органически целостной позиции. Поэтому условия взаимодействия государства, предприятий и молодежи в процессе решения насущных проблем занятости должны носить комплексный характер, определяя правила, нормы структуры, отношения для достижения сопряженности общественных, коллективных и индивидуальных целей и интересов, структурных изменений, расширенного воспроизводства, обеспечения экономического роста.

Важнейшей задачей политики занятости молодежи – составляющей части экономически активного населения, является формирование соответствующих базовых институтов занятости:

• •    института социальных гарантий труда;

• •    института социальной защиты и поддержки работающей молодежи;

• •    института социальной помощи безработной молодежи и т.п.

Формирование совокупности институтов осуществляется, как правило, при активной роли государства, его федеральных и региональных органов, а также общественности.

Главные участники – институт государства, институт работодателей, институт молодежи как наемной рабочей силы, институт рынка труда образуют институциональное поле занятости молодежи.

Функции института государства на рынке труда молодёжи многообразны и отчасти противоречивы. Так, институт государства должен быть регулятором отношений в области занятости: выступает гарантом конституционных прав молодежи, определяет общие правила взаимоотношений участников молодежного рынка труда, следит за выполнением принятых отечественных законов и ратифицированных конвенций МОТ. При этом государство защищает интересы молодежи на рынке труда, создавая перспективы ее превращения в «полноценную» рабочую силу. Государство следит за тем, чтобы взаимоотношения между работодателями и наёмными молодыми работниками были сбалансированы, поставлены на четкую правовую основу и им был придан характер непрерывного развития и совершенствования в соответствии с динамикой развития экономики и общества.

Одновременно государство в институте занятости молодежи не может игнорировать интересы работодателей – производителей всех благ общества. Позиция государства в отношениях предприятий и молодежи должна быть сбалансированной в силу ряда причин. Во-первых, государство устанавливает правила взаимоотношений для всех участников рынка труда, создает правовую базу и обеспечивает надзор за соблюдением этих правил. Только в частном секторе экономики России функционирует около 2 млн. предприятий, а доля молодежи составляет более 37%.

Во-вторых, само государство выступает в роли работодателя, организующего рынок труда в рамках государственной собственности, на котором молодежь должна выступать в роли наемной рабочей силы. На государственных предприятиях занято 7-8% молодежи.

Кроме того, государство, как сторона трёхсторонних соглашений в сфере социального партнерства, участвует в согласовании позиций и интересов наемных работников и работодателей. Согласованное их взаимодействие на всех уровнях – задача чрезвычайно сложная и трудная. Она изобилует правовыми коллизиями, но другого варианта решения проблемы, чем путь социального партнерства всех субъектов рынка труда в осуществлении политики занятости, современная практика экономически развитых стран мира не знает. Ведь для любого общества важно наличие такого общественного равновесия сил, которое бы стимулировало экономическое взаимодействие путём достижения консенсуса и социального мира.

Однако следует признать, что в России институт трёхсторонних соглашений в сфере социального партнерства еще в недостаточной степени обеспечивает согласование позиций и интересов наемных молодых работников с работодателями. Во многом это связано с тем, что еще не созданы или не практикуются формы активного участия молодых людей в процессах социального партнерства, в том числе:

• •    в коллективных переговорах и согласительных комиссиях;

• •    двух- и трехсторонних консультациях с целью согласования намерений о регулировании труда молодых работников;

• •    при формировании благоприятной социальной среды для функционирования многоуровневой системы соглашений и коллективных договоров с участием представителей молодежи.

В целом общие меры государственного воздействия на рынок труда молодёжи направлены на оптимизацию основных его элементов – регулирования спроса и предложения рабочей силы юношей и девушек. Для осуществления функций государства в области молодежной политики необходимо развитие соответствующей правовой базы, финансовой и других форм поддержки, неукоснительное выполнение системы государственных гарантий, включающих ряд институтов:

• •    институт гарантий на рынке труда по содействию трудоустройства молодежи;

• •    институт развития человеческого капитала, смены деятельности и профессии по инициативе работника, включающий обучение, переобучение, повышение квалификации;

• •    институт сохранения профессии при перемене места работы или отрасли приложения труда;

• •    институт гарантии рабочего места (для социально уязвимых слоев общества, к которым относится и молодежь), т.е. квотирование рабочих мест;

• •    институт гарантии доходов, включая пособие по безработице, доплату за счет работодателя (в случае его вины), различные виды помощи безработным и т.д.

Современный институт работодателей в отношениях с молодежью во многом ориентирован на решение собственных проблем, связанных с максимизацией прибыли, повышением конкурентоспособности и т.п. Отсюда нередко допускается превалирование финансово-экономических интересов при использовании труда молодежи: ненормированный рабочий день, «серая» зарплата, негарантированный отпуск, отсутствие оплаты больничных листов, незаконный перевод на нижеоплачиваемую работу и т.д.

Вместе с тем в стране еще не создана система поощрения работодателей, создающих рабочие места для молодых граждан и выпускников вузов. Так, современное законодательство страны делает невыгодным для работодателей долгосрочные инвестиции в молодежь – обучение, поддержание здоровья и отдых. Принятая система налогообложения относит издержки на подготовку и социальную поддержку молодёжи на прибыль, которую предприниматель стремиться максимизировать. Существующий риск, что работник уйдёт с предприятия раньше, чем возместит затраченные на него средства, сдерживает мотивацию работодателей к вложению средств в молодых людей. Видимо поэтому работодатели предпочитают поиск на рынке труда молодых людей, уже получивших образование за свой счет или на бюджетной основе. Практика показывает, что целевая подготовка молодых специалистов за счет работодателей в нашей стране крайне низка.

Несмотря на имеющиеся проблемы в РФ созданы институциональные основы занятости молодежи. Так, право на защиту от безработицы закреплено в Конституции РФ, законодательство предусматривает бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве, безработным гражданам государство гарантирует бесплатное обучение новой профессии и повышение квалификации и т.д.

Институт наемной рабочей силы молодежи имеет качественную специфику и отражает объективно существующие специфические потребности и интересы молодежи как социально-демографической группы общества, как субъекта и объекта социально-трудовых отношений, занимающих в этих отношениях собственное место и играющих в них свою специфическую роль. Труд молодых людей выступает как одна из форм общественно-полезной деятельности, которую осуществляет социальная общность – молодежь, в том числе для своего развития и укрепления своих позиций при взаимодействии с другими социальными общностями, обеспечения благоприятных условий существования, социально-экономического развития своей страны.

Особенность института наемной рабочей силы молодежи обусловлена социальнодемографическим статусом молодежи в обществе, ее местом в системе поколений и ролью в экономике. Институт отражает социально-экономическую необходимость и целесообразность наиболее полного использования специфической рабочей силы молодых людей, которой присущи высокий потенциал развития, гибкость, любознательность, стремление к познанию нового.

Составляющим немаловажным элементом занятости выступает институт рынка труда молодежи, представляющий собой систему организаций, общественных отношений, социальных (в том числе и юридических) норм, обеспечивающих воспроизводство, обмен и использование труда молодых людей на основе предложения и потребности в рабочей силе. Рынок труда обеспечивает согласование интересов наемных работников и работодателей, а также интересов государства, обусловленных необходимостью управления предложением и спросом на рабочую силу молодежи и связанными с ними социальноэкономическими отношениями в обществе. Институт рынка труда молодежи учитывает все конституирующие характеристики способного к труду экономически активного населения, определяет общие для него условия и правила формирования основных элементов: предложение рабочей силы молодежи, спрос на эту рабочую силу, соотношение спроса и предложения в динамике, цену рабочей силы молодежи и др.

Институт занятости молодежи в современной России требует дальнейшего совершенствования, так как: в его рамках наблюдается значительная рассогласованность интересов участников рынка труда молодежи; индивидуальные субъекты экономики, реализуя свой интерес, не могут достичь оптимума в применении труда молодежи; предприятия не заинтересованы в обеспечении правил и соглашений при использовании труда молодых работников; в целом вся социально-экономическая система лишена возможности обеспечить максимальное использование экономического потенциала молодежи и способствовать удовлетворению ее интересов в процессе труда.

Содержание предлагаемых направлений развития институциональных основ трудовой занятости молодежи сводится к следующему.

• 1.    Целесообразно, чтобы общий состав института трудовой занятости молодежи включал многообразие элементов, в том числе субъекты хозяйствования, связи, отношения и нормы социально-экономической жизни по всему комплексу проблем занятости молодежи. Данный институт должен стать как частью структуры национальной экономики (т.е. «встроенным» в нее), так и частью среды, в которой используется труд молодых работников. Конечно он, как конкретно-исторический тип института, определяется наиболее актуализированными потребностями и системой наиболее значимых интересов общества.

• 2.    Для координации и выработки основных направлений совершенствования институциональных основ занятости молодежи необходимо изменить структуру управления всей молодежной политики от федерального до муниципального уровня. Государственная молодежная политика должна осуществляться на уровне регионов вариативно, с учетом ее специфики и местных условий, но при безусловном соблюдении базовых федеральных стандартов, которые еще предстоит разработать. Следует обеспечивать высокую интегрированность института трудовой занятости молодежи с другими институтами общества, которую еще невозможно обеспечить без активной роли государства. Помимо своей прямой функции обеспечения занятости институт в той или иной форме причастен к решению множества других задач общества и экономики. Так, наряду с институтом семьи, он участвует в создании материальной базы воспроизводства членов общества, способствует социализации молодежи в виде передачи индивидам установленных в обществе образцов поведения и способов деятельности.

• 3.    Органы власти могут осуществлять адресную и системную инвестиционную политику, предусматривающую вложение средств в молодежь и стимулирование деятельности работодателей, создающих рабочие места для молодых работников. Так, например, целесообразно осуществление специальной программы софинансирования на паритетных началах, при которой, работодатель, создающий рабочие места для молодых работников на своем предприятии, может получить дополнительно к своим затратам аналогичную сумму финансовых средств из местного бюджета (из расчета 50*50%). Подобная программа повышения молодежной занятости для обеспечения ее результативности должна носить системный, долгосрочный и стабильный характер.

Институт трудовой занятости молодежи непосредственно определяет состояние производства и условия распределения материальных благ и духовных ценностей. Посредством взаимодействия с институтом государства, институт трудовой занятости молодежи реализует функции управления и контроля, осуществляя их через систему правовых и общественных норм и предписаний, реализующих соответствующие типы поведения: моральные и правовые нормы, обычаи, административные решения и т.д., управляя поведением индивида через систему поощрений и санкций. Перед государством и органами власти стоит задача посредством продуманной, научно обоснованной политики занятости молодежи обеспечить благоприятные предпосылки для использования ее энергии, создать механизмы поддержки молодежи и ее социально-экономических проектов, помочь определить и реализовать свои интересы в труде, потребности, жизненные перспективы. Основное направления молодежной политики должно быть связано с обеспечением воспроизводства и поддержкой интеллектуального потенциала общества, предупреждением образовательной деградации молодежи. Молодым людям должно быть гарантировано участие в общественном и государственном строительстве, защита их прав и законных интересов.

Программа софинансирования на паритетных началах может стать основой образования частно-государственного партнерства в области совместного предпринимательского и государственного (муниципального) заказа на профессиональную подготовку и трудоустройство выпускников вузов. Программа может функционировать по следующей основной схеме: работодатель, направляющий молодых людей на учебу в вуз и предполагающий последующее их использование на своем предприятии, может получить дополни- тельно к своим затратам аналогичную сумму финансовых средств из средств программы (из расчета 50*50%). Осуществление такого партнерства:

• а)    повысит интерес бизнеса к проблемам занятости молодежи, позволит создать возможности для исследования со стороны бизнеса количества, качества и структуры готовящихся специалистов по отраслям, уровень образования,

• б)    будет способствовать повышению трудовой мобильности молодежи в виде ее тесного соответствия требованиям производства и эффективности труда,

• в)    создаст условия для рациональной занятости молодежи (как соответствие между потребностью бизнеса в рабочей силе и ее наличием). Конечно, проблема соответствия между потребностью бизнеса в квалифицированных молодых кадрах и их подготовкой должна решаться при согласованности мер в области занятости молодых людей между государством, образовательными учреждениями и предпринимателями.

• 4.    Необходимо упорядочить деятельность учреждений профессиональной подготовки безработной молодежи, которой в регионах России занимается множество организаций от центров социального обслуживания молодежи до коммерческих фирм. В них комплектуются группы безработной молодежи, например, выпускников общеобразовательных школ и бывших военных, которые желают получить новую профессию. Примерный период обучения составляет 1-3 месяца. После окончания курсов, сдачи экзаменов выпускники получают свидетельства и могут обратиться в отдел содействия занятости молодежи, где специалисты оказывают помощь в трудоустройстве. И тут, нередко, обнаруживается, что в подобных специалистах предприниматели не нуждаются, или условия их работы (уровень оплаты, время работы, условия и т.д.) не отвечают публично заявленным. В результате – молодые люди не могут получить работу, по которой их обучали, или соглашаются на условия труда, которые нарушают их права. Необходимо не только усилить профориентационную работу учреждений профессиональной подготовки безработной молодежи, но и разработать требования к содержанию и достоверности информации, поступающей на рынок труда, об условиях найма и использования рабочей силы на предприятиях.

• 5.    Изменение стереотипов негативной оценки трудовых качеств молодых работников со стороны работодателей. Вполне справедливо работодатели предъявляют высокие требования к молодым специалистам с позиций интересов бизнеса и критически относятся к их способностям и возможностям осуществлять высококачественную работу. Возникает необходимость сопряжения интересов бизнеса и молодежи на основе создания специализированных производств и рабочих мест, смягчения критериев приема на работу, трудоустройство без опыта работы, использование гибкого графика работы для занятых по дневной формы обучения и т.д. с ориентацией на будущую профессию. При разумной организации и государственной поддержке данная форма занятости молодежи может быть экономически выгодна предприятиям. Полученный социально-экономический эффект от реализации такой программы может полностью оправдать экономические затраты

• 6.    Представляется необходимым в образовательных программах и программах занятости молодежи предусмотреть проведение корректировки профессий и специальностей, по которым осуществляется подготовка молодежи в общеобразовательных и профессиональных учебных учреждениях, с учетом реального и перспективного спроса на рабочую силу. Кроме того, следует ввести во всех образовательных учреждениях курс по обучению молодежи приемам поиска работы. Молодые люди должны владеть методами поиска нужной им работы, получения информации и сведений о вакансиях, развитию коммуникабельности, постижению культуры общения. В ходе обучения молодые люди должны иметь возможность получить квалифицированные консультации специалистов службы занятости по профориентации и законодательству о труде и занятости.

• 7.    Необходимо развертывание широкой сети центров содействия молодежной предпринимательской деятельности, осуществляющих профессиональное обучение молодых безработных и обучение их основам ведения бизнеса в различных отраслях, организацию семинаров по предпринимательской деятельности. Важным фактором стимулирования предпринимательской деятельности среди безработных являются помощь в открытии собственного дела: выделение льготных кредитов и субсидий, как альтернатива выплате пособий по безработице; помощь с техническим оснащением на основе лизинга и в составлении бизнес-планов и т.п.

В этой связи возникает необходимость выстраивать более тесные взаимоотношения вузов с предприятиями. Возможно, например, согласование некоторых учебных планов и программ обучения с потребностями предприятий; привлечение представителей предприятий в работе методических советов вузов; проведение практических занятий и совместных исследований и т.п. При таком подходе весь учебный процесс должен быть сконцентрирован на формировании у молодых людей навыка к самостоятельной практической работе.

Представляется, что принятое в 2009 г. решение о создании при вузах инновационных предприятий в полной мере создает возможности для активизации процессов интеграции образования, науки и производства.

Кроме того, при образовании частно-государственного партнерства в области совместного предпринимательского и государственного (муниципального) заказа на профессиональную подготовку и трудоустройство выпускников вузов появляется реальная официальная возможность рассматривать учебу молодежи как определенный вид ее профессиональной занятости.

на ее реализацию, поскольку приобщение молодежи к трудовой деятельности, безусловно, оказывает позитивное влияние на все стороны общественной жизни.

Таким образом, институциональные условия занятости молодежи должны обеспечивать: формирование рациональной структуры и форм занятости молодежи в соответствии с ее интересами и потребностями экономики; адаптацию молодых людей к условиям спроса на различные виды рабочей силы, стимулирование их к поиску таких занятий, которые позволяют сочетать и развивать свои возможности с требованиями рынка труда; придание рабочей силе молодежи необходимых знаний и квалификации, трудовых навыков, органично сочетаемых с ее менталитетом.

*

*

*

• 1.    Леонтьев Б.Б. Цена интеллекта. Интеллектуальный капитал в российском бизнесе. - М., 2002.

• 2.    Стратегический ответ России на вызовы нового века / Под ред. Л. И. Абалкина. — М.: Экзамен, 2004.

• 3.    Фуруботи Э. Г., Рихтер Р. Институты и экономическая теория: Достижения новой институциональной

  экономической теории. — СПб. Издат. дом Санкт-Петербургского гос. ун-та, 2005.

• 4.    Шаститко А.Е. Новая институциональная экономическая теория. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2002.