ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ПОДНАДЗОРНОГО ЛИЦА: ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Chelyabinsk State University

Scientific adviser

R. V. Vinnikova

Associate Professor, Candidate of Law Science

Chelyabinsk State University.

Анализ мировой практики показывает необходимость проведения постоянной адресной работы с лицами, имеющими судимость за совершение преступлений, для пресечения повторного преступления поднадзорным.

Так как административный надзор осуществляется непосредственно над лицами, совершившими ранее преступление или правонарушение против безопасности населения и общественных интересов, его реализация передана органам внутренних дел Российской Федерации.

Практика деятельности органов внутренних дел показывает, что именно осуществление надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, является наиболее действенной мерой в предотвращении повторного совершения преступлений. Также важной функцией надзорного органа в отношении данной категории граждан можно выделить функцию, направленную на сокращение уровня ресоциализации лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

Основной целью данного исследования можно выделить вопрос актуализации прав и обязанностей поднадзорного лица, регулируемых Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»1 (далее — Закон об административном надзоре). На данный момент административный надзор является одной из десяти представленных в законе форм профилактического воздействия относительно повторных правонарушений.

Конституция РФ2, а именно ч. 3 ст. 55, гласит, что права и свободы человека можно ограничить на основе федеральных законов только в той степени, чтобы защитить интересы конституционного строя, обеспечить безопасность жизни и здоровью других лиц, а также их права и интересы. Из этого можно сделать вывод, что действующий Закон об административном надзоре является актом, содержащим в себе конкретные ограничения прав и свобод определенной категории граждан [8, c. 35; 9, с. 126].

Согласно данного нормативного акта, административный надзор за лицами осуществляется при выполнении одного из общеобязательных условий надзора: совершеннолетие, освобождение из места лишения свободы с неснятой/непогашенной судимостью, определенные условия совершенного преступления, наличие рецидива.

Говоря о правах поднадзорного лица необходимо отметить, что лицо, освободившееся из мест лишения свободы, юридически имеет все права гражданина РФ с некоторыми ограничениями. В статье 10 Закона об административном надзоре прописаны права поднадзорного лица, связанные с осуществлением надзора. Также необходимо отметить, что права поднадзорного лица были прописаны и скорректированы в Законе об административном надзоре только в современной России, с принятием Конституции РФ, а в советском законодательстве регулировались исключительно обязанности поднадзорных. Данный факт говорит о смещении приоритетов государства в сторону защиты законных прав и свобод гражданина [2, c. 44; 4, с. 155].

Согласно статье 28 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»3 поднадзорное лицо имеют право на получение информации об основаниях и причинах применения в отношении них мер индивидуальной профилактики правонарушений, а также об условиях и характере применяемых в отношении них мер индивидуальной профилактики правонарушений, и на ознакомление с материалами, собранными субъектами профилактики правонарушений.

Также поднадзорные лица, которые по какой-либо причине утратили способность к самообслуживанию (частично или полностью), могут быть приняты в специальные организации со стационарным обслуживанием.

Статья 11 Закона об административном надзоре содержит перечень обязанностей поднадзорного лица:

• 1.    Лицо, за которым назначен административный надзор, обязано прибыть к своему месту проживания или пребывания в срок, назначенный исправительным учреждением.

• 2.    Постановка на учет в органах внутренних дел поднадзорного лица осуществляется строго в течение трех рабочих дней со дня прибытия к месту его проживания, или при смене места жительства (пребывания).

• 3.    Уведомление органа внутренних дел по месту временного пребывания о передвижении к месту жительства.

• 4.    Уведомление органа внутренних дел о смене места жительства или пребывания не позднее, чем за три дня до фактической перемены.

• 5.    В течение трех рабочих дней уведомить орган, осуществляющий административный надзор, о трудоустройстве или увольнении, смене места работы.

• 6.    Допускать сотрудников надзорного органа в помещение, выбранное в качестве места жительства или пребывания, в любое время суток, которое судом определено, как время, когда поднадзорному лицу запрещается находиться за пределами данного помещения [5, с. 62].

Кроме того, необходимо отметить, что для лица, находящегося под надзором уполномоченного органа запрещен выезд за территорию, границы которой обозначены судебным порядком. Только уважительные причины, обозначенные в Законе об административном надзоре, могут стать основанием для разрешения на выезд за пределы установленной территории. Возможен также запрет на посещение определенных мест массовых мероприятий.

Для лица, которое не соблюдает ограничения или не исполняет обязанности, определенные в судебном порядке, в отношении которого осуществляется административный надзор, возможно наступление ответственности в соответствии с административным или уголовным законодательством [1, с. 154].

Уголовный кодекс РФ1 предполагает ответственность за уклонение от административного надзора или многократное несоблюдение требований, установленных судом. Административная же ответственность наступает при невыполнении лицом обязанностей, обозначенных Законом об административном надзоре, если его действия не содержат уголовно наказуемого деяния [3, с. 173]. Кроме того, существует такое понятие, как приостановление надзора, в случае объявления поднадзорного в розыск. Данное обстоятельство является причиной приостановки наряду с заключением поднадзорного лица под стражу, или при признании его пропавшим без вести. Снятие перечисленных обстоятельств возобновляет административный надзор [6, с. 127; 7, с. 56].

Кроме ответственности за уклонение от надзора уполномоченными органами, поднадзорные лица имеют право на досрочное прекращение административного надзора. Для этого лицом подается заявление о досрочном прекращении надзора в суд, который в дальнейшем обязан уведомить гражданина (его законного представителя) о принятии заявления к рассмотрению в своей компетенции. Прекращение административного надзора обязательно влечет за собой снятие лица с учета в органах внутренних дел. Однако важно отметить, что те поднадзорные лица, которые были ранее судимы за преступления половой неприкосновенности и свободы несовершеннолетнего, права на досрочное прекращение административного надзора не имеют.

Резюмируя, отметим, что административный надзор применяется к определенной группе лиц, характеризующейся такими признаками, как совершеннолетие, освобождение из мест лишения свободы, наличие неснятой (непогашенной) судимости, а также совершение уголовных правонарушений, перечисленных в Законе об административном надзоре. В исследованиях по данной теме существуют предложения по расширению оснований, позволяющих осуществлять административный надзор. Эти предложения можно реализовать путем включения в перечень оснований дополнительных составов уголовных правонарушений и обозначения такой категории, как больной социально опасным заболеванием, уклоняющийся от принудительного лечения в период отбывания наказания.