Позиционирование России в Арктике: проблемные аспекты

В данной статье рассматриваются проблемные аспекты позиционирования Россий--‐ ской Арктике (Арктической зоны Российской Федерации) в контексте изменяющего мира с учетом климатической специфики хозяйствования в условиях Крайнего Севера и геополити--‐ ческой ситуации. Затронуты вопросы организации единого пространства в экономике и управлении путём создания Арктического федерального округа. Исследуются предпосылки для разработки арктической модели экономики с учетом экологически ответственного хо--‐ зяйствования, принципы планирования – тщательности, дублирования, персональной от--‐ ветственности.

Арктические вызовы и особенности экономики

В последние пять лет резко возросло значение Арктики в мировых геополитических и геоэкономических процессах в связи с глобальными изменениями климата и открывающими возможностями использования природных ресурсов и коммуникаций. На потенциальную значимость Арктики в мировой расстановке сил обращают внимание как на установленный факт ряд исследователей [1, 2]. Именно Арктика покажет, кто будет экономически лидиро--‐ вать в XXI столетии в глобальном социуме, используя арктические ресурсы. Арктика --‐ ключ к вратам будущего всего мира, ключ к довольно своеобразным и недружественным к людям по природным условиям пространствам.

Россия сталкивается не только с экономическими вызовами географических соседей, но и с геополитическими притязаниями других игроков на международной арене, имеющих интересы к ресурсам Арктики, что может привести к достаточно печальным для России по--‐ следствиям. В частности, Китай, Южная Корея, Япония и иные страны могут требовать допуск к природным ресурсам и коммуникациям в Арктике в соответствии с международными нормами на основе действующей Конвенции ООН по морскому праву (1982). Россия может потерять здесь значительную часть углеводородного сырья, что в условиях истощения энер--‐ гоносителей приведет в дальнейшем и к потере статуса энергетической державы.

Мощь любого государства определяется, прежде всего, экономическим базисом [К. Маркс], что в частности подтверждается стремительным развитием Китая, сосредоточив--‐ шимся преимущественно на экономике и в сравнительно короткий срок ставшим «всемир--‐ ной мастерской». Россия не пытается доминировать экономически в арктическом макроре--‐ гионе, используя имеющиеся опыт, свои конкурентные преимущества. Но без устойчивого экономического развития Арктической зоны Российской Федерации возможна потеря части приарктических территорий и акваторий, причем это может произойди даже на наших с ва--‐ ми глазах. Экономические, финансовые, политические санкции против России, возврат к временам холодной войны лишь обостряют ситуацию в Арктике. Здесь необходимо также учитывать во--‐первых, определенную зависимость России от стран Запада в вопросах глубо--‐ ководного бурения, судостроения, использования современных технологий, оборудования; во--‐вторых, нарастание финансово--‐политического кризиса в 2014--‐2015 гг., связанного в том числе и с падением цен на нефть. В современных условиях однополярного мира очень вы--‐ пукло проявилось древнеримское «Si vis pacem, para bellum», что означает «хочешь мира — готовься к войне». Поэтому не случайно Российская Федерация предпринимает определен--‐ ные действия для закрепления своего геополитического и социально--‐экономического поло--‐ жения в Арктике, вплоть до создания арктической группировки войск 1.

Необходимо определиться с выбором приоритетов и концентрации усилий на эко--‐ номическом развитии Российской Арктики в сложной геополитической ситуации, тем более, что ни у одного участника арктического пула нет такого опыта хозяйствования в условиях Арктики как у России, начиная с угольных разработок на о. Шпицберген, Северного морского пути и заканчивая широкомасштабными исследованиями советского периода. Но данное конкурентное преимущество тает как «шагреневая кожа», другие заинтересованные субъек--‐ ты, арктические стейкхолдеры стремительно укрепляют свои позиции в Арктике.

В любом явлении необходимо установить основополагающие вопросы, если пра--‐ вильно сформулирован вопрос – в нем уже содержится ответ. В отношении Арктики такой круг арктических вызовов исследуется как АВ = Л + И + Т + Э + АС, где: АВ --‐ арктические вызо--‐ вы; Л --‐ люди, человеческий капитал; И--‐ инвестиции в экономику, инфраструктуру; Т--‐ техно--‐ логии; Э--‐ экология, сбережение культурной и природной окружающей среды в АЗРФ; АС --‐ арктическая солидарность, интеграция [3, с. 28] На данные вызовы необходимо отвечать, нужно решить указанное уравнение наиболее оптимальным образом в краткие сроки.

Если рассматривать особенности экономической деятельности в Арктике (традицион--‐ ные экономические уклады в статье не исследуются), то можно отметить несколько из них, которые могут стать основой при дальнейшей разработке арктической модели экономики.

• 1.    Климат и экология . Первая и главная особенность – это тотальное влияние клима--‐ тических условий и экологии, выступающих в качестве ограничителей хозяйственной дея--‐ тельности в высоких широтах. Как отмечает А. Н. Пилясов: «холодовая дискомфортность здесь оказывает лимитирующее влияние на все виды деятельности, ставит под угрозу само существование человека» [4, с. 479]. С таким пониманием климатических особенностей Арк--‐ тики в общем--‐то согласны многие исследователи. Стоит отметить, что и сама окружающая среда находится в экстремальном положении, возможность самовосстановления природных систем крайне ограничена.

• 2.    Ресурсная направленность проявляется в том, что фактически экономика Арктики ориентирована в основном на добычу природных ресурсов. Здесь затруднено функциониро--‐ вание иных отраслей, хотя с развитием экономики знаний возможно развитие IT индустрии, тем более, что климат Арктики способствует ментальным видам деятельности. Но во многих случаях требуется прямое государственное регулирование экономической деятельности.

• 3    Северный завоз характеризуется тем, что ресурсы, необходимые для хозяйственной деятельности и жизнедеятельности населения, поступают из внешней среды. Местные ре--‐ сурсы --‐ трудовые, финансовые, энергетические в ряде муниципальных образований АЗРФ не могут обеспечить устойчивое развитие. Соответственно не сложился прочный каркас эко--‐ номики Российской Арктики, что вызывает легковесное отношение субъектов экономиче--‐ ских отношений к экологии, порождая комплекс «временщиков».

• 4.    Инвестиции . По причине необходимости масштабных инвестиций в хозяйственную деятельность в Арктике могут работать преимущественно государственные структуры и/или транснациональные корпорации. Малое предпринимательство в промышленном секторе экономике практически невозможно. Государственное присутствие в Арктике – это данность, а не результат рыночных взаимоотношений, которые не могут быть основополагающими условиями хозяйствования. Финансовый спекулянт не пойдет в Арктику, слишком затратно для него, слишком долог процесс получения маржи, слишком рискованно даже по меркам фондового рынка, слишком малая отдача, нужны фундаментальные знания в экологии Арк--‐ тики, климатических условий Арктики, в экономике. В Арктику пойдет или само государство или капиталист--‐промышленник при поддержке государства.

• 5.    Транспорт . Сложившаяся транспортная направленность арктической модели эко--‐ номики не отвечает современным требованиям. Россия в советском периоде использовало Арктику как транспортный коридор, соединяющий европейскую часть с Дальним Востоком. Сегодня транспорт необходимо переводить в новое качественное состояние, позволяющие объединить Российскую Арктику в единое целое. Это основа социально--‐экономической ин--‐ теграции арктических регионов РФ [5, с. 22].

• 6.    Трудовые ресурсы . Существует сильная зависимость работающих от результатов деятельности предприятия, особенно в моногородах. Вопрос существования, даже выжива--‐ ния, людей полностью зависит от эффективной деятельности организации. В Арктике невоз--‐ можно уволившись, «выжить в шалаше на подножном корме», пока ищешь работу. Уволь--‐ нение, при условии отказа помощи окружающих (только теоретическое допущение, взаимо--‐ выручка в Арктике – это основа человеческого общежития), обостряет проблему выживания. Следовательно можно говорить о своеобразной «арктической» крепостной» зависимости, если существует дефицит рабочих мест. Многое зависит от директора предприятия, что не исключает злоупотреблений. Поэтому необходимы государственное присутствие в предпри--‐ нимательской структуре Арктики, усиленный правовой контроль условий труда.

С учетом тренда глобального потепления одной из опасных угроз сегодня становится вечная мерзлота, так как в случае её таяния возникнет не только коллапс хозяйственной де--‐ ятельности, но и слом жизненной парадигмы народов Крайнего Севера, что может привести к негативным последствиям, изменении всего ландшафта приарктических территорий. Учет климатического фактора находит отражение в разрабатываемой арктической модели эко--‐ номики, одним из главных критериев эффективности которой становится экология. Экологи--‐ ческие ограничения на континентальном шельфе Арктики временно сдерживают сегодня рост добычу углеводородов не только в России, но и на Аляске, в Канаде, Норвегии.

Возникает потребность в разработке модели и нормативов деятельности экономиче--‐ ских субъектов с учетом климатических и экологических особенностей, которые необходимо будет тщательно соблюдать. Российские партнеры по арктическому клубу нередко исполь--‐ зовали экологические вопросы в качестве инструмента мягкой силы, для вытеснения России из Арктики, что особенно ярко высветил конфликт с участием «Гринпис» на платформе «Приразломной»2. Только достаточно жесткие действия России позволили купировать дан--‐ ную провокацию. Именно экологическая составляющая позволяет говорить об экологически ответственной модели хозяйствования в Арктике, когда приоритет в управленческих реше--‐ ниях отдается экологическим вопросам, а не только получению прибыли.

1 Гринпис атакует платформу "Приразломная". URL:

87 (дата обращения: 24.08.2014)

Вопросы организации управления в Российской Арктике

Основной вопрос экономического развития, который необходимо решить в первую очередь – это вопрос организационный, вопрос арктического менеджмента. Существует па--‐ радоксальное утверждение, но данная парадоксальность только подчеркивает истинность слов Н.П. Залывского, что недостатки социально--‐экономического развития, к счастью, то--‐ же историческое преимущество России [6, с. 14]. России необходимо использовать данное преимущество наряду с остальными в развитии экономики Арктики. При решении вопросов экономического развития Арктики необходимо учитывать противоречия идеи «обживания территорий», выявленные В. И. Ульяновским и А. А. Дрегало [7, с. 178--‐179]. Разумная орга--‐ низация хозяйственной деятельности, качество менеджмента позволяют наиболее опти--‐ мально использовать имеющиеся ресурсы и достигать поставленные цели.

Российская Арктика в организационном плане фактически разрознена – нет единого центра ответственности и управления на федеральном уровне власти. В организационном контексте ситуация напоминает, как в известной сказке, рассыпанный веник, прутья которо--‐ го можно легко переломать по одному. Только вот в Арктике веник находится в экстремаль--‐ ных условиях и новый уже не найдешь, надо успеть собрать оставшиеся прутья в единую структуру, пока не заявились новые метлы в иностранном исполнении. Географически, кли--‐ матически, да с присущей ментальной трансформацией любых национальных менталитетов в арктический менталитет, с учетом других факторов особенностей жизнедеятельности, --‐ Российская Арктика едина – нужно только формализовать данное положение.

С.И. Шубин в рамках Европейского Севера предлагает формировать Северный феде--‐ ральный округ в границах Северного экономического района, либо укрупненный регион под условным названием Двино--‐Печорский край, в который могли бы объединиться Архангельская область, Коми Республика и Ненецкий автономный округ [8, с. 90]. Разрабо--‐ танные им карты--‐схемы опорного каркаса России позволяют говорить о необходимости объ--‐ единения в единую административную единицу всю прилегающую к Северному Ледовитому океану территорию – Арктическую зону Российской Федерации.

Необходимость формирования единого арктического экономического и администра--‐ тивного пространства путём создании Арктического федерального округа диктуется тем, что конструкция всех существующих федеральных округов, в границы которых входят аркти--‐ ческие территории, несет в себе неустранимое противоречие, вызванное различными кли--‐ матическим условиями в северной и южной частях округа, и следовательно различием эко--‐ номических эффектов от хозяйственной деятельности. Данное противоречие при условии положительной динамики может проявиться в форме неравномерного развития северных и южных территорий федерального округа, что может привести к социальной напряженности. Только при решение организационных вопросов управления можно вести речь о наращива--‐ нии экономической мощи в Российской Арктике.

В вопросах эффективного управления АЗРФ не всегда следует полагаться на рыноч--‐ ные механизмы, за исключением определенных сервисных услуг. Южный базар рыночной экономики, чтобы выжить в Арктике, должен иметь толстые стены государственного регу--‐ лирования, должен иметь крышу государственного присутствия, тепло государственной поддержки, но в классическом понимании это уже не рынок, это государственная экономи--‐ ка. Вопросы эффективного управления достаточно обширны, поэтому в рамках данной ста--‐ тьи рассмотрим только далеко не новые вопросы планирования в условиях Арктики.

Основой эффективного менеджмента всегда является планирование. Наряду с основ--‐ ными принципами управления нужно дополнительно учитывать особенности арктического планирования заключающихся в следующих принципах.

Принцип тщательности. Подход к планирование должен быть серьезным, учиты--‐ вающим весь производственный цикл, так как ошибка в планировании ресурсов, выразив--‐ шаяся в их недостаточности ведет к вопросу выживания, в первую очередь из--‐за существо--‐ вания очень узких транспортных окон. Ошибка в планировании ресурсов, выразившаяся в их переизбыточности ведет к однозначному убытку для предприятия, в Арктике некому про--‐ дать полученный ресурс. Вернуть полученный товар обратно поставщику из--‐за специфики арктической транспортной логистики гораздо дороже, чем получить от него, да и стоимость транспортировки может оказаться на порядок выше чем стоимость самого ресурса. Даже подарить затруднительно, остаётся только списывать по истечения срока годности, неся при этом затраты на хранение, утилизацию и иные расходы в рамках экологически ответствен--‐ ной модели хозяйствования, роль которой будет только возрастать.

Принцип дублирования планирования должен осуществляться, во--‐первых , по двум разным методикам, во--‐вторых , двумя специалистами по одним и тем же методикам, и, только при тождественности результатов планирования можно говорить о законченности процедуры планирования.

Принцип обязательной персональной ответственности менеджера . С учетом вы--‐ шеизложенных принципов планирования необходимо ввести обязательную персональную ответственность менеджеров за результаты планирования в условиях высоких широт.

Заключение

Таким образом, наращивание экономического присутствия России в Арктике является основой экономической мощи нашей страны и диктуется геополитической значимостью данного макрорегиона. Стране необходимо увеличить свой вес в Арктике, дабы партнеры (конкуренты) по арктическому клубу не выставили нас за порог. Необходимо отвечать аркти--‐ ческим вызовам в полном объеме, учитывая специфику хозяйственной деятельности в Арк--‐ тике, потребность в разработке арктической модели экономики. Экологически ответствен--‐ ное хозяйствование должно стать основой деятельности человека, организаций любого ти--‐ па. Для экономического и организационного объединения возможно создание Арктическо--‐ го федерального округа РФ. Государственное присутствие и контроль предпринимательских структур в Российской Арктики должно стать обязательным условием. Для эффективного управления необходимо учитывать специфику АЗРФ, например в части планирования, до--‐ полнив их принципами тщательности, дублирования, обязательной персональной ответ--‐ ственности.

От редакции журнала «Арктика и Север»

Необходимо подчеркнуть актуальность продолжения широкомасштабных научных исследований феномена хозяйствования в Российской Арктике, создание арктической мо--‐ дели экономики с учетом имеющихся экологических особенностей, освещения других про--‐ блемных аспектов позиционирования России в Арктике. При этом глубина, а главное, систематика выделения особых черт арктического управления должна обладать и академическим научным характером (Н.П. Залывский), и чётко выраженной ориентацией на достижение практических результатов, баланса между экономикой и экологией (Ю.Ф. Лукин). Редакционный совет и редакция журнала планируют продолжение публикаций по проблемам социально--‐экономического развития Арктической зоны Российской Федерации с учетом возникающих при этом экологических и других проблем под условным названием «Экономика и Экология в Арктике». Приглашаем Вас к участию в этом обсуждении и подго--‐ товке публикаций по данной проблематике.