Правоприменение как специфический вид правовой технологии

В новых, принципиально изменяющихся условиях, в которых находится сейчас россий -ское государство, для повышения эффективности действия права требуется не только обновление отечественного законодательства, но и изменение его характера и реализации, и прежде всего обеспечение реализации прав и свобод человека и гражданина. В этих обстоятельствах нужен надежный методологический инструмент анализа и преобразования правовых отношений, правовой действительности. Здесь требуются новые принципы, методы и средства, используемые для формирования современных правовых институтов, юридических фактов и видов правовой деятельности с целью регулирования изменяющихся общественных отношений, установления необходимых правовых связей и организации охраныI уже существующих устоявшихся форм взаимодействия людей.

В этой обстановке происходит развитие и совершенствование права, увеличивается количество нормативной массы, изменяются и совершенствуются методы правового регулирования. При этом особое значение приобретают проблемы технологического характера, проблемы правовых [юридических) технологий.

Технология как способ достижения цели

Технологии - это «обусловленные состоянием знаний и общественной эффективностью способы достижения целей, поставленных обществом» [1, с. 36], то есть технология заключает в себе наиболее эффективные способы, приемы, средства человеческой деятельности. Она представляет собой сложную организацию различных видов деятельности, включая планирование и прогнозирование, организацию реального взаимодействия и объективированный результат.

Технологии характерны для всех сфер и видов человеческой деятельности, ибо выражают и проявляют наиболее эффективные ее способы, приемы, средства. Неслучайно различные виды технологий не только широко используются в различных сферах, но и получили научно-теоретическое обобщение. Среди них можно отметить производственные, информационные, воспитательные, образоват ельные и другие технологии.

В последнее время к анализу технологий обратилась и юридическая наука, предметом исследования которой являются правовые технологии. И это отнюдь не случайно. Право выступает важнейшим регулятором общественных отношений, представляет собой вели- чайшую социальную ценность, является фактором развития общества, обеспечивающим решение важнейших общественных задач.

При этом право - не только наиболее эффективное средство, но и сложный социальный регулятор. В отечественной науке достаточно полно рассмотрены его особенности, обеспечивающие эффективное правовое регулирование. Однако все исследования касаются преимущественно правовой [юридической) стороны вопроса. В правоведении достаточно подробно и глубоко рассмотрены особенности правового регулирования, его стадии, методы, механизм, элементы. Достаточно внимания уделялось предмету правового регулирования, его способам и типам. Но при этом вопрос о том, как технологически осуществляется правовое регулирование, правовое воздействие, практически не анализировался. А отсутствие работ, анализирующих технологические аспекты правового регулирования, влияет на качество правовых актов, результативность деятельности соответствующих государственных органов и иных субъектов права, снижая эффективность правового регулирования, уровень законности и правопорядка.

Это положение можно объяснить тем, что юридическая деятельность и правовое регулирование в целом анализировались в основном с позиций юридической практики, направленной на обеспечение законности и правопорядка в обществе, и в силу этого - лишь с формально-юридической стороныI.

Технологии и юридическая наука

Представителям юридической науки и юристам-практикам в своей профессиональной деятельности все чаще приходится сталкиваться с необходимостью внедрения и использования различного рода технологий и их последствиями. Поэтому в последние десятилетия юридическая наука обратилась к анализу технологических проблем правового регулирования.

Сказанное объясняет, почему в недрах философии и общей теории права осуществляется становление философско- правового направления, то есть направления анализа, позволяющего познать, каким образом [способом, методом) конструируются правовые реалии. В сфере правового регулирования это повлекло за собой развитие технологий различных видов юридической деятельности. Отмеченные обстоятельства привели к формированию и развитию новой правовой категории, которая определяется как правовая [юридическая) технология.

Аналогичная ситуация наблюдалась и в педагогике. Интересна в этом отношении ха- рактеристика российской педагогической практики А.С. Макаренко. Он тоже пришел к выводу о необходимости обращения к особыiм социальным технологиям - образовательныiм и воспитательным. Рассматривая особенности и состояние педагогической деятельности в своей работ е «Педагогическая поэма», А.С. Макаренко писал, что «наше методологическое производство никогда не строилось по педагогической логике, а всегда по логике моральной проповеди» [2, с. 529].

Сегодня наличие в юридической науке категории «правовая технология» ни у кого не вызывает сомнения. Ее анализу посвящено достаточно большое количество работ [3; 4; 5; 6], накоплен опыт практической реализации правовых технологий. Научную разработку получили даже технологии правого регулирования специфических сфер общественных отношений [7]. Поэтому вряд ли можно согласиться с высказанным в литературе утверждением, что понятие «юридическая технология в отечественной науке еще не имеет большого интереса» [8, c. 79].

На наш взгляд, «правовая технология» - утвердившаяся в науке категория. Она имеет свой предмет, которому соответствуют и собственные методы познания правовой реальности. Кроме того, в предмет правовой технологии входят методы, способыi, процедуры изменения, развития правовой действительности в различных социальных сферах. Определены и в известной степени исследованы различные формы и виды правовых технологий. Эти формы связаны с действием права, его функционированием, воздействием его на общественные отношения путем правового регулирования.

Однако не все формы правовых технологий исследованы наукой с необходимой полнотой. Так, в последние годы достаточно подробно рассмотрена законодательная деятельность и соответствующая ей законодательная [правотворческая) технология. Ее анализу посвящены научные работы отечественных авторов [9], защищены диссертации [10]. К анализу же технологий, используемых в правоприменительной деятельности, обращались лишь отдельные авторы [11; 12]. Появились работыi, в которых анализируются технологические особенности отдельных правоприменительных действий [13].

Несмотря на это, в технологических вопросах правоприменения остается еще немало проблем. Одни из них объясняются неопределенностью в самом понимании правоприменительной деятельности, другие же - определением роли правоприменения в правовом регулировании, рассмотрением его как специальной стадии правового регулирования.

Проблема правоприменения не является новой для юридической науки. Однако и здесь имеются пробелы, появляются новые моменты. Не исключены и противоречия по отдельным аспектам проблемы. Эти противоречия, недостатки затрудняют решение некоторых вопросов технологического характера. Так, многие авторы [особенно авторы учебников по теории государства и права) при характеристике правоприменения определяют его как одну из форм реализации права наряду с соблюдением, исполнением и использованием. Нередко добавляется, что это «специфическая» [сложная) форма реализации права [14; 15, с. 224; 16, с. 140; 17, с. 422].

Полагаем, что подобная характеристика правоприменения не отражает содержания этого правового явления. Реализация правовых предписаний [правовых норм) в форме исполнения, соблюдения либо использования предполагает «саморегулирование», то есть претворение субъективных прав и обязанностей, правовых предписаний в жизнь непосредственно самим субъектом, и не предполагает использования каких-либо компонентов технологического характера.

Применение же - это не просто поведение, соответствующее правовым предписаниям. Это специфическая юридическая деятельность властных компетентных субъектов, цель и назначение которой - обеспечение реализации права другими субъектами.

Конечно, и деятельность правоприменителя регламентируется нормами процессуального законодательства в рамках процессуальных отношений. Но и здесь субъективные права и обязанности властного субъекта осуществляются не для реализации собственных интересов, а для обеспечения интересов субъектов процессуального отношения и в общественно значимых интересах.

Правоприменительная юридическая деятельность - сложное явление. Она носит государственно-властный правовой характер, включает ряд этапов, стадий, имеет ряд функций, осуществляется компетентными субъектами в определенной законом процессуальной форме, заканчивается изданием правового акта. То есть правоприменительная деятельность - объективно необходимый и довольно сложный элемент правового регулирования, требующий для своей реализации целого ряда положений технологического характера.

Значимость правоприменения в современных условиях возрастает в силу того, что оно связано с конституционным закреплением основных прав и свобод человека в качестве величайшей ценности. Конституция РФ в ст. 2 специально подчеркивает, что их призна- ние, соблюдение и защита - обязанность государства. А реализация этой конституционной обязанности вызывает необходимость специальной правовой деятельности государственно-властных органов по конкретизации прав и свобод. Эта деятельность требует особенностей, в том числе и технол огического характера, и порождает специфический вид правовой технологии, которая определяется как правоприменительная технология.

К сожалению, в современных условиях мало внимания уделяется теоретико-методологическим аспектам правовой и, в частности, правоприменительной технологии. Нередко это создает серьезные проблемы в правоприменительной деятельности.

Основу правовой технологии составляет система методов, способов и средств эффективного и рационального правового регулирования общественных отношений в соответствии с поставленными целями.

Предмет правовой технологии имеет двойственную природу. С одной стороныI, это способыI, методы и процедуры разработки и определения цели, результата правового регулирования на определенном этапе, стадии. В то же время это и система мер, направленных на использование правовых средств для достижения поставленной цели - обеспечения итога правового регулирования.

Правоприменение занимает важное место в механизме правового регулирования. Оно необходимо и на стадии возникновения правоотношений через формирование и действие юридических фактов, и на стадии реализации, обеспечивая практическое претворение субъективных прав и юридических обязанностей в жизнь. На каждой из этих стадий используются различные технологии правового характера. В процессе же самого правоприменения как специфической юридической деятельности происходит практическое воплощение методов и средств правовой технологии, их материализация в правоприменительных актах. При этом следует учесть, что сама правопри- менительная деятельность осуществляется через ряд взаимосвязанных стадий [анализ фактических обстоятельств, выбор и анализ применяемой нормы , вынесение решения).

Каждая из них носит технологический характер и отражает особенности деятельности через используемые специфические способыI, методы и средства. Система правовых средств, используемых в правоприменении, в их тесном взаимодействии может характеризоваться как технологический механизм правоприменения.

В литературе отмечается, что в последнее время важнейшее значение для правовой системы приобретает требование «соблюдения правовой технологии» [18, с. 380]. Но особое значение это требование имеет на стадии правотворчества и правоприменения.

Заключение

Технология представляет собой совокупность способов и средств осуществления той или иной деятельности для достижения определенного результата. Правовая технология рассматривается как «особого вида социальная технология, которая представляет собой планомерно осуществляемую в особом порядке с помощью специальных юридических средств юридическую деятельность, направленную на преобразование правовой действительности и достижение определенного правового результата» [19, с. 10]. Правоприменение также является особым видом юридической деятельности, направленной на достижение правового результата - вынесение акта применения права, порождение субъективных прав, обязанностей или мер государственного принуждения конкретных субъектов права. Поэтому полагаем, что с учетом особенностей правовой технологии как явления и специфики правоприменительной деятельности правоприменение можно трактовать как специфический вид правовой технологии в рамках правовой системы и правового регулирования.