Практика привлечения общественности для оказания содействия полиции по поддержанию правопорядка (зарубежный опыт)

В современных условиях нашему государству необходимо стремиться к обязательному стимулированию и развитию гражданской активности общества, которая должна основываться на естественных стремлениях граждан объединиться для защиты не только себя, но и близких, а также имущества от возможного противоправного посягательства. В настоящее время имеется ряд форм, на основе которых выстраиваются и осуществляются процессы взаимодействия правоохранителей с общественностью для охраны правопорядка [15, с. 171]. В то же время сегодня как никогда повышается важность проблематики, направленной на развитие этих форм взаимодействия для более результативного выполнения задач в сфере борьбы с преступностью. Причем необходимость данного развития определяются различными объективными предпосылками. В частности, к ним следует отнести существующие тенденции, связанные с активным формированием гражданского общества. В связи с этим важнейшим условием, способствующим повышению уровня человеческой жизни, становится обеспечение безопасности граждан, основанное на эффективной совместной деятельности правоохранителей и населения. Поэтому среди основных принципов правоохранительной работы выступает нацеленность именно на совершенствование партнерских форм работы с обществом [16, с. 125].

Вопросы привлечения общественности к правоохранительной работе в настоящее время активно обсуждается как в нашей стране, так и за рубежом. Подобный подход, в свою очередь, является признаком высокой степени активности и патриотизма гражданского общества [8, с. 36]. Правоохранительная практика зарубежных стран вместе с удачным отечественным историческим опытом в рассматриваемой сфере свидетельствуют об особой важности внедрения негосударственных механизмов по исполнению функционала в сфере обеспечения правопорядка. Вполне очевидно, что за рубежом работа в сфере обеспечения порядка и безопасности в отдельных административных территориях (городах, населенных пунктах и др.) проводится с учетом национальных традиций и на основе своих собственных способов. И поэтому в данной сфере каждое отдельное государство обладает собственным оригинальным опытом, причем по большей части основанным на определенных национальных традициях. Изучение данных зарубежных основ анализируемой работы позволит не только еще лучше разобраться в современной проблематике взаимодействия правоохранителей и населения, но также вскрыть необходимые закономерности по развитию теоретических и практических положений в рассматриваемой сфере, которые чрезвычайно сложно обнаружить, не проводив глубокий комплексный анализ.

Постановка проблемы

Во многих иностранных государствах общественнополитическая мысль активно развивалась на протяжении ряда столетий, тем самым оказывая существенное воздействие на представителей гражданского общества. В свою очередь, полицейские структуры этих государств, занятые обеспечением общественного порядка, пользовались немалым доверием сознательных и законопослушных граждан, оказывающих определенную помощь правоохранителям [9, с. 201]. Поэтому в современных условиях отечественными правоохранителями зарубежный положительный опыт взаимодействия полиции и населения должен учитываться в полной мере, чтобы давать высокий позитивный результат.

Важность исследования совместной деятельности полиции и населения за рубежом подтверждают научные работы отечественных правоведов, ученых и практиков И. А. Андреевой, М. М. Асланова, И. В. Важениной, Н. Д. Валиева, И. Н. Васильевой, В. И. Внукова, Н. В. Воронковой, Т. В. Гавриловой, Р. Г. Гусева, М. Р. Глушкова, А. В. Губанова, С. Н. Гордеева, О. Н. Дунаевой, Е. А. Зимина, А. П. Зыкова, В. В. Зубенко, А. В. Иващенко, С. В. Иванникова, В. А. Ильченко, А. К. Киселева, Е. А. Клейменова, И. В. Лесовик, В. И. Майорова, Л. В. Медведицковой, И. В. Назаровой, Н. С. Нижник, С. В. Новикова, Л. И. Овчинниковой, О. С. Петровой, С. А. Попова, Н. Ф. Поповой, А. Н. Пряникова, М. Г. Соловьева, А. А. Тарасовой, А. В. Шпака, О. Н. Щербакова и др.

В том числе некоторые из вопросов, касающихся проблематики зарубежной положительной работы в сфере совместного обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью, полиции и общественности, были рассмотрены в трудах различных зарубежных специалистов. В то же время специально хотелось бы отметить, что, как полагают многочисленные эксперты обсуждаемой проблематики, лишь некоторые из аспектов положительного опыта, нашедшие свое отражение в данных научных работах, успешно воплощаются в жизнь [17, с. 39]. По этой причине автор провел анализ наиболее интересных и перспективных зарубежных практик правоохранительной деятельности по данному направлению, чтобы в дальнейшем возможно было их использовать отечественными правоохранителями.

Описание исследования

Сегодня за рубежом происходит активное вовлечение населения и общественных организаций в правоохранительную деятельность. Причем во многих иностранных государствах такая партнерская деятельность правоохранителей и общественности получила существенную поддержку со стороны властей много лет назад. Так, например, в Королевстве Испания (далее — Испания) в ст. 16 принятого в 1824 г. Королевского указа, который действует и по настоящее время, полицейским подразделениям были сформулированы две задачи. Согласно первой задаче, полицейским подразделениям вменено в обязанности обеспечение реализации гражданами своих прав с обязательным преследованием всех лиц, посягающих на данные права, и последующей передачей виновных не позднее восьми дней с момента их задержания органам правосудия. В соответствии со второй задачей, полицейским структурам необходимо заниматься обеспечением безопасности и благополучия населения, улучшая качество его жизни.

Немаловажным является и то, что в этой стране впервые в мировой правоохранительной практике тщательно проанализировали и внимательно изучили важнейшие психологические аспекты взаимодействия полицейских кадров с общественностью. И как отмечается отечественными экспертами, на сегодняшний день психологические исследования повышения эффективности и компетентности полицейских подразделений превышают даже численность криминологических исследований в рассматриваемой сфере. Зачастую от испанских полицейских при отборе для работы с населением требуют повышение стрессоустойчивости. В процессе их профессиональной подготовки в первую очередь обращают внимание на развитие когнитивных и интеллектуальных качеств. Особая подготовка испанских правоохранителей нацелена на работу с динамичным обществом, а также с гендерно-возрастными категориями населения [19, с. 87].

Не является исключением и Федеративная Республика Германии (далее — ФРГ, Германия), которая, развивая совместную деятельность полиции и населения, с 1997 г. адаптировала модель общественно-ориентированного функционирования правоохранительной деятельности. При таком подходе основу организации работы полицейских структур составляет: работа, направленная на профилактику преступных деяний, являющаяся общей задачей общественности и всего государства; новейшие стратегии в области обеспечения безопасности, направленные на ориентирование общества активнее взаимодействовать с полицейскими; и то что немецкое население становится партнерами правоохранителей. Немаловажно и то, что профилактическая работа в Германии выступает в качестве основы всей немецкой уголовной политики.

Сегодня ФРГ обладает собственными вспомогательными полицейскими силами, которые называются Freiwilliger Polizeidienst, либо Sicherheitswacht. Подобные структуры с 1963 г. внедрены в ряде земель ФРГ. Эти структуры сформировали в Германии, в первую очередь, для того, чтобы предотвращать массовые волнения. Пройдя двухнедельный курс подготовительных занятий, они привлекаются к выполнению задач по охране порядка, как правило, когда возникает необходимость усиления регулярной полиции. В настоящее время, как правило, они содействуют сотрудникам немецкой полиции в охране правопорядка при массовых скоплениях граждан. При этом также примечательно, что преимущественно они несут службу путем пешего патрулирования, и лишь иногда могут производить патрулирование на велосипедах. В отличие от сотрудников немецкой полиции, у вспомогательных сил собственная форма одежды, а на левой стороне груди расположена идентификационная карточка с фотографией, также они имеют дополнительные светло-зеленые нарукавные повязки [14, с. 24].

Также немаловажно указать на то, что в государствах Европейского союза существует собственная система по обеспечению правопорядка в пределах населенных пунктов. К примеру, в ФРГ низовая структура, обеспечивающая охрану правопорядка в населенных пунктах, представлена пунктами, охраняющими порядок, при этом у них единого названия, и поэтому они могут называться — «главная полицейская вахта, полицейская станция, полицейский пост» [12, с. 17], и др. Подобные пункты охраны правопорядка в ФРГ функционируют в круглосуточном режиме. После прохождения обучения специалистов вспомогательных полицейских сил привлекают к выполнению правоохранительных задач вместе с сотрудниками регулярных полицейских формирований на посты в пункты правопорядка.

Анализируя особенности проблематики по взаимодействию полиции и общественности за рубежом, нельзя не рассмотреть положительный опыт Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии (далее — Великобритания). В настоящее время правоохранители данного государства, также как и полицейские ряда других стран, проводят активную работу с населением для привлечения граждан к сотрудничеству [4, с. 145]. В частности, в рамках рассматриваемой деятельности полицейских Великобритании, отдельно хотелось бы отметить, что ими создаются специальные группы людей, оказывающие реальное воздействие на расселение иностранных рабочих, тем самым воздействуя на улучшение криминогенной обстановки в районах собственного проживания. Большинство полицейских подразделений этой страны стремится на добровольной основе привлекать к совместной правоохранительной деятельности подготовленных граждан. К особенностям сотрудничества английских правоохранителей и населения следует отнести то, что рассматриваемые формирования граждан обладают статусом общественного объединения, который признан на государственном уровне.

В зарубежных источниках литературы, которая специально рассматривает проблематику функционирования полицейских подразделений, непрестанно акцентируется и указывается на то, что большинство успехов данных правоохранительных структур Великобритании находятся в полной зависимости от одобрения этой деятельности общественностью. При этом английскими экспертами подготовлена специальная методика по оценке отдельно взятого полицейского, в соответствии с которой оценку его работы производят не только с позиции числа выявленных преступных посягательств в течение определенного временного промежутка, но также с учетом сложности раскрытия данных деяний. В этих целях английскими экспертами также была разработана специальная таблица данных коэффициентов, чтобы, используя научный подход, проводить оценку работы правоохранителей [7, с. 101].

Вместе с тем в Великобритании активно функционируют подразделения специальной полиции из специальных констеблей, наделенных рядом прав, которые имеются у кадровых сотрудников полицейских подразделений. Данные сотрудники выполняют функционал вспомогательного резерва регулярных полицейских подразделений. Они контролируют ситуацию, которая складывается в процессе различных публичных мероприятий, а также при пресечении массовых беспорядков. Членом подразделения специальной полиции может стать любой из англичан. Одной из самых авторитетнейших полицейских служб данной страны являются участковые. Все дело в том, что эти сотрудники в первую очередь стремятся к созданию в обществе атмосферы спокойствия и психологического комфорта. Их деятельность направлена на непосредственное налаживание самых хороших контактов с населением, проживающим на территории обслуживания [5, с. 76]. Специально хотелось бы подчеркнуть, что «в образовательных организациях этой страны, занимающихся обучением полицейских, особая роль отводится специальной психолого-педагогической подготовке будущих правоохранителей для налаживания и поддержания контактов с общественностью» [13, с. 199].

Полицейские структуры Французской Республики (далее — Франция) сконцентрированы в двух институтах, обладающих рядом однородных, но не дублирующих друг друга полномочий, а именно Национальной полиции, которая находится в подчинении МВД и является гражданским формированием, функционирующим в населенных пунктах, в которых проживает свыше шестнадцати тысяч человек, и Национальной жандармерии, которая находится в подчинении у Минобороны, но при этом реализует некоторые из полицейских функций маленьких в поселках и деревнях. В то же время процедуры по применению оружия у обоих этих правоохранительных структур абсолютно идентичны. Услышав первый приказ о необходимости разойтись, правоохранители объявляют предупреждение, а во второй раз используют предусмотренные французским законодательством специальные средства с целью рассеивания толпы, в третий применяют оружие. В то же время эти две правоохранительные структуры находятся в постоянной конкуренции между собой, поскольку у сотрудников жандармерии немного выше социальный статус [6, с. 20].

В середине 1990-х гг. полицейская деятельность Франции подверглась реформированию вследствие воздействия концептуальных положений, связанных с обеспечением общественного порядка во взаимодействии с гражданами. Согласно этой установке, полицейские структуры становились — близкой полицией, которая должна была функционировать в виде общественной службы, которой оказываются услуги в области обеспечения безопасности, обеспечивающие правопорядок и законность, но не как служба по противодействию преступности [1, с. 116]. Концепция близкой полиции начала реализовываться в конце 1990-х гг. и закончилась в 2002 г., поскольку те виды по социальному партнерству полиции и населения, которые широко внедрялись в ряде европейских стран, США и Японии, не были востребованы во Франции ввиду политико-правовых традиций. Кроме того, власти стремились как можно результативнее совершенствовать координацию совместной деятельности полицейских структур и жандармерии. Однако предпринятые властями шаги не привели к улучшению криминальной обстановки в стране и не снизили виктимизацию различных слоев французского общества. Идеи о социальном партнерстве были в существенной мере дискредитированы, а реформирование правоохранительных структур в свете идей близкой полиции не привели к положительным результатам, поскольку до конца не были приняты ни правоохранителями, ни гражданами [3, с. 83].

В связи с этим с 2002 г. новое французское правительство пошло по традиционному пути — жесткой полиции, которая нацелена на получение конкретных результатов, и данный правоохранительный подход стал гораздо результативнее в процессе противодействия преступных проявлений. В то же время, несмотря на высокие показатели раскрываемости преступлений, заметно стала ощущаться все возрастающая социальная дистанция между гражданами и полицейскими. Поэтому с 2008 г. французские власти приступили к установлению договора по взаимному доверию общественности с полицейскими. В то же время подобный подход пока что не приносит существенного положительного эффекта и результативного успеха во взаимодействии стражей правопорядка и гражданами [18, с. 224]. Более того, из-за недостаточного авторитета большинства правоохранителей в обществе наблюдается небольшой рост различных нападений на сотрудников полиции и жандармерии [2, с. 67]. Каждый год в этой стране погибает не мало полицейских в процессе выполнения своих служебных обязанностей, об этом часто пишут в различных информационных источниках.

Заканчивая анализ положительных аспектов зарубежной правоохранительной деятельности по взаимодействию населения и полицейских структур, нельзя не отметить, что в настоящее время среди основных принципов по взаимодействию между зарубежными правоохранителями и общественностью является выстраивание «концепции коммунально-ориентированной деятельности полиции — „community policing“» [10, с. 34], под которой понимается отведение особого места представителям гражданского общества, влияющим на правоохранительную и управленческую деятельность полиции. При этом среди отличительных особенностей участия населения в обеспечении правопорядка за рубежом следует указать непосредственное руководство данной работой представителями государственных структур, как правило, правоохранительных, «а также высокий уровень правовой и социальной защищенности общества в сочетании с повышенной ответственностью за соблюдением законодательства» [11, с. 199].

Сегодня зарубежные полицейские в своей профессиональной деятельности стремятся всецело опираться на общественную поддержку. Подобные приемы нужны не только для обладания определенными информационными данными, но и для результативной работы, связанной с предотвращением и расследованием противоправных деяний. Кроме того, выстраивание полицейскими эффективного взаимодействия с местным населением существенно способствует повышению его уровня доверия к ним. В том числе, при помощи подобных подходов к гражданам приходит осознание их личного участия и особой значимости в обеспечении собственной безопасности. Развитие и укрепление подобного партнерства способствует тому, что местное население начинает осознавать собственную особую ответственность за поддержание необходимого уровня жизни и решения различных проблемных ситуаций в местах своего проживания. В дальнейшем отечественным правоохранителям, исследуя положительный зарубежный опыт, также необходимо стремиться к подготовке добровольных общественных формирований, которые будут оказывать содействие в обеспечении правопорядка в пределах семьи и образовательных учреждений, а также в местах проживания.

Заключение

В результате проведенного анализа практики зарубежных правоохранителей по взаимодействию с полицейскими формированиями и общественностью, возможно сделать вывод о том, что, обеспечивая подобное взаимодействие, можно достичь существенных результатов в работе, связанной с обеспечением правопорядка. Также возможны высокие результаты в процессе выстраивании деятельности по эффективному общественному контролю за работой правоохранителей.

В том числе проведенное исследование свидетельствует о том, что среди основных критериев эффективности работы полицейских подразделений за рубежом становятся результаты общественного мнения населения о полиции, которое воспринимает сотрудников данной структуры как своих друзей и помощников. Чтобы добиться подобного положительного эффекта, как правило, отношения населения и полиции должны быть выстроены с учетом интересов всех членов общества, а также когда полицейские действуют и служат в интересах всего населения страны. Одним словом, сегодня в большинстве анализируемых странах налицо рост доверия общества к работе правоохранительных структур, при этом во многих государствах также присутствует особая гражданская позиция самих граждан, вследствие которой они готовы активно сотрудничать с правоохранителями в деле борьбы с преступностью.

Кроме того, центральным положением во взаимоотношениях полицейских и населения является активное добровольное взаимодействие с гражданами, составляющее основу всего полицейского сотрудничества. Немаловажно и то, что привлечение полицейскими представителей общественности к совместной правоохранительной деятельности благоприятно сказывается и на неформальном общественном контроле в местах, где проживают эти же граждане. Такого рода подход стал целой новой методикой, перевернувшей полицейское мышление, а также принципиально новым социальным понятием, в соответствии с которым каждому полицейскому необходимо достигать высокого уровня взаимодействия в процессе работы с населением. В результате такого сотрудничества полицейские пришли к пониманию необходимости повышения собственной социальной ответственности перед обществом для того, чтобы выстроить с ним необходимые доверительные отношения, способствующие достижению эффективных результатов работы.