Повышение уровня подготовки сотрудников территориальных налоговых органов как элемент эффективности их деятельности

Деятельность территориальных налоговых органов можно представить совокупностью взаимосвязанных и упорядоченных во времени функциональных процессов.

Что касается сотрудников территориальных налоговых органов Республики Мордовия, то их деятельность проходит в рамках государственной службы, выражает интересы Российской Федерации, ее регионов и определяется спецификой объекта труда. Прежде всего сотрудники налоговых органов осуществляют контроль за выполнением всеми налогоплательщиками законодательно установленных норм и правил уплаты налогов. Их труд характеризуется как ответственный, профессиональный, предъявляющий высокие требования к личностным качествам персонала, среди которых — ответственность за свою деятельность, профессионализм и компетентность.

Актуальными задачами территориальных налоговых органов следует признать:

• —    совершенствование контроля за соблюдением налогового законодательства Российской Федерации с целью обеспечения стабильного поступления налогов и сборов;

• —    улучшение обслуживания налогоплательщиков при одновременном упрощении исполнения налоговых обязательств;

• —    систематическое повышение профессионального уровня образования и поощрение за повышение уровня;

• —    введение специализированного нормативного акта, регулирующего ненадлежащее и поощряющего должное поведение налоговых работников;

— повышение эффективности функционирования деятельности за счет внедрения новых информационных технологий и оснащения современными техническими средствами.

Специализацию в подготовке работника целесообразно рассматривать как особый, самостоятельный этап обучения. Сегодня ощущается потребность в разработке нового подхода к совершенствованию системы налогового образования в стране, одновременно учитывающего положения различных профессиональных знаний. К сожалению, обучение с учетом специфики работы налоговых органов, подготовки государственных налоговых служащих практически отсутствует. Не развиты активные методы обучения налоговых служащих с применением современных информационных технологий [2, с. 223].

ФНС России осуществляет переход на унифицированные, функционально ориентированные структуры налоговых органов, обеспечивающие рациональное использование трудовых ресурсов за счет специализации по выполняемым функциям. Новый принцип организации создает условия для эффективного использования современных информационных технологий, упорядочения работы внутри налогового органа и кардинальной перестройки взаимоотношений налогоплательщика с налоговым органом.

В связи с этим в системе налогового администрирования целенаправленно и активно проводится модернизация территориальных структур налоговых органов.

Процесс модернизации призван решить задачи:

• —    перехода на функциональную типовую структуру;

• —    организации типовых рабочих мест;

• —    массового обучения руководителей инспекций ФНС России, учителей-репликаторов, технологов, системных администраторов;

• —    изучения сотрудниками инструкций на рабочие места;

• —    аттестации сотрудников на знание инструкций на рабочие места;

• —    создания учебных классов;

• —    технического дооснащения инспекций;

• —    модернизации локальных вычислительных сетей;

• —    создания телекоммуникационной связи инспекций с управлениями ФНС России;

• —    внедрения программного комплекса «Система ЭОД местного уровня»;

• —    внедрения новых форм взаимодействия с налогоплательщиками (создание операционных залов, переход на бесконтактные формы взаимодействия и т. д.);

• —    проведения в промышленном режиме автоматизированных процедур камеральной налоговой проверки.

Все перечисленные задачи модернизации, несмотря на их дифференциацию в перечне, во многом взаимосвязаны и решаются параллельно.

Модернизация налоговых органов предполагает также внедрение новых форм взаимодействия с налогоплательщиками, в числе которых — создание операционных залов, переход на бесконтактные формы взаимодействия и т. д. [1, с. 71].

Территориальная налоговая организационная структура призвана:

• —    обеспечить рациональное использование имеющихся трудовых ресурсов за счет большей специализации по выполняемым функциям;

• —    создать условия для эффективного использования средств вычислительной техники и современных информационных технологий;

• —    упорядочить работу внутри налогового органа;

• —    кардинально перестроить взаимоотношения налогоплательщиков с налоговыми органами.

Структурной реорганизации должны предшествовать перераспределение персонала каждой функционирующей инспекции в соответствии с новой структурой и организация типовых рабочих мест.

В ряде межрайонных инспекций организованы территориально обособленные структурные подразделения и территориально обособленные рабочие места. Организационная структура и функции модернизируемых инспекций, безусловно, будут уточняться в связи с проводимыми организационными мероприятиями [1, с. 72].

Задачи модернизации и подготовки к работе в новой организационной структуре на основе новых технологических и программных решений связаны с подготовкой персонала и аттестацией сотрудников на знание инструкций на рабочие места.

Подготовка к работе в новых условиях с применением современных программных средств требует обучения практически всех работников налоговых органов, непосредственно участвующих в процессах налогового администрирования.

Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарева сосредоточил в своих стенах высококвалифицированный преподавательский состав, имеющий обширный перечень научных трудов по экономике. В 2002 г. в вузе была создана кафедра налогов и налогообложения. Ее образование было продиктовано необходимостью высококвалифицированных кадров в территориальных органах Республики Мордовия. Первый выпуск состоялся в 2007 г. С тех пор подготовлено 297 специалистов для работы в территориальных налоговых органах республики.

Эффективность образовательного процесса по специальности «Налоги и налогообложение» возрастает по мере усложнения налогового процесса. Действующие сотрудники территориальных налоговых органов Республики Мордовия (например, Н. Н. Тактаров, И. Е. Егорчев и др.) также участвуют в учебном процессе подготовки молодых специалистов-налоговиков и передают накопленный опыт будущим коллегам.

Необходимо отметить, что территориальные налоговые органы Мордовии имеют динамичный кадровый потенциал. Многие специалисты перешли в налоговую сферу из различных отраслей промышленности и сельского хозяйства в 90-е гг. XX в. Со времени создания налоговой системы Российской Федерации они осваивали налоговое производство и осуществляли контроль за его соблюдением. Однако очевидно, что для эффективного и качественного исполнения налоговой политики необходимы высококвалифицированные кадры. В связи с этим возникает проблема переподготовки в МГУ им. Н. П. Огарева специалистов, не имеющих базового экономического образования. К сожалению, этой проблеме уделяется недостаточное внимание. Следует объективно учитывать, что налоговый процесс в налоговом производстве непрерывно усложняется. Не подготовленный эффективно кадровый состав может создать угрозу экономической безопасности России.

Вышеизложенное выводит в число первоочередных реализацию следующих задач:

• 1)    повысить эффективность обучения и переподготовки кадров для территориальных налоговых органов Республики Мордовия;

• 2)    повысить уровень профессиональных знаний специалистов территориальных налоговых органов Республики Мордовия, в особенности в области внедрения в деятельность территориальных налоговых органов новых информационных технологий;

• 3)    укрепить и развить связи МГУ им. Н. П. Огарева с территориальными органами Российской Федерации; восстановить систему распределений и до 50 % состава студентов определять на госу

дарственную службу в территориальные налоговые органы Российской Федерации.

Велением времени стали задачи кардинального улучшения информационнокоммуникационного обеспечения налоговых органов, соответствующего требованиям научно-технического прогресса, и повышения квалификации кадрового состава, способного использовать новые информационные технологии.

Налоговый служащий должен осознавать, что государственная должность есть не что иное, как проявление доверия народа. Прохождение службы в органах государственной налоговой службы несовместимо с коррумпированностью и взяточничеством. Сотрудник территориальных налоговых органов должен постоянно совершенствовать организацию своей работы на основе данной позиции, своими поступками, действиями, поведением укреплять веру граждан в законность действий и решений органов государственной налоговой службы, способствовать добровольному соблюдению ими требований налогового законодательства. Каждый работник должен стремиться к совершенствованию своего профессионального уровня. Профессиональным признается такое осуществление деятельности работником, которое обеспечивает надлежащий уровень квалификации и эффективное применение и использование ресурсов, соблюдение утвержденных правил, регламентов и процедур. Важнейшей составляющей профессионализма является компетентность [2, с. 227], которая заключается в том, что для выполнения своих функций работник должен обладать необходимыми знаниями, мастерством, умением, опытом и соблюдать трудовую дисциплину.

СПИСОК

ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

• 1.    Миронова, О. А. Налоговое администрирование / О. А. Миронова, Ф. Ф. Ханафеев. — Москва : Омега-Л, 2О08. — 288 с.

• 2.    Филиппова, Н. А. Подбор и обучение персонала территориальных налоговых органов — важнейшая составляющая их модернизации / Н. А. Филиппова, Е. В. Поверенов // Проблемы современной экономики : сб. материалов I Междунар. науч.-практ. конф. — Новосибирск, 2010. — С. 223—228.

Поступила 18.10.11.