Практика применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны

Анализируя основные положения, затрагивающие таможенную процедуру свободной таможенной зоны, следует отметить, что ее определение закреплено в действующем законодательстве – Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС). В частности, статья 201 ТК ЕАЭС понимает под рассматриваемым термином таможенную процедуру, которая используется применительно к иностранным товарам, а также товарам ЕАЭС, согласно положениям которой данные товары должны быть размещены и использованы в границах территории (или части территории) свободной экономической зоны с освобождением от необходимости уплачивать таможенные пошлины, налоги, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины при обязательном соблюдении условий помещения товаров под данную таможенную процедуру и их использования в соответствии с ней [1].

Применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны регламентируется рядом различных нормативно-правовых актов, в число которых входят:

• -    ТК ЕАЭС;

• -    межправительственное Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны, подписанное 18 июня 2010 г.;

• -    Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 20 декабря 2017 г. № 88 «О некоторых вопросах применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны»;

• -    Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

Рассматривая механизм нормативно-правового регулирования применения таможня процедуры свободной таможенной зоны, необходимо подчеркнуть, что ключевое место в нём отведено ТК ЕАЭС, а именно главе 27, в совокупности со статьями 454 и 455, полностью характеризующими порядок применения данной таможенной процедуры на территории ЕАЭС. Также необходимо выделить тот факт, что применение данной процедуры может дополнительно детализироваться национальным законодательством для отдельных территорий, о чем свидетельствуют положения статьи 18 Федерального закона от 29 ноября 2014 г. № 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» [2, С. 195].

Анализируя содержание таможенной процедуры свободной таможенной зоны, следует отметить, что отличительной особенностью ее является то, что товары должны размещаться и использоваться только в пределах четко ограниченной свободной экономической зоны. Данная зона также является и зоной таможенного контроля, соответственно, она должна быть оборудована и обустроена соответствующим образом для целей таможенного контроля. Компетенция по регистрации таможенных деклараций в таможенной процедуре свободной таможенной зоны распространяется на специализированные таможенные органы, которые находятся непосредственно на территории свободной экономической зоны, либо на те таможенные органы, в регионе деятельности которых она создана.

Вторым существенным моментом является то, что товары должны использоваться только для целей резидентов свободной экономической зоны - их предпринимательской и иной деятельности, которая определяется действующим соглашением, либо утвержденной инвестиционной декларацией, либо определенной предпринимательской программой. При этом существует исключение, когда в пределах свободной экономической зоны портового или логистического типа могут быть размещены товары, которые предназначены для использования нерезидентами, заключившими с резидентами данных зон договор об оказании некоторых видов услуг (складирование, хранение, погрузочно-разгрузочные работы и иные операции не изменяющие характеристику и код товаров).

Важной особенностью является и то, что товары, помещенные под данную процедуру, сохраняют свой статус иностранных и товаров ЕАЭС, соответственно. При этом товары, изготовленные из них, приобретают статус согласно своих составляющих компонентов, с учетом положений статьи 201 ТК ЕАЭС. Также следует отметить, что срок нахождения товаров под таможенной процедурой свободной таможенной зоны ограничивается сроками функционирования особой экономической зоны, а также может изменяться с изменением статуса лица в качестве резидента свободной экономической зоны. При этом перемещение осуществляется под таможенным контролем с уведомлением и по разрешению таможенного органа.

В настоящее время на единой таможенной территории ЕАЭС функционирует более 50 свободных экономических зон промышленного, технологического, логистического и иных типов. Развиваются индустриальные парки и парки высоких технологий [Микуть, с.34].

В пределах Российской Федерации находятся 22 особых экономических зоны, на территории которых применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны, из них:

• -    10 промышленно-производственного типа;

• -    6 технико-внедренческого типа;

• -    3 портового типа [12].

Помимо вышеуказанных в пределах Российской Федерации имеется также три особых экономических зоны, которые были созданы согласно территориальному принципу. К ним относятся:

• -    особая экономическая зона в Калининградской области;

• -    особая экономическая зона в Магаданской области;

• -    свободная экономическая зона на территории Крымского федерального округа (с включением в нее свободных морских портов в Республике Крым и городе федерального значения Севастополь).

По итогам первого полугодия 2018 года в Министерстве экономического развития Российской Федерации зарегистрировано 983 резидента особых экономических зон, которые выступают декларантами при помещении товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны. Общая сумма освобождений от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов при ввозе товаров в особые экономические зоны, сопряженная с применением таможенной процедуры свободной таможенной зоны, в 2017 г. составила 126,5 млрд. рублей. Для сравнения в 2016 году этот показатель равен 107,1 млрд. рублей, что позволяет говорить об его увеличении на 18,1% [8].

Одной из наиболее стратегически важных выступает достаточно новая свободная экономическая зона, созданная на территории Крымского федерального округа. Первая декларация в вышеуказанной свободной экономической зоне с заявленной таможенной процедурой свободной таможенной зоны была подана резидентом ООО «СевКомпозит», зарегистрирована Севастопольской таможней и выпущена 29 июля 2015 года [12].

В настоящее время по состоянию на ноябрь 2018 г. в пределах свободной экономической зоны на территории Республики Крым и г. Севастополя официально зарегистрировано порядка 500 действующих резидентов, что позволяет сделать вывод об экономической значимости данной свободной экономической зоны, как самой крупной на территории Российской Федерации.

Важно отметить, что объем льгот, связанных с уплатой таможенных пошлин и налогов при помещении товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, предоставленных в 2017 г. участникам свободной экономической зоны на территории Республики Крым и г. Севастополя, составил 298,5 млн. рублей. При этом данный показатель в 2016 г. составлял 320,4 млн. рублей, что позволяет говорить о его снижении на 7 %, что может свидетельствовать о незначительном снижении частоты применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны на рассматриваемой территории. Всего же с начала ее функционирования (с 2015 года) участниками Крымской свободной экономической зоны было импортировано на льготных условиях товаров стоимостью более 2,8 млрд руб. и сэкономлено на таможенных платежах порядка 633 млн руб. [11].

Говоря о товарах, помещаемых под таможенную процедуру свободной таможенной зоны в Крымском федеральном округе, следует отметить, что основную массу иностранных товаров по итогам 2017 г. составило промышленное и сельскохозяйственное оборудование (59 % от общего объема). Вторым товаром в данной товарной структуре являются саженцы (15 %), а третьим - транспортные средства (5 %) [9].

Анализируя практику применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны, необходимо выделить значимость данного элемента системы таможенного регулирования для становления региональной экономики. Это обусловлено тем, что снижение таможенных пошлин позволяет существенно повысить активность участников внешнеэкономической деятельности, увеличить товарооборот и развивать бизнес регионального уровня [3, С. 182].

Данный тезис подтверждается одним из первых резидентов свободной экономической зоны на территории Республики Крым и г. Севастополя ООО «Легенда Крыма». Представитель предприятия отмечает, что за период с начала функционирования зоны с 2015 по конец 2017 года предприятие ввезло из Италии и Сербии порядка 750 тысяч саженцев винограда, а также несколько единиц сельскохозяйственного оборудования, которое используется на виноградниках. Данные товары были задекларированы в Крымской таможне и помещены под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, а освобождение от таможенных пошлин позволило участнику внешнеэкономической деятельности сэкономить примерно 10 миллионов рублей [9].

Несмотря на экономическую значимость, в настоящее время применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны, сопряжено с некоторыми проблемами. Первая проблема, выделяемая А.В. Разиным, заключается в сложности обеспечения зоны таможенного контроля на территории отдельных особых экономических зон. Необходимо согласиться с мнением исследователя в отношении жесткости требований по обустройству, а также отсутствия перечня конкретных лиц, ответственных за обустройство. Все это ведет к тому, что бремя финансовых затрат по созданию и обустройству зоны таможенного контроля возложено на резидента или стороннюю управляющую компанию. При этом следует отметить неоднократные попытки внесения предложений по сокращению требований к обустройству и оборудованию участков резидентов в Федеральную таможенную службу Российской Федерации [5, С. 960].

Еще одна проблема заключается в сложности идентификации в изготовленных (полученных) товарах иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны. В случае, если изготовленные (полученные) на территории свободной экономической зоны товары, состоящие из иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, не соответствуют критериям достаточной переработки, и в отношении которых отсутствует возможность их идентификации в продуктах переработки, при их перемещении за пределы свободной экономической зоны они будут рассматриваться как иностранные товары, в отношении которых должны быть уплачены пошлины и налоги применительно к иной таможенной процедуре, отличной от таможенной процедуры свободной таможенной зоны [6, С. 168].

Таким образом, таможенная процедура свободной таможенной зоны является достаточно специфической и применяется в отношении иностранных товаров и товаров ЕАЭС с соблюдением условий по их территориальному размещению и дальнейшему целевому использованию резидентами свободных экономических зон. Использование данной процедуры в Российской Федерации осуществляется пока недостаточно часто, несмотря на то что она позволяет участникам внешнеэкономической деятельности получить значительные льготы, связанные с уплатой таможенных пошлин и налогов, но в любом случае мы можем сказать, что вышеуказанная процедура призвана способствовать интенсификации внешней торговли.

При этом использование таможенной процедуры свободной таможенной зоны сопряжено с некоторыми проблемами, решение которых требует глубокого анализа и нормативно-правовой регламентации с детализацией отдельных вопросов на законодательном уровне.