Правонарушаемость, надзор и состояние законности в сфере реализации приоритетных национальных проектов

У читывая значимость реализации национальных проектов для развития общества, а также размер бюджетного финансирования – совершенствование механизмов государственного контроля целевого использования финансовых средств, выделяемых на реализацию национальных проектов, представляется непременным условием достижения поставленных целей и решения задач. Одним из средств данного механизма выступает прокурорский надзор.

Прокуратура Российской Федерации осуществляет свою деятельность в рассматриваемой сфере в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»1 и приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 14.03.2019 № 192 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов»2.

Основная задача прокуратуры заключается в постоянном и эффективном надзоре за исполнением законодательства всеми субъектами, участвующими в реализации нацпроектов.

С учетом значительных средств, выделяемых на реализацию нацпроектов из бюджетов всех уровней самое пристальное внимание в процессе обеспечения законности при реализации нацпроектов прокурорами уделяется выявлению и устранению нарушений бюджетного законодательства, а также законов о закупках товаров, работ, услуг, осуществляемых с целью реализации мероприятий, предусмотренных нацпроектами. Практика надзора свидетельствует о том, что именно такого рода нарушения являются наиболее распространенными при реализации всех нацпроектов. Поэтому особое внимание прокурорами обращается на сохранность бюджетных средств, выделяемых на реализацию национальных проектов, соблюдение условий получения межбюджетных трансфертов, обеспечение полноты софинансирова-ния мероприятий из региональных и местных бюджетов, а также на их целевое расходование и своевременное доведение до конечных получателей.

Меры прокурорского реагирования вносятся, как правило, в связи с нарушением распорядителями бюджетных средств, получателями, а также заказчиками и исполнителями бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе и должны приводить к реальному устранению нарушений закона, восстановлению нарушенных прав граждан и интересов государства, возмещению ущерба.

Регулярно проверяется соблюдение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пресекаются факты уклонения заказчиков от конкурентных процедур, создания необоснованных преференций отдельным хозяйствующим субъектам при формировании документации, рассмотрении и оценке заявок, завышения цены контрактов, а также неисполнения их условий.

В рамках исковой работы органами прокуратуры преимущественное внимание уделяется вопросам законности размещения заказов для государственных и муниципальных нужд3, использования государственного и муниципального имущества, соблюдения земельного и бюджетного законодательства при реализации национальных проектов4.

Важным направлением деятельности является также взаимодействие прокуратуры с иными органами: Счетная палата РФ, Росфинмониторинг, ФНС России, Финказначейство России, МВД России, ФСБ России, контрольно-счетные органы субъектов РФ и др. Это позволяет более эффективно выявлять возможные схемы хищений денежных средств, предназначенных для реализации нацпроектов, наличие среди исполнителей государственных и муниципальных контрактов и их контрагентов фирм-однодневок и фирм-посредников, аффилированных с заказчиками юридических и физических лиц [2].

Посредством мер прокурорского реагирования обеспечивается устранение выявленных нарушений закона, а также возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, привлечение виновных лиц к ответственности [7].

Вместе с тем, акты прокурорского реагирования, безусловно, не должны создавать препятствий для реализации нацпроектов. Особое внимание при осуществлении прокурорского надзора следует уделять полноте и эффективности использования прокурорами контрольных (надзорных) полномочий, своевременности и достаточности мер, направленных на выявление и устранение нарушений закона [1].

Значительным препятствием на пути достижения высокого уровня реализации и эффективности национальных проектов является правонаруша-емость. В целях обеспечения должной реализации нацпроектов органами прокуратуры осуществляется их надзорное сопровождение. На постоянной основе ведется работа по выявлению и пресечению нарушений закона при выполнении мероприятий нацпроектов и защите прав граждан. Ежегодно органами про- куратуры Российской Федерации выявляется в среднем 59 441 нарушение законодательства при реализации национальных проектов (см. Таблицу 1).

Распространенными нарушениями остаются нецелевое использование бюджетных средств, дробление закупок, заключение контрактов между аффилированными лицами, незаконное и необоснованное изменение условий контрактов и др. Участниками контрактной системы такие нарушения закона наиболее часто допускаются при реализации нацпроектов в сферах образования и здравоохранения, жилищного и дорожного строительства. В связи с этим усилия прокуроров должны быть сосредоточены на своевременном выявлении и пресечении нарушений закона в бюджетной сфере и сфере закупок, возвращении в бюджет незаконно освоенных бюджетных средств, контроле за реальным устранением нарушений закона по принятым мерам прокурорского реагирования.

Так, прошедший 2022 год характеризуется ростом количества как выявленных нарушений закона, так и принятых мер прокурорского реагирования в бюджетнойсфере и всферезакупоктоваров, работ,ус-луг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Данные тенденции, как уже было отмечено, обусловлены значительными объемами бюджетных средств, выделяемых из бюджетов всех уровней на осуществление своих функций органами публичной власти, а также реформой контрактной системы, допу- прокурорами в суды направлено 1,9 тыс. исков на сумму 1,7 млрд руб., при этом большинство из заявленных требований были связаны именно с сопровождением реализации нацпроектов5. В рамках надзора за реализацией нацпроектов за прошедший год выявлено почти 72 тыс. нарушений, принято более 43 тыс. актов реагирования для их устранения. К дисциплинарной и административной ответственности привлечено свыше 20 тыс. виновных.

Результаты надзорного сопровождения свидетельствуют о том, что тенденции правонарушаемости в сфере реализации нацпроектов в 2022 году схожи с 2021 и 2020 годами, «лидером» по количеству выявленных нарушений остается НП «Жилье и городская среда», на втором месте – НП «Демография», на третьем – НП «Образование», на четвертом – НП «Здравоохранение».

Наименьшее количество правонарушений в анализируемый период выявлено при реализации НП «Наука» (НП «Наука и университеты»). При этом небольшое количество нарушений, выявляемых прокурорами в связи с реализацией данного нацпроекта, объясняется наличием различных факторов: во-первых, не все регионы РФ задействованы в данном нацпроекте, во-вторых, оценка достижения (недостижения) отдельных целевых индикаторов проекта носит не правовой, а научно-исследовательский характер, то есть значительное число показателей сте-

Таблица 1

Динамика количества выявленных прокурорами нарушений законов при реализации национальных проектов за период 2020-2022 гг.

2020 2021 2022 ИТОГО 45 562 61 115 71647 Демография 8 300 10 636 11517 Здравоохранение 5 866 6 544 8642 Образование 6 836 9 143 10430 Жилье и городская среда 11 992 17 504 18221 Экология 2 932 2 958 3790 Безопасные и качественные автомобильные дороги 3 677 5 176 5962 Производительность труда и поддержка занятости 345 231 197 Наука (Наука и университеты) 27 88 102 Цифровая экономика 672 2 268 5629 Культура 2 335 2 695 2859 Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы 2 372 3 686 3961 Международная кооперация и экспорт 208 180 212 Туризм и индустрия гостеприимства *** *** 125 скающей возможность осуществления закупок неконкурентными и непрозрачными способами.

По информации Генеральной прокуратуры

Российской Федерации, в 2022 году в сфере закупок пени реализации данного нацпроекта, находится вне предмета прокурорского надзора за исполнением законов; в-третьих, не утверждена новая редакция паспорта данного нацпроекта.

Что касается преступлений, то с 1 января 2020 года сведения о преступлениях, связанных с реализацией национальных и федеральных проектов, в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.01.2020 № 30 включены в государственный единый статистический учет в сфере правовой статистики и отражаются в форме федерального статистического наблюдения № 4-ЕГС «Сведения о состоянии преступности и результатах расследования преступлений»6, что позволяет провести определенный анализ криминологической ситуации в данной сфере.

Официальная статистика фиксирует рост количества зарегистрированных преступлений в рассматриваемой сфере. Так, в 2022 году в Российской Федерации зарегистрировано 2 852 преступления в сфере реализации приоритетных национальных проектов, что на 33,5 % больше чем в 2021 году (2 137). В 2021 году прирост составил 130 % по сравнению с 2020 годом, когда было зарегистрировано 930 преступлений в данной сфере (см. Таблицу 2)7.

По материалам, направленным прокурорами в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, в 2022 году возбуждено 639 уголовных дел о хищениях бюджетных средств в размере свыше 1 млрд руб. (в 2021 году – 635 дел, в 2020 году – 476 дел).

Результативность выявления данных преступлений органами прокуратуры обусловлена в том числе и тем, что Приказом № 192 прокурорам предписано во взаимодействии с органами Росфинмониторинга, ФНС России, Финказначейства России, МВД России, ФСБ России, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации устанавливать возможные схемы хищений денежных средств, предназначенных для реализации нацпроектов.

Можно отметить также, рост числа выявленных лиц, совершивших преступления в сфере реализации приоритетных нацпроектов. Так, в 2022 году выявлено 1 004 лица, что почти в 2 раза больше чем в 2021 году (570 лиц).

В то же время удельный вес преступлений коррупционной направленности в общем количестве выявленных преступлений, связанных с реализацией национальных и федеральных проектов (программ), по сравнению с 2021 годом заметно сократился, составив 35,9 % (в 2021 году – 42,4 %, в 2020 году – 35,2 %).

Ежегодно наибольшее количество преступлений регистрируется в сфере реализации нацпроекта «Демо- графия». Так, в 2022 году количество таких преступлений составило 69,8 %(или 1990 преступлений) от общего количества всех зарегистрированных преступлений в сфере реализации нацпроектов. В 2021 году в сфере реализации данного нацпроекта было зарегистрировано 1 185 преступлений, что более чем в 2 раза превышает показатели 2020 года (326 преступлений).

Значительное число преступлений ежегодно регистрируется также в сфере реализации нацпроектов «Жилье и городская среда», «Образование», «Здравоохранение».

Ежегодно растет размер причиненного материального ущерба по оконченным уголовным делам о преступлениях в сфере реализации приоритетных нацпроектов. Так, в 2022 году он составил 2,5 млрд руб., что превышает показатель прошлого года в 2 раза (1,22 млрд руб.). Так, например, в 2022 году мошенники, используя фиктивные электронные банковские карты «Пушкинская карта», выпущенные оператором программы АО «Почта Банк», обманывая работников банка и Минкультуры России, похитили более 200 млн руб. «путем организации массового приобретения билетов без цели надлежащего проведения соответствующих культурных мероприятий».

Увеличивается также сумма добровольно погашенного материального ущерба. Если в 2021 году она составляла 0,23 млрд руб., то в 2022 году – уже 0,7 млрд руб.

Изъято имущества, денег, ценностей в 2021 году на общую сумму 0,26 млрд руб., в 2022 году – 0,47 млрд руб.

Рост количества зарегистрированных преступлений, а также размера причиненного материального ущерба в рассматриваемой сфере объясняется в первую очередь активизацией работы правоохранительных органов по данному направлению деятельности, повышением качества контрольно-надзорной и оперативно-розыскной деятельности.

В то же время, несмотря на активизацию деятельности правоохранительных органов по противодействию преступности в сфере реализации приоритетных нацпроектов, ее эффективность недостаточна.

Обращает на себя внимание незначительное количество зарегистрированных преступлений, связанных с освоением бюджетных средств в рассматриваемой сфере. Данный показатель составляет лишь десятую часть от всех зарегистрированных преступлений в сфере реализации приоритетных нацпроектов. Так, в 2022 году зарегистрировано всего 374 таких преступления (в 2021 году – 302, в 2020 году – 129).

Остается незначительным и число выявленных лиц, совершивших преступления в сфере реализации приоритетных нацпроектов.

Необходимо отметить, что преступность в сфере реализации приоритетных национальных проек-

Таблица 2

Количество зарегистрированных преступлений, связанных с реализацией национальных и федеральных проектов (программ) за период 2020-2022 гг.

Количество зарегистрированных преступлений 2020 2021 2022 Всего по национальным и федеральным проектам (программам) 930 2 137 2 852 S Демография 326 1 185 1 990 Здравоохранение 95 111 113 Образование 143 261 120 Жилье и городская среда 159 273 249 Экология 36 76 50 Безопасные и качественные автомобильные дороги 68 74 86 Производительность труда и поддержка занятости 5 6 18 Наука» (Наука и университеты) 3 1 2 Цифровая экономика 3 5 7 Культура 23 40 66 Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы 44 78 108 Международная кооперация и экспорт 3 1 1 Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года 23 31 30 тов отличается высокой степенью латентности, о чем свидетельствуют результаты криминологических исследований. Так, высокий уровень латентности преступности в данной сфере отмечают более половины прокуроров (57,9 %). При этом наиболее высоколатентными остаются организованные и коррупционные криминальные проявления в данной сфере. Так, почти четверть прокуроров (23 %) считают, что более всего латентны преступления коррупционной направленности в сфере реализации нацпроектов, совершаемые в крупном или особо крупном размере, а также высокопоставленными должностными лицами. Еще 12,7 % прокуроров отмечают высокий уровень латентности всех преступлений коррупционной направленности в сфере реализации нацпроектов. И лишь 6,5 % респондентов посчитали, что выявляются практически все преступления в данной сфере [8].

Президент Российской Федерации В.В. Путин на расширенном заседании коллегии МВД России в марте 2023 года заявил о необходимости жестко пресекать незаконные теневые схемы и хищение бюджетных средств, выделяемых на реализацию нацпроектов8.

В целом, несмотря на принимаемые меры по противодействию преступным посягательствам в сфере реализации нацпроектов, а также по возмещению причиненного ими ущерба, преждевременно говорить о качественных изменениях деятельности по их предупреждению, выявлению, раскрытию и расследованию.

В 2022 году предварительно расследовано только 1 406 преступлений (в 2021 году – 731), в суды направлены уголовные дела о 1 208 преступлениях (в 2021 году – о 603).

Анализ практики показывает, что выявляются в большинстве своем малозначительные преступные деяния в рассматриваемой сфере. Так, например, в сфере реализации нацпроекта «Демография», который лидирует по количеству зарегистрированных преступлений, самыми распространёнными остаются мошенничества с использованием средств материнского капитала – необоснованная реализация средств материнского капитала. Также к числу типичных выявляемых преступлений можно отнести деяния, связанные с получением денежных средств за фактически не оказываемые услуги по переобучению и повышению квалификации граждан специализированными организациями, проведение медицинских осмотров.

В то же время, как свидетельствует практика прокурорского надзора, основные нарушения в сфере реализации нацпроектов связаны с недостатками при выполнении работ посредническими организациями, с привлечением фирм-однодневок, не имеющих достаточных производственных мощностей, технологического оборудования трудовых ресурсов, а также с привлечением к их реализации аффилированных лиц.

Практически во всех регионах Российской Федерации прокурорами отмечается ненадлежащая реализация мероприятий, связанных с использованием выделенных бюджетных средств, нарушения при осу- ществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

В числе основных недостатков оперативно-розыскной деятельности можно отметить недостаточную активность работы по делам оперативного учета, прежде всего направленной на установление имущества, полученного преступным путем.

Одновременно вызывает нарекания работа органов предварительного расследования. Широко распространена практика вынесения по результатам процессуальных проверок и предварительного расследования незаконных постановлений, количество которых ежегодно увеличивается.

Общественная опасность преступлений, совершаемых в ходе реализации нацпроектов с момента их введения в отечественное правовое поле, характеризуется масштабными величинами причиненного вреда и затрагивает как публичные, так и частные законные интересы [5].

В свою очередь, в силу ярко выраженного корыстного и «беловоротничкового» характера рассматриваемых преступлений их эффективное выявление, пресечение, предупреждение и расследование в рамках совокупности перечисленных элементов является основополагающим фактором для эффективности функционирования механизма по их противодействию.

Следует отчасти поддержать мнение экспертов, что масштабы коррупции в сфере реализации нацпроектов говорят о недостаточности имеющихся в уголовном законе репрессивных средств [3].

Вместе с тем, при значительном арсенале имеющихся мер противодействия наиболее приоритетным видится повышение эффективности правоохранительной и надзорной деятельности, ее нормативное и организационное обеспечение [9].

Преступность в рассматриваемой сфере отличается профессионализмом и латентностью, поэтому деятельность по выявлению, пресечению, предупреждению и расследованию таких преступлений требует комплексного подхода и усилий как органов предварительного расследования, так и прокуроров [4].

Надзорное сопровождение реализации нацпроектов способствует построению системы эффективного противодействия преступлениям в рассматриваемой сфере. От прокуроров требуется не снижать темпы надзорной деятельности, обращая первостепенное внимание на правомерность, своевременность и эффективность расходования бюджетных средств.

Определение рисков недостижения целей и задач отдельных мероприятий в рамках нацпроектов осуществляется межведомственными рабочими группами по противодействию преступлениям при реализации нацпроектов, в которую входят предста- вители правоохранительных органов, органов финансового контроля (прокуратуры, представители ФСБ, МВД России, Контрольно-счетной платы, УФК, УФНС и др.), а также органы исполнительной власти, ответственные за реализацию нацпроектов. В порядке мониторинга из названных органов организовано поступление информации, необходимой для осуществления надзорной деятельности.

Так, в рамках межведомственного взаимодействия проводятся проверки предоставляемых МРУ Росфинмониторинга сведений о совершении сомнительных финансовых операций с использованием бюджетных средств, выделенных на реализацию нацпроектов.

На системной основе производится сбор и анализ сведений о схемах кооперации при выполнении государственных и муниципальных контрактов; осуществляется проверка наличия среди контрагентов организаций, не имеющих необходимой материальной базы и трудовых ресурсов для исполнения их условий, фирм-однодневок, аффилированных с заказчиком юридических и физических лиц, получения налоговых вычетов; реализуется мониторинг публикаций в средствах массовой информации и сети Интернет; обмен необходимой информацией с органами государственной власти, местного самоуправления и правоохранительными органами.

Организовано формирование перечнейобъек-тов нацпроектов, ведется реестр учета поступивших в правоохранительные органы сообщений и заявлений о преступлениях, совершенных при реализации национальных и федеральных проектов, в котором отражаются сведения о характере преступления, а также размере причиненного и возмещенного ущерба. На основе полученных сведений формируются регулярные отчеты о проделанной работе. Проводятся постоянные сверки объектов нацпроектов.

Признаки преступных деяний преимущественно выявляются прокурорами в ходе осуществления надзора за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и такдалее.

Прокурорского вмешательства требуют факты неправомерного использования бюджетных средств, выделяемых на реализацию мероприятий нацпроектов, связанные с приемкой и оплатой завышенных объемов работ и фактически невыполненных работ, а также с несоблюдением порядка формирования начальной (максимальной) цены по контрактам. неправомерного проведения аукционных мероприятий.

Вместе с тем, при осуществлении надзора при проверке сообщений о преступлении и за расследо- ванием уголовных дел прокурорами выявляются факты волокиты. Так, устанавливаются нарушения требований ст. 61 УПК РФ, выразившиеся в нарушении требований ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 144УПК РФ, когда исчерпывающие меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, совершивших преступление, не приняты; проверочные действия своевременно не проводятся; несвоевременно проведены следственные действия (допросы свидетелей, признание потерпевших, ознакомлении их с назначением экспертиз, непринятие мер по возмещению вреда, причиненного преступлением и др.). Также выявляются факты не истребования и не приобщения к материалам дел необходимых процессуальных документов.

На фоне активной позиции прокуратуры по выявлению данных видов преступлений можно отметить далеко не всегда своевременное и целенаправленное оперативное сопровождение. Нередко это связано с незнанием оснований получения субсидий, направляемых в целях реализации нацпроектов. Вопрос об уголовном преследовании также не инициируется в связи со сложностью правовой оценки результатов экономической деятельности участников рассматриваемых правоотношений.

В целях выявления и предупреждения рассматриваемых преступлений прокуроры применяют новые подходы. Так, например, в целях более ранней контрактации обязательств и повышения уровня освоения используются механизмы долгосрочного бюджетного планирования в части исполнения мероприятий национальных проектов. Формируется практика реализации новых полномочий по взысканию ущерба, причиненного бюджетной системе в ходе исполнения контрактов [5].

Рассматривая систему организации прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, при реализации нацпроектов в ходе выявления, пресечения, предупреждения и расследования преступлений, на основе проведенного анализа научных данных и правоприменительной практики, полагаем, можно выделить следующие наиболее актуальные проблемные вопросы.

• 1.    Отмечается высокий уровень латентности, негативно влияющий на выявление, пресечение и предупреждение указанной категории преступлений, что может быть обусловлено, в том числе завуалированными способами их совершения, недостаточным уровнем взаимодействии правоохранительных и контролирующих органов в сфере противодействия преступлениям при реализации национальных проектов, а также просчетами в координационной деятельности оперативных служб и следственных органов⁹.

• 2.    Прокурорами отмечаются сложности с ненадлежащим оперативным сопровождением уголовных дел, низкой эффективностью мер по выявлению, пресечению, предупреждению и расследованию преступлений в исследуемой сфере, что может быть обусловлено, в том числе ненадлежащим качеством прокурорского надзора на указанном направлении надзорной деятельности, выраженном в несвоевременном установлении причастных к совершенным преступлениям лиц, отсутствием со стороны следователей контроля за поручениями, направленными в органы дознания,несвоевременным принятием мер по установлению подлежащего аресту имущества [5].

В связи с изложенным, учитывая существующий комплекс проблем как организационного, так и нормативного правового характера, предлагаем следующие возможные решения с целью оптимизации деятельности правоохранительных органов в контексте пресечения и предупреждения преступлений в сфере реализации нацпроектов:

• 1.    Путем активизации проведения совместных с правоохранительными органами целевых мероприятий попытаться повысить эффективность деятельности по пресечению и предупреждению указанной категории преступлений, в том числе в рамках привлечения к указанной работе как работников прокуратуры, осуществляющих надзор за исполнением федерального законодательства, так и работников, надзирающих за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью, а также сотрудников оперативных подразделений УМВД и УФСБ России в регионах с постановкой конкретных целей и задач в ходе проводимых координационных совещаний и функционирования соответствующих межведомственных рабочих групп с последующим заслушиванием и оценкой достигнутых результатов.

• 2.    Изучить возможность принятия комплекса дополнительных мер как организационного, так и нормативного правовогохарактера, втом числе и наосновесоз-дания общей платформы для информационного обмена, с целью более тесного взаимодействия прокуратур субъектов Российской Федерации с контрольно-надзорными органами в указанной области такими как территориальные органы Федерального казначейства Российской Федерации, контрольно-счетными палатами субъектов, территориальными органами федеральной налоговой службы, управлениями финансового контроля в субъектах, иными заинтересованными органами для повышения эффективности совместных действий по пресечению и предупреждению указанной категории преступлений.

• 3.    Рассмотреть вопрос о поддержании проекта приказа Генерального прокурора Российской Федерации «О внесении изменений в отдельные организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации», согласно которому необходимо дополнить п. 3.22 приказа № 192 указаниями на необходимость обращения повышенного внимания на полноту оперативно-розыскной деятельности, в рамках проведения предварительного расследования на установление всех обстоятельств совершенного преступления, подлежащих доказыванию, установление лиц, виновных в совершении преступления, затягивание процессуальных сроков, реальное исполнение мер реагирования, принятие необходимых идо-статочных мер, направленных на возмещение ущерба,

Российской Федерации от 25.11.2021 по вопросам выявления, раскрытия и расследования преступлений, связанных с хищением средств при исполнении национальных проектов [сайт]. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/mass-media/ news?item=66960784 (дата обращения: 30.03.2023).

причиненного преступлением, активизацию усилий по защите имущественных прав государства, взвешенно подходить к вопросу о возможности прекращения уголовных дел о преступлениях, связанных с реализацией национальных проектов, в связи с примирением сторон, а равно с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа [5].

Преодоление перечисленных проблем и реализация обозначенных предложений должны носить комплексный системно-структурный характер, не ограничиваясь только предложенным совершенствованием нормативной правовой базы и мерами организационного характера, а учитывая необходимые изменения также в социально-экономической, кадровой и технической и технологической сферах [6].