Правоспособность и дееспособность субъектов административного права

Административная    правоспособность    и    административная дееспособность составляют содержание административно-правового статуса субъектов административного права. Понятие «административная правосубъектность» в административном праве лишено правового регулирования и рассматривается учеными с позиции выяснения правовой природы и общих принципов административно-правового статуса сторон административно-правовых отношений.

Правоспособность субъекта представляет собой возможность лица иметь предусмотренные законом субъективные права и нести юридические обязанности. Административная правоспособность является видом общей правоспособности субъекта права, под которой понимается установленная законодательством и гарантированная государством способность конкретного субъекта права (гражданина, государственного органа, государственного служащего, некоммерческой организации и т.д.) быть участников различных правоотношений.

Административная дееспособность предполагает способность физического или юридического лица своими действиями (бездействием) и решениями приобретать и реализовывать права, создавать для себя и других лиц обязанности, исполнять их и обеспечивать права и свободы граждан.

Понятия «административная правоспособность» и «административная дееспособность» тесно связаны с понятием «субъекта административного права».

Субъекты административного права являются участниками административно-правовых отношений, они решают задачи и выполняют функции исполнительной власти, распорядительные, координирующие, контрольно-надзорные полномочия в сфере государственного управления и местного самоуправления, рассматривают дела о правонарушениях физических и юридических лиц в хозяйственной, финансовой, налоговой областях и т.д.

Субъект административного права — это конкретный участник административно-правовых отношений, в которые он вступает либо по своему собственному желанию (усмотрению), либо в силу обязанности, возложенной на него специальной правовой нормой. Например, гражданин может оспорить принятое органом исполнительной власти постановление в суде, а может и не делать этого. Прокурор обязан при наличии достаточных оснований возбудить производство по делу об административном правонарушении; данное постановление является реализацией его правового статуса. И таких примеров множество.

Административно-правовой статус субъектов административного права характеризуется правами, свободами, обязанностями, ограничениями, объемом ответственности.

Важно отметить, что субъекты административного права свой правовой статус могут реализовать, участвуя в следующих возникающих правоотношениях:

• •    организационно-управленческие (отношения, затрагивающие вопросы общей организации управления в различных отраслях и сферах);

• •    управленческие (в рамках осуществления управленческих процедур, подготовки и принятия правовых актов управления и использования различных административноправовых форм и методов);

• •    административный процесс (система отношений, затрагивающих обеспечение защиты прав, свобод, законных интересов физических и юридических лиц);

• •    административно-деликтные (отношения, которые возникают при применении мер административного

принуждения уполномоченными органами и должностными лицами к субъектам, нарушающим правовые нормы)

Принято выделять индивидуальные и коллективные субъекты административного права.

К индивидуальным субъектам относятся граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства. С органами исполнительной власти или публичного управления их не связывают устойчивые организационные отношения. Субъектами административного права они становятся из-за необходимости совершения какого-либо действия, исполнения установленных обязанностей и др. Также к индивидуальным субъектам относятся государственные служащие и должностные лица.

Коллективными субъектами административного права являются группы людей, объединенные в организации. В административно-правовых отношениях они участвуют от своего имени; законами и иными нормативноправовыми актами они наделяются конкретными правами и обязанностями.

Административно-правовые отношения возникают, когда участники этих отношений обладают административной правоспособностью, т.е. имеют определенный объем прав и обязанностей, закреплённый в законодательстве и достаточный для вступления в правоотношения. В этом случае каждый участник может рассматриваться как субъект административного права.142

Таким образом, административная правоспособность – потенциальная возможность субъекта воспользоваться установленными правами, свободами, а также выполнить обязанности, осуществить полномочия и компетенцию. На практике правоспособность субъекта административного права создает условия для реализации его правового статуса.

Общим в административной правоспособности субъектов административного права являются следующие признаки:

• •    управленческая природа деятельности, которая проявляется при осуществлении административной правоспособности: субъекты административного права занимаются государственным управлением, выполняют функции публичного управления (для всех субъектов административного права);

• •    наличие специальных прав и обязанностей субъектов административного права, позволяющих формировать организационные связи и отношения в системе публичного управления (для всех субъектов административного права);

• •    защищённость правоотношений, в которых

участниками являются граждане (для всех субъектов административного права);

• •    использование государственно-принудительных полномочий, мер административного принуждения (для специальных субъектов права, обладающих соответствующими полномочиями);

• •    юридическая властность действий и распорядительность решений, принимаемых определенными субъектами административного права (для органов исполнительной власти и должностных лиц);

• •    юридические гарантии рассмотрения возникшего в системе публичного управления правового спора в административном или судебном порядке в рамках установленных процессуальных правил (для всех субъектов административного права).¹⁴³

Помимо административной правоспособности для субъектов административного права характерно наличие административной дееспособности, т. е. способности осуществлять принадлежащие им права в сфере публичного управления. Для административной дееспособности присуща активность, проявляющаяся в воплощении нормативно установленной за субъектом административного права правосубъектности, т.е. применять принадлежащие лицу права и свободы, компетенцию и полномочия, обеспечивать законность в сфере публичного администрирования, осуществлять функции управления с использованием различных административно-правовых форм и методов управления, а по необходимости, прибегать к мерам административного воздействия. Кроме того, составляющими элементами дееспособности субъектов административного права является правовая ответственность за вред, причиненный гражданам, юридическим лица, государственному органу, а также административная или дисциплинарная ответственность, наступающая в случае совершения административного или дисциплинарного правонарушения (проступка).144

Административная дееспособность у разных субъектов административного права возникает по-разному, главное – характер прав, обязанностей и полномочий субъектов. Правовые основания для приобретения административной дееспособности устанавливаются в нормативных правовых актах.

В заключении хотелось бы сказать, что административная правоспособность и административная дееспособность являются слагающими понятия «административной правосубъектности». Под административной правосубъектностью принято понимать определенные качества физических и юридических лиц, которые, согласно действующему законодательству, дают им право быть участниками регулируемых административным правом управленческих общественных отношений.

Правоспособность отражает статическую сторону административной правосубъектности, а дееспособность – динамическую. На практике они чаще всего неразделимы. Так, для органов исполнительной власти, государственных служащих, административная правоспособность и дееспособность наступают одновременно, т.е. с момента образования и закрепления компетенции органа либо назначения на должность. Объем правоспособности и дееспособности субъектов административного права закреплен в законах и подзаконных административно-правовых актах.