Практика разработки и реализации проектного подхода к развитию транспортной инфраструктуры региона

В настоящее время отсутствие четких ориентиров развития на фоне социальных и экономических трудностей, переживаемых страной, создает опасность нерационального использования имеющихся ограниченных ресурсов и как следствие - дальнейшее снижение качества жизни населения. Планомерное решение региональных задач в значительной степени обеспечивает стабилизацию трудовых отношений, выявляет дополнительные резервы роста материального благосостояния населения.

Проектный метод регионального развития подразумевает не только организацию планирования, но и качественную экспертизу этого процесса, частью которой является определение воздействия программ на развитие территориального образования.

Проектный метод, по сравнению с другими, является относительно новым и недостаточно разработанным. Проектный метод тесно связан с административными методами и предполагает разработку плана, начиная с оценки конечных потребностей и исходя из целей развития экономики при дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств их достижения и ресурсного обеспечения территории. С помощью этого метода реализуется принцип приоритетности социально-экономического развития.

Развитие методов управления проектами в РФ идет с некоторым отставанием от запада, что связано главным образом с отставанием в сфере компьютеризации страны и информационных технологий, а также в масштабах практического применения проектного подхода, вызванных его не востребованностью до недавнего времени планово-распорядительной экономикой и административно-командными методами управления.

В стране получили широкое распространение стандарты качества ISO, регламентирующие производственную (операционную) деятельность. В то же время стандарты проектного управления, ориентированные на получение новых результатов, в РФ не получили должного развития. Поэтому, термин «проект», используемый практически во всех государственных и политических документах, понимается и трактуется по-разному специалистами министерств и ведомств, что приводит к проблемам в реализации межотраслевых программ.

Проектный метод - это управление, ориентирующееся на достижение конкретного конечного результата в решении определенной проблемы, развитии той или иной отрасли или региона и в заранее установленные сроки [2].

Что же касается проектного управления в системе транспортной инфраструктуры, то оно требует постоянного контроля и мониторинга реализации планируемых к реализации мероприятий. Это позволяет выявлять степень достижения целей и отклонения от целевых показателей, корректировать меры для достижения конечных целей проекта реализуемых в транспортной системе региона.

Основа проектного метода управления транспортной инфраструктурой на региональном уровне состоит в том, что оно осуществляется по схеме «цели-пути-средства», то есть на основании целей устанавливаются пути, способы их достижения, а сами пути увязываются, согласуются с необходимыми средствами, затратами экономических ресурсов, включая время.

Целевая программа развития транспортной системы - это адресный документ, представляющий собой комплекс мероприятий и заданий увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам их осуществления, направленных на решение конкретных крупных проблем в системе транспортно-логистического сектора региона наиболее ускоренными и эффективными способами. Программы позволяют сконцентрировать силы и средства на достижение целевых конкретных результатов на приоритетных направлениях развития [2].

Необходимо отметить, что каждая целевая программа характеризуется одновременно несколькими классификационными признаками. Например, конкретная целевая программа может быть по территориальной принадлежности - областной, по функциональной ориентации - социальноэкономической, по масштабности проблемы - узкоспециализированной; по продолжительности - среднесрочной и т.д. [1].

Потребность в использовании целевых программ развития транспортной инфраструктуры региона вызвана:

• 1.    Усложнением связей между отдельными отраслями и административными единицами региона;

• 2.    Необходимостью ускорения развития научно - технического прогресса региона;

• 3.    Требованиями согласованных действий многих ведомств и учреждений по устранению возникающих крупномасштабных проблем в транспортно-логистическом развитии региона;

Транспортный кластер РФ является базовым и одним из ведущих отраслей российской экономики. Значимость этой отрасли для современного человека, бизнеса и промышленности сложно переоценить. Сложно представить функционирование современных промышленных предприятий и объектов жилищно-коммунального хозяйства без качественной транспортной инфраструктуры.

Внимание к транспортному развитию посредством проектно-целевого подхода в структурах как федерального, так и регионального управления, связано с процессами административных полномочий, которые способствовали повышению автономности в принятии стратегических решений на местном уровне.

Государственные и региональные проекты развития транспортнологистической состоят из набора мероприятий, которые могут группироваться в подпроекты. Подпроекты направлены на решение существующих проблем и используют различные ресурсы для этого. Чтобы понять, оказывает ли положительный или отрицательный эффект разработанный проект подвергается постоянному мониторингу ее реализации [4].

Управление проектами в системе эффективной реализации транспортного потенциала страны является основным воздействующим инструментом, из которого строится концепция социально-экономического развития. Для данного инструмента характерна ориентированность на планомерно достижение эффекта. Проектное управление несет определенные задачи, которые в совокупности помогают достичь конечных целей.

Хотелось бы отметить, что базовым элементом управления транспортного развития посредством проектного подхода, является оценка.

Оценка реализации проектов подразумевает систематическое изучение с использованием исследовательских методов для сбора и анализа данных для оценки того, насколько хорошо проект по развитию транспортной инфраструктуры осуществляется и почему. Оценка проекта представляет собой сбор информации о компонентах и результатах проведенных мероприятий, на основе которых можно определять или изменять способы реализации, повышать эффективность проекта, делать выводы о необходимости и ценности проекта в общем [3].

Необходимо отметить и то, что совершенствование проектных методов управления транспортной инфраструктурой должно осуществляться не только за счет механизмов экономической политики и увеличения доли бюджетных расходов, осуществляемых в составе проектов (как это делается на практике), но и посредством выработки конкретных целей самих проектов.

Выбор цели - проектирования транспортного развития региона - то сложное административное действие, включающее в себя несколько этапов. Прежде всего, это анализ ситуации, основных социальных и экономических проблем, прогноз развития основных тенденций и вариантов новых ситуаций, складывающихся либо стихийно, либо вследствие вмешательства различных факторов, влияющих на социально-экономическое состояние региона.

При разработке региональных проектов транспортного развития региона, составляется множество дополнительных и обосновывающих материалов. Однако нет единого обязательного утвержденного списка необходимых обосновывающих документов, то есть можно предоставлять все или несколько документов из утвержденного списка. Среди обосновывающих документов можно выделить следующие [5]:

• 1)    Прогноз ожидаемых результатов проекта, которые характеризуют желаемое целевое состояние уровня и качества транспортной инфраструктуры;

• 2)    Описание рисков реализации проекта, инструментов управления рисками и мер по их минимизации;

• 3)    Обоснование набора подпрограмм и региональных целевых программ транспортного развития;

• 4)    Описание мер регионального регулирования в сфере реализации проекта;

• 5)    Обоснование необходимых финансовых ресурсов на реализацию проекта;

• 6)    Методика оценки эффективности проекта;

• 7)    Сведения о порядке сбора информации и методике расчета показателей (индикаторов) проекта.

Постоянно должна совершенствоваться система отбора целей, подлежащих проектному обоснованию, методы оценки и экспертизы проектов, а также методы реализации стратегии транспортного развития региона.

Таким образом, проведенное исследование приводит к выводу, что организационный механизм управления реализацией проектного метода развития транспортного потенциала в системе регионального управления, является одним из базовых инструментов, который имеет ряд обоснованных преимуществ.