Практика взаимодействия пограничных и таможенных органов в Калининградской области

B теории управления под организационной формой деятельности государственного органа понимают внутреннее его устройство, с взаимосвязанными и взаимодействующими структурными элементами, между которыми в установленном порядке распределены функции, полномочия и ответственность за результаты их выполнения1.

Исходя из приведенного определения следует, что при взаимодействии двух систем, в нашем случае - Пограничной службы и ФТС, их взаимодействие в организационной форме деятельности осуществляется в соответствии направлениями и задачами деятельности возложенным на них российским законодательством.

Таким образом, организационное взаимодействие Пограничной службы и ФТС осуществляется по следующим направлениям:

• a)    оперативно-служебное;

• b)    совершенствование пограничного и таможенного контроля;

• c)    совместное поддержание режима в пунктах пропуска через государственную границу.

В рамках научной статьи работы проанализируем каждое направление.

• A.    Оперативно-служебное.

Это направление осуществляется в соответствии с Федеральным законом РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ в форме взаимным обменом информации; информационным обеспечением; созданием межведомственных мобильных групп на правовой (договорной основе).

Взаимный обмен информацией между пограничными и таможенными органами осуществляется с помощью следующих информационных систем и программ: единая автоматизированная информационная система (ЕАИС); cиcтема межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ); ведомственная интегрированная телекоммуникационная сеть (ВТИС); информационно-расчетная система «Доход» (ИРС    «Доход»);

автоматизированная система «Калининградский транзит»; программа «ВЭД-инфо»; АИСТ-М; центральный реестр субъектов ВЭД (ЦРС ВЭД); КПС «Инспектор ОТО» (Комплекс Программных Средств «Инспектор ОТО»); информационно-аналитическая система «Мониторинг - Анализ» - ИАС ВЭД; «Альта - ГТД» и др.

Вторая организационная форма взаимодействия пограничных и таможенных органов - создание межведомственных мобильных групп. Так, например, в целях эффективной борьбы с контрабандой наркотиков на территорию Калининградской области, между УНК УМВД организовано межведомственное взаимодействие с ОБКН Калининградской областной таможни и Пограничным Управлением ФСБ России по Калининградской области.

C целью борьбы с трансграничной преступностью при проведении совместных пограничных операций создаются межведомственные мобильные группы, сформированные из сотрудников пограничных и территориальных органов ФСБ, МВД, ФСКН, ФТС России, а также территориальных органов исполнительной власти, расположенных в приграничных районах.

Создание межведомственных мобильных групп производится на правовой (договорной) основе.

Между пограничными и таможенными органами на основе межведомственных договоренностей об инициативах законодательного характера, позволило снизить вероятность совершения правонарушений в сфере предотвращения утечки капитала за рубеж и повысить возможности органов валютного контроля, к числу которых с апреля 2016 г. относится ФТС России. Благодаря предпринятым ФТС РФ мерам существенно сократились случаи авансовых платежей за рубеж, не обеспеченных встречными поставками товаров.

Аналогичная динамика зафиксирована в отношении вывода капитала по притворным внешнеторговым сделкам: в 2019 году его объем сократился с 77 до 25 млрд. рублей, а в 1 квартале 2020 г. его объем составил 0,28 млрд. рублей.

Что же касается совершенствования правоприменительной практики по расследованию преступлений, предусмотренных ст.ст. 193 и 193.1 УК РФ «Уклонение от исполнения обязанностей по репатриации денежных средств в иностранной валюте или валюте Российской Федерации», определены перспективные направления взаимодействия Пограничной службы и ФТС России по борьбе с организованными группами. В 2019 г. в четыре с половиной раза по сравнению с 2018 г. выросло количество раскрытых преступлений, связанных с незаконным выводом из России денежных средств2.

Правоохранительная деятельность в сфере борьбы с контрафактной продукцией, с контрабандой оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств является многосубъектной. Во взаимодействии с ФТС РФ ее осуществляет ФСБ России (в том числе и Пограничная служба) посредством проведения ОРМ. Многосубъектность сложилась в силу ряда причин, среди которых:

• -    историческая преемственность отнесения тех или иных преступлений к подведомственности определенных правоохранительных органов;

• -    развивающиеся теоретические и законодательные представления о преступлении против общественной безопасности и общественного порядка (ст. 226.1 УК РФ);

• -    специфика ВЭД таможенно-пограничного режима, требующие от субъекта ОРД специальных знаний в области таможенного дела.

Организационные отношения в согласованных действиях оперативных подразделений Пограничной службы и ФТС возникают при решении конкретных оперативно-тактических задач (реализация дел оперативного учета; выявление организованных преступных групп, представляющих взаимный оперативный интерес и т.д.). Такие согласованные действия основываются как на нормативных актах, так и на разово-договорных отношениях (инициативно-временные соглашения). На практике под воздействием конкретной оперативно-розыскной ситуации инициативновременное согласование действий рассматриваемых субъектов приобретает доминирующий характер.

• B.    Совершенствование пограничного и таможенного контроля и совместное поддержание режима в пунктах пропуска через государственную границу.

Указанное направление осуществляется в форме внедрения новых коммуникационных технологий на основе ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации» от 30.12.2006 № 266-ФЗ и Приказа ФПС РФ от 11.09.2000 г. № 455 «Об утверждении Положения об органах пограничного контроля Пограничной службы Российской Федерации».

Так, например, на таможенном посту «Аэропорт Храброво» применяются современные технические средства при осуществлении государственного контроля, включая высокотехнологичные и многофункциональные комплексы и системы в государствах-членах Европейского союза3. Именно по этой причине, рассматриваемую форму взаимодействия пограничных и таможенных органов прокомментируем на примере применения автоматизированных кабин паспортного контроля (далее - АКПК) и концепции внедрения совместного принятия решений в аэропортах - A-CDM (Airport Colaborative Decision).

Внедрение в российских аэропортах АКПК (которые уже применяются в аэропорту «Внуково») позволит не только высвободить значительные человеческие ресурсы, но и сократить общее время на прохождение паспортного контроля, что положительно отразиться на обеспечении беспрепятственного и комфортного обслуживания пассажиров и увеличивает пропускную способность пункта пропуска.

В настоящее время большинство международных аэропортов развитых государств мира успешно применяют АКПК, которые обеспечивают оформление до 15% от общего пассажиропотока4.

Концепция внедрения совместного принятия решений в аэропортах -A-CDM (Airport Colaborative Decision) - это концепция, направленная на совершенствование воздушного движения и управления пропускной способностью (ATFCM) в аэропортах за счет сокращения задержек, улучшения предсказуемости событий и оптимизации использования ресурсов.

B этом заинтересованы авиакомпании, пассажиры, аэропорт, управление воздушным движением, компании наземного обслуживания, государственные контрольные органы.

Единый автоматизированный технический комплекс позволяет в режиме новых IT-технологий осуществлять следующие виды контроля: таможенный, пограничный, фитосанитарный, санитарно-карантийныйи ветеринарный. Кроме того, контролировать регистрацию и посадку на борт воздушного судна пассажиров и грузы, обеспечивать транспортную безопасность и оказывать содействие ЛОВД в аэропорту.

• С.    B настоящее время взаимодействие пограничных и таможенных органов по совместному поддержанию режима в пунктах пропуска через государственную границу осуществляется в следующих формах:

• 1.    Применение таможенных технологий и подготовка нормативноправовых актов (приоритет «электроники» перед бумагой), т.е. внедрение принципа первичности электронных документов и сведений в электронном виде при построении.

Применение таможенных технологий позволяет:

• -    сократить время обработки транспортных средств в пункте пропуска, если не потребовалась дополнительная проверка, например, для грузового автотранспорта до 10-15 минут за счёт пересмотра технологии работы пунктов пропуска и до 2-3часов для морского судна;

• -    сократить сроки выпуска при декларировании товаров и сократить в 23 раза времени, необходимого декларанту для подготовки декларации, за счёт обеспечения условий для удобного и «качественного» таможенного декларирования в электронной форме с использованием таможенной декларации не менее 90-95% товарных партий⁵;

• -    совершенствовать систему управления рисками (далее - СУР) за счет анализа таможенной и налоговой репутации участника ВЭД или иного субъекта, взаимодействия с другими правоохранительными органами, доступа к их информационным ресурсам (по большей части - автоматического доступа, работающего в закрытом режиме по заранее заданным параметрам, без возможности инспектора получить конфиденциальную информацию на того или иного конкретного участника ВЭД). Так, например, органы пограничного контроля развитых стран мира при осуществлении пропуска лиц через государственную границу (в частности, в аэропортах) применяют для решения своих полномочий систему управления рисками. В соответствии с данной системой, приоритет в совокупности с упрощением процедур предоставляется, прежде всего, гражданам своего государства.

• -    создать условия для обработки не менее 30% товарооборота уполномоченными экономическими операторами за счёт радикального

снижения административных барьеров для добросовестных участников ВЭД (уполномоченных экономических операторов, таможенных перевозчиков и участников, прошедших дифференциацию);

• -    упрощения для физических лиц;

• 2.    Партнерство и сотрудничество с субъектами хозяйствования в деле организации борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил, а также предупреждения и пресечения злоупотреблений служебным положением и несоблюдения норм этического поведения должностными лицами таможенных органов.

• 3.    Оказание взаимной помощи в проведении научных исследований и разработок, а также подготовка специалистов в учебных заведениях Пограничной службы России и ФТС РФ.

Таким образом, межведомственное сотрудничество способствует обеспечению безопасности государства по различным направлениям совместной деятельности.