Права государств в процессе разрешения споров во Всемирной торговой организации

Механизм разрешения споров, возникающих в рамках ведомства Всемирной торговой организации (далее – ВТО), представляется одним из важных элементов обеспечения стабильности современной международной торговой системы.

Ввиду чего изучение механизма разрешения данных споров представляется актуальным и имеет как научное, так и практическое значения.

Инициирование академического интереса к этой проблематике отмечено в первой половине 2000-х гг., когда Н.Д. Палметер и П.С. Мавродис описали анализ функционирования данного механизма в своей работе [12].

Р. Стайгер, П. Ван ден Бош в своих трудах описали преимущественные характеристики механизма разрешения споров, состоящих в применении ответных мер в случае нарушения обязательств [13].

Эволюция отечественной мысли относительно проблемы разрешения споров в ВТО представлена в научных изысканиях О.Ю. Трофименко [10] и М.П. Трунк-Фёдоровой [11], А. Смбатян [7], С.Ф. Сутырина, А.Г. Прокоповой [9], Т.М. Исаченко [4].

Актуальные работы С.С. Дмитриева [1] , В.С. Загашвили [2], В.И. Мусихина, К.К. Евстюхиной, А.В. Панова [5], Л.И. Зайцевой [3] описывают причины кризиса разрешения споров, выдвигают и описывают рекомендательные направления по преодолению обозначенного кризиса.

Ввиду имеющейся широкой теоретической базы по представленному проблемному спектру можно говорить о достаточной степени разработанности темы.

В рамках настоящего исследования мы представляем необходимым остановиться на описании прав государств в процессе разрешения споров во ВТО.

Основное концептуальное положение при разрешении данных споров состоит в следующем: уникальность механизма разрешения споров состоит в обеспечении переговорного подхода к урегулированию спора и утверждения относительного равенства всех участников сторон.

Задача механизма разрешения споров сводится к сохранению политического и экономического баланса прав и обязательств стран-участниц ВТО, которые следуют из подписанных соглашений и индивидуальных протоколов.

Созданный по результатам Уругвайского раунда Генерального соглашения по тарифам и торговле (далее – ГАТТ), механизм разрешения споров базируется на правилах, которые представляются обязательными к выполнению для всех участников спора, безотносительности к их положению и влиянию в политических и экономических сферах. Данный подход отмечается как наиболее благоприятный для государств, которые не имеют таких доминант и оказываются в заведомо слабом положении при сравнении с противником – развитой или развивающейся страной [6].

Процедура разрешения споров ВТО имеет смешанную правовую природу. Это предложение представляется справедливым в силу объединения в третейских группах черт нескольких способов разрешения полемик. Первым из таковых является арбитраж. Он обладает следующими преимущественными характеристиками: вынесение экспертных рекомендаций в конкретной области; влияние сторон на состав третейских групп; компромисс посредством назначения Генеральным директором ВТО

Другим способом разрешения межгосударственных споров со стороны третейских групп признается посредничество, со свойственной характеристикой – нацеленность на достижение компромисса и взаимных уступок. Данное свойство позволяет спорящим сторонам на любом этапе полемики для заключения взаимовыгодного соглашения прервать функционирование третейской группы.

Заключительный способ – следственная процедура, в рамках которой производится установление обстоятельств по существу и фактических данных. Это представляется возможным в силу имеющегося у сторон права делать замечания относительно предварительных докладов, сообщающихся третейскими группами. Право на апелляцию решения спора существует у всех сторон процесса, однако апелляционный орган в данной системе правоотношений не может признаваться в качестве полноценного международного суда, несмотря на наличие общих черт с судебным разбирательством [10].

Обращаясь непосредственно к предмету вопроса, стоит сказать, что основу международных процессуальных норм ВТО составляют права государств, которые, согласно авторской трактовке, могут быть определены как действия и полномочия, которые могут осуществляться на предварительном этапе и на стадии после инициирования разбирательства.

Объем данных прав определяется рядом факторов, главными из которых выступают следующие: процессуальный статус стороны (заявитель, государство, на лицо которого подана жалоба, третье государство); принадлежность к развитым или развивающимся государствам; унификация выгод и преимуществ, позволяющая применять ответные меры; факт специальных соглашений, предусматривающих особые правила проведения разбирательства.

Базовым правом в системе решения споров ВТО изначально является право инициирования разбирательства. Обстоятельствами, которые обуславливают течение его реализации признаются такие как: статус государства в международном сообществе, степень вовлеченности в систему торговых отношений в контексте мировой практики, система взаимодействия между хозяйствующими субъектами и государственными органами во вопросам соответствия достигнутых договорённостей реальной картине и поддержке и защите интересов сторон в области международной торговли

В соответствии с положениями ДРС государства-стороны спора имеют следующие права, которые могут быть классифицированы следующим образом:

• 1)    процессуальные права, актуализируются в рамках стадий процедуры рассмотрения споров: вступление в качестве третьей стороны, представление

устных и письменных опровержений, заявление о приостановлении работы третейской группы, отзыв апелляционного заявления и т.д.);

• 2)    внепроцессуальные, или сопутствующие, которые реализуются вне рамок действующей процедуры, но представляются связанными с ней: участие в процессе изменения в ДРС, инициирование этих изменений, направление запросов о консультативном заключении и пр.;

• 3)    общие, потенциально могут быть реализованы на всех стадиях рассмотрения дела (ссылка на доклады третейских групп и Апелляционного органа по иным спорам, заявление об изменении действующей процедуры, заключение соглашения об урегулировании спора и т.д.);

• 4)    специальные, осуществление которых происходит в рамках каждой конкретной стадии: представление возражений по кандидатурам членов третейской группы, заявление отвода членам Апелляционного органа, ходатайство о продлении срока исполнения рекомендаций и т.д. [7].

В отдельную категорию могут быть обособлены права, которыми наделены развивающиеся государства в целях получения дополнительных преимуществ для них. Факт существования таких преимуществ выступает в качестве стимула для более широкого использования процедуры разрешения споров ВТО [3].

Таким образом, стоит резюмировать, что механизм разрешения разногласий в рамках ВТО и перечень прав, которыми наделены стороны-участники конфликта состоит в создании условий для оперативного и гибкого решения разногласий при сохранении политического и экономического баланса прав и обязательств сторон, которые гарантируются актами подписанных соглашений и индивидуальных протоколов.