Практика взаимодействия политических институтов и экологического движения в России

XX в. принес человечеству, с одной стороны, многочисленные возможности экономического, технологического, политического, духовного развития, с другой – надвигающуюся экологическую опасность, которая выражается в утрате биоразнообразия, сокращении запасов невозобновляемых ресурсов, деградации природной среды, истощении озонового слоя, глобальных изменениях климата. Вместе с тем кризисная ситуация не так безнадежна, поскольку оставляет человечеству возможность осознать экологическую угрозу и предпринять политические действия для ее предотвращения. Поэтому с конца ХХ столетия и по настоящее время важнейшей проблемой современной политической науки является поиск оптимального взаимодействия и обеспечения устойчивого развития взаимообусловленной системы «политическая власть – экологическое движение».

К настоящему моменту Россия уже провела ряд политических реформ в сфере государственного управления охраной окружающей среды. Были приняты серия федеральных законодательных актов, а также политические инициативы, включающие ряд решений, направленных на формирование экономического инструментария, децентрализацию и передачу властных полномочий на региональный уровень, повышающие информированность гражданского общества и более широкое участие в осуществлении природоохранных мероприятий. Это связано также с «развитием институциональных и политических организаций, формирующих в том числе отношения между государством и гражданским обществом» [Yanitsky 2016].

Несомненно, российское экологическое движение влияет на развитие демократии в российском обществе, «последовательно занимаясь природоохранной деятельностью, поддерживая постоянные контакты с властью и другими социальными акторами, пытаясь участвовать в процессе принятия решений и оказывая давление на власть, требуя учета интересов населения, его различных слоев и групп. Сегодня экологическое движение укрепляет свои позиции в качестве одной из наиболее развитых и активных структур гражданского общества и одного из главных субъектов действия на экополитической арене» [Халий 2008: 138].

Рассматривать необходимость участия общественных организаций в принятии экологически ориентированных управленческих решений можно с разных сторон [Уварова 2014: 154]. Граждане могут открыто выражать свое мнение в отношении проблем охраны окружающей среды, участвовать в референдумах, законотворческой деятельности, оценке воздействия на окружающую среду, в мероприятиях, обеспечивающих экологическую экспертизу, предоставление и изъятие земель в градостроительной деятельности, общественный экологический контроль, однако данные технологии могут быть перспективными только в рамках тесного взаимодействия с системой органов государственной исполнительной власти, осуществляющих свои полномочия в сфере охраны окружающей среды.

С момента образования государственной системы охраны природы (1988 г.) природоохранное движение постепенно перерастает в экологическое, не только решающее вопросы сохранения биоразнообразия и защиты природы, но и занятое сохранением здоровья людей через формирование устойчивого развития своих регионов и страны в целом1.

Сегодня в России наблюдается новый период роста численности и активности общественного экологического движения (по-прежнему в значительной мере природоохранного), увеличивается разнообразие форм существования и направлений деятельности, что связано с переосмыслением его роли в системе государственных органов власти, появлением новых активных лидеров. «Однако административно-бюрократический аппарат не в полной мере осознает и, вероятно, не понимает, что в процессе подготовки, проведения и обобщения результатов публичных слушаний, да и в долгосрочной перспективе выстраивается структура формирования и развития социального и человеческого капитала, а также доверия или недоверия органам власти. В нашем государстве постоянно меняется соотношение между латентными и публичными формами власти, интенсивность взаимодействия власти и общества» [Михеев 2017: 163].

В соответствии с федеральным законом «Об основах общественного контроля» ряд полномочий, связанных с экспертизой, слушанием, контролем и другими формами общественного контроля в регионах РФ, переданы структурам, к которым относятся общественные палаты и общественные советы при уполномоченных органах власти2. Так, комиссия Общественной палаты РФ по экологии и охране окружающей среды проводит многочисленные заседания, круглые столы, пресс-конференции, посвященные решению злободневных экологических проблем как страны в целом, так и отдельных регионов. В нее все больше обращается население различных российских регионов с целью решения конкретных экологических проблем той или иной территории. Кроме того, на слушаниях в Общественной палате РФ обсуждалось обращение Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию об использовании инструментов общественного контроля в процедуре получения лицензий на обращение с отходами, о создании общественного контроля деятельности некоммерческих организаций (НКО) в сфере экологии с целью противодействия элементам экологического экстремизма и т.п.

Общественный совет при Минприроды России является основным консультативным органом министерства, рассматривающим наиболее интересующие общественность вопросы, включая предварительное рассмотрение проектов общественно значимых нормативно-правовых актов; рассмотрение поправок в госпрограммы и федеральные целевые программы. Вместе с тем к обществен- ному экологическому движению относятся общероссийские, межрегиональные, региональные и местные природоохранные и экологические общественные объединения (организации, движения, фонды, учреждения и органы общественной самодеятельности, а также союзы и ассоциации общественных объединений); политические общественные объединения (организации, в т.ч. партии, и движения); профсоюзы, религиозные организации, отличающиеся организационной структурой, уставными задачами, принципами, формами, методами работы, сроками деятельности.

В России действуют тысячи общественных объединений, многие сотни из них либо непосредственно занимаются вопросами окружающей среды и экологической безопасности, либо имеют соответствующие положения в своих уставах. С целью противодействия угрозам в области экологической безопасности и рационального природопользования органам государственной власти и органам местного самоуправления совместно с институтами гражданского общества необходимо, в соответствии со Стратегией национальной безопасности1, принимать соответствующие меры [Тимофеев, Орлинская 2017: 71], связанные в т.ч. с развитием системы государственного экологического контроля и надзора, государственного мониторинга окружающей среды, повышением требований экологических стандартов. Значительную роль в этом процессе играют политические партии. Так, например, общероссийскую политическую партию «Единая Россия», осуществляющую проект «Экология России», можно рассматривать как политический институт, деятельность которого направлена на формирование устойчивой экологически ориентированной модели развития национальной экономики, повышение инвестиционной привлекательности субъектов РФ. При этом ключевыми задачами проекта являются:

• 1)    в части обращения с отходами:

• –    содействие развитию отрасли обращения с отходами, стимулирование субъектов экономической деятельности к экологически сбалансированному поведению и информационной открытости;

• –    формирование системы нормативно-правовых актов в экологической сфере и ее совершенствование;

• 2)    в рамках информационной открытости:

• –    стимулирование субъектов экономической деятельности к экологически сбалансированному поведению и информационной открытости;

• –    развитие системы экологического образования (проведение мероприятий, направленных на экологическое образование молодежи в целях повышения экологической культуры и экологической сознательности населения);

• –    составление экологических рейтингов (создание независимого отечественного эколого-экономического рейтинга территорий и субъектов экономической деятельности);

  – формирование престижа РФ в контексте повышения международного политического престижа России как страны, способной обеспечить глобальные экологические общественные блага, защиту природной среды, создать безопасную и комфортную среду проживания, работы и отдыха не только российским гражданам.

КПРФ традиционно активно работает по экологическому направлению: коммунисты принимают участие в обсуждении всех экологических вопросов повестки дня Государственной думы, участвуют в коллегиях природоохранных ведомств и ведущих экофорумах страны. В регионах это в своем большинстве связано с п ротестными действиями.

Фракция ЛДПР в Госдуме в 2015 г. предложила полностью изъять из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты, имеющие значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира, а также запретить при изготовлении пищевых продуктов использовать пальмовое масло, генно-модифицированные продукты и опасные для здоровья добавки, приводящие к возникновению онкологических и сердечно-сосудистых заболеваний, расстройству пищеварительной системы.

Партия «Справедливая Россия» поддерживает экологическое движение «Зеленый патруль» в рамках проекта, позволяющего информировать о наличии экологических нарушений на своей территории и отслеживать процесс их устранения посредством интерактивного мультимедийного сайта, сервисной службы приема и обработки информации горожан об экологических нарушениях и мобильной бригады «Скорая экологическая помощь».

Российская экологическая партия «Зелёные» в 2015 г. провела 3 международные конференции «Участие России в подготовке нового соглашения ООН по изменению климата (Париж-2015)» с участием ведущих общественных экологических организаций страны, представителей бизнеса и науки. Партия запустила для жителей России эколого-социальный проект по вопросам экологии «Виртуальная общественная приемная “Зеленый телефон”».

Активную природоохранную деятельность осуществляют разноплановые общественные движения и организации: Общероссийский народный фронт (ОНФ); Всероссийское общество охраны природы (ВООП) – одна из старейших и массовых общественных экологических организаций России, основной целью которой является организация движения общественности за здоровую и благоприятную экологическую обстановку в России, создание условий, способствующих ее устойчивому экологически безопасному развитию; Русское географическое общество (РГО); Московское общество испытателей природы (МОИП); Неправительственный экологический фонд им. В.И. Вернадского; Всемирный фонд дикой природы ( WWF России); Гринпис России; Социальноэкологический союз (СоЭС); Конструктивно-экологическое движение России «Кедр»; детское экологическое движение «Зелёная планета»; Межрегиональная экологическая общественная организация «Зеленый крест» (ЗК); «Зеленый патруль»; ЭкоЦентр «Заповедники»; Благотворительный фонд «Центр охраны дикой природы» (ЦОДП); Общественная Российская экологическая академия; Межрегиональная экологическая общественная организация ЭКА; движение «Открытый берег»; движение «Мусора.Больше.Нет.»; Коалиция «ПРО Отходы» и др.

Казалось бы, возрастающее число природоохранных организаций в России должно свидетельствовать о положительных тенденциях в развитии экологоориентированного политического сообщества, однако тревожит тот факт, что «наибольшую активность проявляют экологические организации, получающие финансирование из-за рубежа. Опыт “цветных революций”, движущей силой которых стали иностранные НПО, заставил Россию по-новому подходить к регистрации неправительственных организаций и принять новый закон об иностранных агентах, который выстраивает иные принципы работы и отчетности НПО, осуществляющих свою деятельность на иностранные деньги» [Рудакова, Устинкин 2017: 33].

Вполне обоснованно утверждение, что ряд экологических неправительственных организаций, действующих в настоящее время в России, являются достаточно внушительной силой, и их влияние возрастает в связи с ростом их числа и политического веса. Безусловно, растут также степень участия экоНПО в про- цессе формирования и проведения государственной политики, влияние, оказываемое общественными экологическими организациями на принимаемые политические решения, направленные на экологизацию деятельности, осуществляемой государственными институтами, а также общественными организациями. Ряд определенных сдвигов происходит и во взаимодействии между институтами, представляющими государственную и муниципальную власть, и экоНПО. Это взаимодействие все более предметно направлено на решение региональных и местных экологических проблем, выработку и проведение консолидированной экологической политики. В связи с этим их объективно можно отнести к активным участникам экодвижения. Данные обстоятельства указывают на то, что совместные усилия в решении экологических проблем опосредованно видоизменяют структуру современного экодвижения. Прежних представлений об экодвижении, сводящихся, как правило, к общественному экологическому движению «против власти», уже нет. Они были оправданны, когда ряд государственных органов власти выступали в качестве оппонентов общественных экологических организациий. В современных условиях складывается несколько иная картина. Органы государственной власти осознают необходимость позитивных изменений в развитии экологической ситуации, а также, с учетом давления общественности, необходимость проведения консолидированной экологической политики, более широкого привлечения общественных экологических организаций к политическому управлению. В связи с этим необходимо расширять и углублять экообразование государственных и муниципальных служащих, содействовать продвижению представителей экоНПО во властные структуры, активизировать взаимодействие со средствами массовой информации. Поэтому деятельность экоНПО не должна быть разрозненной: следует преодолеть разногласия и консолидировать усилия на политической деятельности, решая важную общественную задачу – снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду.

Никакая структура гражданского общества не может заменить органы государственной власти, но она может инициировать постановку проблемы, предлагая пути ее решения и активно участвуя в ее реализации. Гражданское общество сегодня активно участвует не только в политической жизни страны – в добровольческих акциях по благоустройству территорий, защите окружающей среды участвуют миллионы граждан. Таким образом, для построения устойчивой политической системы государству необходимо укреплять российское гражданское общество, представляющее собой один из важных элементов устойчивой политической системы.