PR-технологии в государственном и муниципальном управлении
Автор: Лужкова А.А., Гагарина С.Н.
Журнал: Международный журнал гуманитарных и естественных наук @intjournal
Рубрика: Экономические науки
Статья в выпуске: 8-3 (71), 2022 года.
Бесплатный доступ
Потребность в контакте с гражданами, общественными организациями, средствами массовой информации столь велика, что службы «Public Relations» становятся органичным элементом всей системы государственного управления, политической структуры общества. Функции государства неизбежно включают в себя функции управления «Связями с общественностью», порождают специальные государственные структуры, призванные оптимизировать эти связи, соотносить их с управленческими усилиями органов власти. В данной статье рассмотрены сущность, смысл, необходимость и цели службы связи с общественностью в системе государственного и муниципального управления.
Государственное и муниципальное управление, связи с общественностью, информационная открытость, достоверность
Короткий адрес: https://sciup.org/170195524
IDR: 170195524 | DOI: 10.24412/2500-1000-2022-8-3-176-179
Текст научной статьи PR-технологии в государственном и муниципальном управлении
Информирование населения о деятельности государственных и муниципальных органов, очень важный компонент системы управления. Когда население информировано о деятельности руководящих органов, понимает их цели, задачи и методы, оно ясно определяет свои позиции, адекватно реагирует, активно откликается на их призывы. И, наоборот, недостаточная информированность порождает неуверенность, подозрительность, пассивность и противодействие со стороны общественности. По мнению философа и политолога Э. Алена, самой эффективной является такая власть, которая получает одобрение свободного человека.
Важным аспектом являются развитие интересов властных структур различного уровня (федерального, регионального, муниципального), уровень доверия граждан к ряду институтов государственной власти, достоверность, открытость и полнота информации, общественное мнение и ряд других признаков для любого государства.
В современных условиях государственные структуры Российской Федерации остро нуждаются в профессиональной рекламе своих программ и услуг для населения, в противном случае, они рискуют не получить поддержки общественности. Та- ким образом, исследование информационно-коммуникативного аспекта диалога власти и гражданского общества посредством служб по связям с общественностью, совершенствование и развитие системы информирования населения являются исключительно актуальным.
Система информирования населения – комплекс средств создания, распространения, хранения, поиска и использования информационных продуктов и услуг во всех сферах общественной деятельности, которыми располагают основные держатели информации. Этими держателями являются: органы власти, средства массовой информации, негосударственные, некоммерческие структуры, учреждения, предоставляющие консультационные услуги, библиотеки.
PR-технологии в области государственного и муниципального управления отличаются от выбора небольшой целевой аудитории в коммерческой сфере деятельности, которая в основном нацелена на извлечение и максимизацию прибыли: они имеют свою специфику, выражающуюся в широкой социальной базе, то есть в охвате всех социальных групп той или иной территории (мира, страны, субъекта федерации). Деятельность по связям с обще- ственностью в государственной сфере более определена и формальна, то есть в значительной степени соответствует закону и регулируется соответствующими нормативно-правовыми актами. Также это отличие выражается в многообразии целей государственного и муниципального управления, которые чаще всего носят внеэкономический характер, а также в большой роли общественных движений, организаций и СМИ.
Ключевой целью выстраивания устойчивых связей с общественностью в государственном и муниципальном управлении является создание эффективных коммуникационных связей между властью и обществом, обеспечивающих, с одной стороны, свободное одобрение и поддержку действий институтов власти и их конкретных представителей свободными местными сообществами, а, с другой стороны, учет интересов этих сообществ и заинтересованных групп самой федеральной (региональной, местной) властью. Исходя из этого, можно сделать вывод, что PR-деятельность в государственном и муниципальном управлении представляет собой комплекс мер, направленных на достижение информационной открытости (прозрачности) органов государственного управления, установление обратной связи с населением, формирование позитивной репутации уровня власти.
Информационная политика любой государственной организационной структуры должна быть основана на реальных программах или реальных производственных проектах, встроенных в продуманную корпоративную стратегию, на четкой программе министерства, ведомства или миссии организации, что поможет в дальнейшем при формировании ясных целей и задач.
Основными задачами PR-деятельности в России являются [2]:
-
- информирование граждан о деятельности государственных структур;
-
- обеспечение активного участия граждан в государственных программах (например, участие в выборах) и поддержки ими регулирующих программ (напри-
- мер, борьба с курением, с наркоманией, перепись населения и др.);
-
- стимулирование поддержки гражданами социально-значимых программ общественных движений;
-
- создание благоприятного имиджа государственных структур.
В современной России практически каждый орган государственного управления федерального уровня и уровня субъекта федерации, а также орган местного самоуправления имеет свою службу связей с общественностью, пресс-службу, пресс-секретаря или ответственного за эту функцию. Эти службы информируют общественность о работе этих органов власти, представляя новости в СМИ; готовят публичные выступления официальных лиц, организуют проведение круглых столов и других форумов, ведут работу с целевыми группами общественности, бизнесом, общественными организациями, лидерами мнений [1]. Совершенствование и развитие системы информирования населения как раз является основной целью информационной политики государства. Количество, качество и доступность информационных ресурсов являются показателем информационной открытости органов власти.
Важно учитывать социальную природу человеческих потребностей. На основе мотивационного анализа и знания психологии человека, влияя скорее на подсознание, чем на сознание граждан, воздействуя с помощью PR-технологий на их желания и эмоции, можно побудить людей к тем или иным действиям.
Уровень управления обществом напрямую зависит от особенностей функционирования PR-служб как на региональном, так и на муниципальном уровне [3]. На региональном и муниципальном уровнях органов власти широко реализуется коммуникативная функция, и общение гражданами осуществляется на постоянно основе. На федеральном уровне акцент в деятельности PR-служб делается на взаимодействии с прессой, аналитической и прогностической деятельности. Федеральные государственные PR-службы отличаются же наличием обязательных для распро- странения радио и телепрограмм, существование федеральных государственных СМИ, учредителями которых являются федеральные органы.
Создание PR-отделов в законодательных и исполнительных органах субъектного уровня основывается на стадии развития соответствующей республики, края, области, обладание необходимыми ресурсами, степени поддержки центром и заинтересованностью общественности в функционировании подобной структуры. На местном уровне довольно редко встречается полноценная, с четко определенными целями, задачами функциями PR-структура, так как обычно функции этой структуры выполняют руководящие должностные лица и их заместители. Но важно будет отметить, что отличительной особенностью PR-структур на местном уровне является высокая степень ответственности местной власти перед жителями, поскольку успешность государственных преобразований во многом зависит от поддержки населения, от осознанного исполнения новых предписаний, которые в свою очередь возможны лишь при ясном понимании гражданами целей и общественных благ, которые планируется достичь.
Действенным инструментом оценки эффективности коммуникаций органов государственного и муниципального управления с институтами гражданского общества является мониторинг СМИ и соцсетей [4].
Таким образом, применение PR-технологий в государственном и муниципальном управлении позволяет установить надёжные и взаимовыгодные отношение между общественностью и институтами власти, сформировать в общественном сознании положительный образ государственных институтов, создают условия для принятия оптимальных управленческих решений, берут на себя ответственность в управлении конфликтными ситуациями, а также во многих случаях активно влияют на реализацию принятых решений. Именно поэтому особое место в деятельности органов власти занимает потребность в использовании современных PR-технологий для поддержания и регулярного информирования граждан, развития имиджа, репутации органов государственной и муниципальной власти.
Список литературы PR-технологии в государственном и муниципальном управлении
- Русаков, А.Ю. Связи с общественностью в органах государственной власти: учебное пособие: для студентов вузов по специальности 030602 (350400) "Связи с общественностью". - СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2006. - 218 с. - (Библиотека специалиста по связям с общественностью). - 5-8016-0271-2.
- ISBN: 5-8016-0271-2 EDN: YQUOLT
- Будникова, Н.С. Взаимодействие органов государственной власти с гражданским обществом // Вестник Бурятского государственного университета. - 2015. - № 6. - С. 54-57.
- Тарасова, Ю.А. Технологии связей с общественностью в формировании имиджа государственной службы // Управленческое консультирование. - 2015. - №5 (77). - С. 29-37.
- Гагарина, С.Н. Организация интернет-коммуникаций в сфере государственного управления / С.Н. Гагарина, Д.А. Маухин // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. - 2021. - №6-1 (57). - С. 182-187.