Практические проблемы наградного процесса в Российской Федерации (на примере Республики Коми)

Еще в начале XX века Питирим Александрович Сорокин писал, что «в то время как наука о преступлении и наказании (уголовное право) выросла до громадных размеров и получила характер гипертрофический, наука о подвигах и наградах или, если угодно, наградное право даже и не значится в числе научных дисциплин»1. Можно сказать, что мало чего изменилось в этой сфере с начала XX века, но в настоящее время сложилась уникальная ситуация, когда можно наблюдать процесс зарождения и начало формирования наградной системы современной России. Однако этот процесс также не отличается своей стремительностью и слабые позиции государства по развитию системы наград и поощрений приводят ныне практически к полной утрате контроля за наградной системой России. Государственные награды постепенно вытесняются ведомственными наградами и, что еще хуже, наградами всевозможных общественных организаций и благотворительных фондов.

В юридической науке крайне малочисленны исследования, посвященные наградному процессу, но и существующие не всегда актуальны, наиболее близкой к реальной обстановке информацией можно считать выступления практиков на круглых столах и координационных советах, и статистику, которая служит опорным материалам к вышеуказанным выступлениям.

Так, 5 апреля 2016 г. в Санкт-Петербурге, в аппарате полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе состоялось заседания Координационного совета по кадровым вопросам, государственным наградам и государственной службе с повесткой дня «О совершенствовании государственной наградной политики в субъектах Российской Федерации, расположенных в пределах СевероЗападного федерального округа».

По итогам заседания был подписан протокол, а также было указано на ряд недостатков и причины возврата документов, в том числе: 1) статут награды не в полной мере соответствует характеру заслуг гражданина; 2) не соблюдаются сроки прохождения наградных материалов в исполнительных органах государственной власти; 3) материалы направляются с присутствием негативных заключений.

За 2015 год в Администрацию Главы Республики Коми поступило одиннадцать Указов Президента РФ, по которым было награждено двадцать четыре человека, что в сравнении с 2014 годом, на четыре человека больше. В 2015 году медалями награждено семь человек, почетное звание присвоено - семнадцати и по распоряжению Президента РФ - два человека поощрены Почетной грамотой Президента РФ, а четыре благодарностями Президента РФ. В 2015 году республиканской комиссией по наградам было рассмотрено сорок четыре представления по наградам Российской Федерации из них отклонено четыре (9%). Из сорока четырех трое - руководители, что соответствует пропорции 1:5 (руководители: работники), которые могут быть представлены к наградам.

Основной же причиной отклонения кандидатур республиканской комиссией, является несоответствие статуту заслуг представляемого лица.

Прохождения представления к наградам Российской Федерации всех этапов согласования и проверки является очень длительным процессом. В Республике Коми документы, в первую очередь, проходят экспертизу в Отделе наград Администрации Главы Республики Коми, далее они рассматриваются на Комиссии по государственным наградам Республики Коми, при поддержке кандидатур представлений пакет документов направляется в аппарат полномочного представителя при Президенте Российской Федерации в Северо-Западного Федерального Округа, затем возвращаются с согласованием (либо несогласованием) в Отдел наград

Администрации Главы Республики Коми. Следующим этапом является орган исполнительной власти, в который эти документы направляются для дальнейшей работы с федеральными структурами, затем согласовываются (либо не согласовываются) федеральными органами исполнительной власти, в след за чем эти документы передаются в Управление Президента Российской Федерации, где их рассматривает специальная комиссия, которая в свою очередь обладает правом по собственному усмотрению изменить вид награды как положительную (например: назначив более значимую награду), так и в отрицательную сторону (например: изменив государственную награду на Почетную грамоту или благодарность Президента Российской Федерации. Фактический срок рассмотрения документов составляет не менее 6 месяцев, исходя из опыта период согласования может составлять год и более. Поэтому в случае планирования представления сотрудника к награде к юбилейной дате – необходимо заранее обеспокоиться об оформлении пакета документов для представления к награде. В случае недостаточности времени в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 апреля 2008 г. N 487 "О Почетной грамоте Президента Российской Федерации и благодарности Президента Российской Федерации" является более разумным ходатайствовать о награждении Почетной грамотой или Благодарностью Президента, где порядок оформление быстрее и проще, а отказы практически отсутствуют. Второй момент связанный с наградами – жесткие требования к оформлению, поскольку каждый пятый документ поступающий в Администрацию Главы Республики Коми отправляется на переоформление. В основном, данные сложности возникают из-за несовершенства методических рекомендации Комиссии при Президенте Российской Федерации по государственным наградам о порядке оформления и представления документов о награждении государственными наградами Российской Федерации.

Однако, до сих пор наиболее частыми причинами отклонения наградных материалов являются: ошибка в годе рождения, ошибка в написании Ф.И.О., отсутствие необходимых подтверждающих документов, ошибки в перечне государственных наград РФ, которыми было награждено представляемое лицо (например, указывают государственные награды СССР). Возникают сложности - с указанием в утвержденной форме документа переименований названия, форма трудовой деятельности организации, в которой работало награждаемое лицо (большое количество информации не вмещается в установленную форму - в данном случае необходимо делать вкладыш, а также можно не расшифровывать общепринятые аббревиатуры: ОАО, ООО, АО и т.д). Данная ситуация была отчасти исправлена с изданием методических рекомендаций о порядке оформления наградных материалов, разработанных в Северо-Западном федеральном округе, в которых каждый момент был построчно и досконально рассмотрен и описан. Но, по словам практиков, проблемные моменты остались, и они требуют комплексного решения: организационного, методического и правового характера.

Использованные материалы: