Право пользования членов семьи собственника жилого помещения как ограниченное вещное право в жилищной сфере

Как указывается в правовой доктрине, в отечественной цивилистике до сих пор отсутствуют единые продуманные и обоснованные подходы к определению вещных прав, поскольку многие предшествующие десятилетия данная категория отсутствовала в гражданском законодательстве [1, с. 311].

Не менее проблемной считается категория ограниченных вещных прав, разработанная еще в учении германских пандектистов XVIII-XIX вв.

Под ограниченными вещными правами со времен римского частного права принято понимать сервитуты (включая узуфрукт), право застройки и право наследственного владения [2, с. 229].

При этом Е.А. Суханов выделяет сервитуты, эмфитевзис, суперфиций в отдельную группу ограниченных вещных прав [3, с. 293].

В настоящее время в российском гражданском праве в качестве ограниченных вещных прав в жилищной сфере рассматриваются право члена семьи собственника жилого помещения пользования этим помещением (ст. 292 п.1 ГК РФ), право пожизненного пользования жилым помещением получателя ренты по договору пожизненного содержания с иждивением (ст. 602 п.1 ГК РФ) или отказополучателя по завещательному отказу (ст. 1137 п.2 ГК РФ).

В европейских континентальных правопоряд-ках распространение имеет узуфрукт – вещное право на получение выгод (в том числе плодов и доходов) от использования чужой недвижимой вещи при сохранении ее субстанции [3, с. 301].

В Концепции развития гражданского законодательства о недвижимом имуществе дано понятие жилищного узуфрукта как предоставление членам собственника жилого помещения субъективного ограниченного вещного права в отношении такого жилого помещения [4]. В данной концепции предлагается установить исчерпывающий перечень вещных прав. Как указывается в данном документе, «действующее законодательство не знает такого понятия, как узуфрукт, и, соответственно, не содержит его определения. Между тем в законе установлены отдельные права, близкие по своему содержанию к узуфрукту, например, права членов семьи собственника, права отказополучателя. Однако их содержание не раскрыто, вид вещного права не определен» [5].

В Концепции развития гражданского законодательства под правом личного пользовладения (узуфруктом) понимается ограниченное вещное право личного характера, в силу которого лицо владеет и пользуется вещью в соответствии с её назначением. При этом социальный узуфрукт устанавливается, если узуфруктуарий осуществляет совместно с собственником данной вещи в силу наличия между ними семейных отношений [5].

В качестве оснований для установления социального узуфрукта предлагается предусмотреть семейные отношения, наличие обязанностей собственника по содержанию этих лиц, совместное проживание с собственником жилого помещения, отсутствие в собственности этих лиц или на ином праве иных жилых помещений.

Из всех перечисленных ограниченных вещных прав в юридической литературе объектом пристального внимания является именно право члена семьи собственника жилого помещения пользования этим помещением, что связано с особой значимостью объекта данного ограниченного вещного права.

В качестве традиционных признаков любого ограниченного вещного права выделяют: 1) про-изводность и зависимость от права собственности; 2) возможность возникновения на основании прямо указанных в законе юридических фактов; 3) наличие права следования за имуществом; 4) исчерпывающий перечень видов и содержания отдельных прав; 5) необходимость государствен- ной регистрации данного права; 6) возможность абсолютной защиты от злоупотреблений со стороны третьих лиц [2, с. 220].

В статье 216 ГК РФ закреплены такие признаки ограниченных вещных прав, как право следования и абсолютная защита субъекта данного права от злоупотреблений со стороны других лиц. В связи с принятием федерального закона от 30 декабря 2004 года № 231 – ФЗ в статью 292 ГК РФ данные признаки были поколеблены.

Теперь пункт 2 статьи 292 Гражданского кодекса РФ предусматривает переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу как основание для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом.

Анализ действующего законодательства свидетельствует о значительном усилении позиций собственника жилого помещения за счет ослабления гарантий жилищных прав членов его семьи. Так, пункт 1 статьи 31 ЖК РФ предусматривает возможность признания в качестве членов семьи собственника жилого помещения других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и в исключительных случаях иных граждан, если последние вселены собственником в качестве членов семьи.

В постановлении пленума Верховного суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» также не раскрывается понятие вселения в качестве члена семьи собственника жилого помещения, судам предлагается устанавливать, вселялось ли лицо для проживания в жилом помещении как член семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям.

Таким образом, следует констатировать, что признание гражданина членом семьи собственника жилого помещения возможно только по усмотрению последнего. Также в пункт 4 статьи 292 Гражданского кодекса РФ были внесены изменения, в соответствии с которыми стало необходимым получение согласия органов опеки и попечительства на отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника данного жилого помещения (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняе- мые законом интересы указанных лиц. В то время как в первоначальной редакции данного пункта требовалось предварительное получение согласия органов опеки попечительства во всех случаях совершения сделок с жилыми помещениями, в которых проживают несовершеннолетние.

Согласно пункту 4 статьи 31 Жилищного кодекса РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право его пользования за бывшим членом семьи собственника не сохраняется, если иное не установлено соглашением между ними, что не исключает возможности злоупотреблений со стороны собственника данного жилого помещения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 31 Жилищного кодекса РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между ними. То есть единственной возможностью сохранения пользования жилой площадью является воля собственника жилого помещения. Закон предусматривает возможность сохранения права пользования жилым помещением за бывшим членом семьи собственника только в отношении определенных категорий граждан и только на определенный судом срок, что предусмотрено пунктом 4 статьи 31 ЖК РФ.

Таким образом, законодатель определяет приоритетным защиту интересов собственника жилого помещения, а не членов его семьи.

По мнению автора, для решения перечисленных проблем необходимо совершенствование правовых норм в этой области, приведение их в соответствие с классическими положениями вещного права, разработанного в зарубежных право-порядках. То есть необходимым является систематизация всех ограниченных вещных прав, в том числе и в жилищной сфере, закрепление на законодательном уровне таких признаков ограниченных вещных прав, как право следования, абсолютная защита от злоупотреблений со стороны третьих лиц и необходимость регистрации таких прав.

В связи с этим следует установить четкие критерии вселения в жилое помещение в качестве члена семьи собственника жилого помещения, уточнить и систематизировать категории граждан, за которыми может быть сохранено право пользования жилым помещением на определенный срок, предусмотреть минимальный срок, в течение которого возможно сохранение права пользования за бывшим членом семьи собствен ника жилого помещения.

Лиитература

• 1.    Суханов Е.А. О понятии и видах вещных прав в российском гражданском праве // Гражданское право России – частное право. М.: Статут, 2008.

• 2.    Суханов Е.А. Понятие и виды ограниченных вещных прав // Гражданское право России – частное право. – Статут, 2008.

• 3.    Суханов Е.А. Ограниченные вещные права // Гражданское право России – частное право. – М.: Статут, 2008.

4.

5. httr://