PR-технологии в государственном и муниципальном управлении

Информирование населения о деятельности государственных и муниципальных органов, очень важный компонент системы управления. Когда население информировано о деятельности руководящих органов, понимает их цели, задачи и методы, оно ясно определяет свои позиции, адекватно реагирует, активно откликается на их призывы. И, наоборот, недостаточная информированность порождает неуверенность, подозрительность, пассивность и противодействие со стороны общественности. По мнению философа и политолога Э. Алена, самой эффективной является такая власть, которая получает одобрение свободного человека.

Важным аспектом являются развитие интересов властных структур различного уровня (федерального, регионального, муниципального), уровень доверия граждан к ряду институтов государственной власти, достоверность, открытость и полнота информации, общественное мнение и ряд других признаков для любого государства.

В современных условиях государственные структуры Российской Федерации остро нуждаются в профессиональной рекламе своих программ и услуг для населения, в противном случае, они рискуют не получить поддержки общественности. Та- ким образом, исследование информационно-коммуникативного аспекта диалога власти и гражданского общества посредством служб по связям с общественностью, совершенствование и развитие системы информирования населения являются исключительно актуальным.

Система информирования населения – комплекс средств создания, распространения, хранения, поиска и использования информационных продуктов и услуг во всех сферах общественной деятельности, которыми располагают основные держатели информации. Этими держателями являются: органы власти, средства массовой информации, негосударственные, некоммерческие структуры, учреждения, предоставляющие консультационные услуги, библиотеки.

PR-технологии в области государственного и муниципального управления отличаются от выбора небольшой целевой аудитории в коммерческой сфере деятельности, которая в основном нацелена на извлечение и максимизацию прибыли: они имеют свою специфику, выражающуюся в широкой социальной базе, то есть в охвате всех социальных групп той или иной территории (мира, страны, субъекта федерации). Деятельность по связям с обще- ственностью в государственной сфере более определена и формальна, то есть в значительной степени соответствует закону и регулируется соответствующими нормативно-правовыми актами. Также это отличие выражается в многообразии целей государственного и муниципального управления, которые чаще всего носят внеэкономический характер, а также в большой роли общественных движений, организаций и СМИ.

Ключевой целью выстраивания устойчивых связей с общественностью в государственном и муниципальном управлении является создание эффективных коммуникационных связей между властью и обществом, обеспечивающих, с одной стороны, свободное одобрение и поддержку действий институтов власти и их конкретных представителей свободными местными сообществами, а, с другой стороны, учет интересов этих сообществ и заинтересованных групп самой федеральной (региональной, местной) властью. Исходя из этого, можно сделать вывод, что PR-деятельность в государственном и муниципальном управлении представляет собой комплекс мер, направленных на достижение информационной открытости (прозрачности) органов государственного управления, установление обратной связи с населением, формирование позитивной репутации уровня власти.

Информационная политика любой государственной организационной структуры должна быть основана на реальных программах или реальных производственных проектах, встроенных в продуманную корпоративную стратегию, на четкой программе министерства, ведомства или миссии организации, что поможет в дальнейшем при формировании ясных целей и задач.

Основными задачами PR-деятельности в России являются [2]:

• -    информирование граждан о деятельности государственных структур;

• -    обеспечение активного участия граждан в государственных программах (например, участие в выборах) и поддержки ими регулирующих программ (напри-

• мер, борьба с курением, с наркоманией, перепись населения и др.);

• -    стимулирование поддержки гражданами социально-значимых программ общественных движений;

• -    создание благоприятного имиджа государственных структур.

В современной России практически каждый орган государственного управления федерального уровня и уровня субъекта федерации, а также орган местного самоуправления имеет свою службу связей с общественностью, пресс-службу, пресс-секретаря или ответственного за эту функцию. Эти службы информируют общественность о работе этих органов власти, представляя новости в СМИ; готовят публичные выступления официальных лиц, организуют проведение круглых столов и других форумов, ведут работу с целевыми группами общественности, бизнесом, общественными организациями, лидерами мнений [1]. Совершенствование и развитие системы информирования населения как раз является основной целью информационной политики государства. Количество, качество и доступность информационных ресурсов являются показателем информационной открытости органов власти.

Важно учитывать социальную природу человеческих потребностей. На основе мотивационного анализа и знания психологии человека, влияя скорее на подсознание, чем на сознание граждан, воздействуя с помощью PR-технологий на их желания и эмоции, можно побудить людей к тем или иным действиям.

Уровень управления обществом напрямую зависит от особенностей функционирования PR-служб как на региональном, так и на муниципальном уровне [3]. На региональном и муниципальном уровнях органов власти широко реализуется коммуникативная функция, и общение гражданами осуществляется на постоянно основе. На федеральном уровне акцент в деятельности PR-служб делается на взаимодействии с прессой, аналитической и прогностической деятельности. Федеральные государственные PR-службы отличаются же наличием обязательных для распро- странения радио и телепрограмм, существование федеральных государственных СМИ, учредителями которых являются федеральные органы.

Создание PR-отделов в законодательных и исполнительных органах субъектного уровня основывается на стадии развития соответствующей республики, края, области, обладание необходимыми ресурсами, степени поддержки центром и заинтересованностью общественности в функционировании подобной структуры. На местном уровне довольно редко встречается полноценная, с четко определенными целями, задачами функциями PR-структура, так как обычно функции этой структуры выполняют руководящие должностные лица и их заместители. Но важно будет отметить, что отличительной особенностью PR-структур на местном уровне является высокая степень ответственности местной власти перед жителями, поскольку успешность государственных преобразований во многом зависит от поддержки населения, от осознанного исполнения новых предписаний, которые в свою очередь возможны лишь при ясном понимании гражданами целей и общественных благ, которые планируется достичь.

Действенным инструментом оценки эффективности коммуникаций органов государственного и муниципального управления с институтами гражданского общества является мониторинг СМИ и соцсетей [4].

Таким образом, применение PR-технологий в государственном и муниципальном управлении позволяет установить надёжные и взаимовыгодные отношение между общественностью и институтами власти, сформировать в общественном сознании положительный образ государственных институтов, создают условия для принятия оптимальных управленческих решений, берут на себя ответственность в управлении конфликтными ситуациями, а также во многих случаях активно влияют на реализацию принятых решений. Именно поэтому особое место в деятельности органов власти занимает потребность в использовании современных PR-технологий для поддержания и регулярного информирования граждан, развития имиджа, репутации органов государственной и муниципальной власти.