Практические аспекты реализации прав коренных малочисленных народов Республики Хакасия

Введение

Коренные малочисленные народы, как и любой другой народ, имеют свои права, закрепленные на законодательном уровне.

Основными государственными актами, регулирующими права народов Республики Хакасия, являются Конституция Российской Федерации [1], Конституция Республики

Хакасия [2], Закон Республики Хакасия от 16.11.2009 № 125-ЗРХ «О коренных малочисленных народах Российской Федерации на территории Республики Хакасия» [3].

В то же время на практике отмечается ряд проблем в реализации установленных прав. Такие проблемы, в свою очередь, могут порождать и иные проблемы в различных сферах деятельности коренных малочисленных народов — в экономической, социальной, культурной и пр.

Целесообразно проведение исследования практических аспектов реализации прав коренных малочисленных народов Республики Хакасия.

Основная часть

По данным Всероссийской переписи населения 2020 года, в Республике Хакасия (далее — РХ) проживает 1445 шорцев. Большинство шорцев в регионе проживает в Аскизском и в Таштыпском районах РХ (652 человека). Общая площадь территории традиционного природопользования шорцев составляет 360,346 тыс. га, в том числе в границах Аскизского района — 195,540 тыс. га, Таштыпского района — 164,806 тыс. га [4].

На сегодняшний день Миннацполитики Хакасии реализует подпрограмму «Коренные малочисленные народы, проживающие в Республике Хакасия» в рамках госпрограммы РХ «Региональная политика Республики Хакасия» [5]. В 2023 году на реализацию данной подпрограммы направлено 1142,0 тыс. рублей, большая часть средств из которых выделена из федерального бюджета (1027,1 тыс. рублей). Данная подпрограмма в 2023 году реализована в полном объеме [4].

Проведенное в 2023 году социологическое исследование Миннацполитики РХ позволило сделать вывод о том, что в меньшей степени удовлетворены своей жизнью шорцы Аскизского района (62 %), а шорцы Таштыпского района республики удовлетворены своей жизнью в большей степени (77,3 %). При сравнении результатов исследования 2022 и 2023 годов отмечается снижение числа негативных оценок [4].

Отмечается снижение количества жалоб, поступающих в адрес Уполномоченного по правам человека в РХ по вопросам защиты прав коренных малочисленных народов (в 2019 году — 3, в 2020 году — 1, в 2021 году — 2, в 2022 году — 1, в 2023 году — 0) [4].

Ключевой проблемой, влияющей на жизнь шорцев, является промышленное освоение недр, ограничивающее реализацию их прав. В 2023 году выдано 30 лицензий на право пользования недрами в Аскизском районе.

Также отсутствует согласие между предприятиями и шорцами по вопросу заключения соглашений о возмещении убытков, причинённых коренным малочисленным народам хозяйственной деятельностью, о чем свидетельствуют множественные жалобы и обращения коренных малочисленных народов по поводу разъяснения порядка заключения таких соглашений. К основным нарушениям золотодобывающих предприятий относятся самовольное пользование водными ресурсами путем сброса сточных вод, их загрязнение, отсутствие контроля за полнотой извлечения металла и обработки промышленных запасов россыпи и пр.

Следует отметить, что нормативно-правовые акты РФ и республики в области возмещения убытков обладают общим характером, что приводит к противоречиям толкования норм, содержащихся в правовых актах, шорцами.

Для совершенствования законодательства Республики Хакасия о территории природопользования шорцев, Мин-нацполитики РХ приняло постановление «Об утверждении Порядка заключения соглашения между Советом представителей коренных малочисленных народов при Правительстве РХ и хозяйствующим субъектом о возмещении убытков, причинённых коренным малочисленным народам Российской Федерации и их объединениям» [6].

В регионе с 2022 года в Таштыпском районе функционирует Этнический центр шорской культуры [4]. Ежегодно заслушиваются доклады о деятельности данного центра на заседаниях Совета представителей коренных малочисленных народов при Правительстве РХ. Этический центр позволяет реализовать творческий потенциал шорцев. Так, в 2023 году проведено 29 культурно-массовых мероприятий. Большое внимание уделяется проведению шорских обрядов и мастер-классов, организации экскурсий для школьников и гостей. Совершенствование мероприятий видится в проведении исследовательской деятельности, конференций и круглых столов, участия в конкурсах на предоставление грантов.

Заключение

Таким образом, в Республике Хакасия в большей мере реализуются культурные права шорцев. Подпрограмма «Коренные малочисленные народы, проживающие в Республике Хакасия» в регионе реализуется успешно. В дальнейшем необходимо проведение слаженной работы органов власти, общественных организаций и общества в республике, что позволит с большей эффективностью реализовывать права коренных малочисленных народов.